申长友：坚持稳中求进着力改革创新推动东营新一轮发展跨越（全文8142字）

坚持稳中求进着力改革创新推动东营新一轮发展跨越
申长友

　　　　201X年以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，东营市立足实际，认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作总要求，紧紧围绕“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局，深入实施黄蓝国家战略，务求创新，积极作为，经济社会发展取得显著成绩。201X年全市生产总值达到3250亿元，同比增长11%。规模以上工业总产值达到1.17万亿元，增长19.5%，主营业务收入过百亿企业达到24家。地方工业总产值突破1万亿元。固定资产投资、进出口、公共预算财政收入等指标增幅居全省前列，呈现出稳中有进、稳中向好、结构优化、效益提高、民生改善的发展态势。
　　　　201X年是全面贯彻落实党的XX届X中全会精神、全面深化改革的第一年，是推动东营新一轮发展跨越的攻坚年。做好新一年工作意义重大、责任艰巨，必须切实增强机遇意识、发展意识、改革意识，以党的XX届X中全会和***总shu记系列重要讲话精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以“转作风、促发展，提标准、上水平”为主题，深入实施黄蓝国家战略，更加注重优化经济结构，更加注重推进改革开放，更加注重强化创新驱动，更加注重生态环境建设，更加注重保障改善民生，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力推动东营新一轮大发展大跨越。
　　　　一、以办好牵动全局的大事为抓手带动新一轮发展上水平
　　　　坚持以事关长远、牵动全局的大事为抓手，扎实开展“三大专项行动”、全力抓好“十件大事”，带动整体工作上水平。
　　　　开展三大专项行动。一是城市公共安全提升年行动。以中心城为重点，突出油气管线安全、道路交通、建设工程、人员密集场所等重点领域，全面排查整治安全隐患；强化安全生产责任落实，持续开展安全生产大检查，严厉打击非法违法行为，确保全市不发生重特大安全生产责任事故，确保不造成重特大人员伤亡和经济损失，确保不因安全生产责任事故影响干扰全市新一轮发展。二是生态环境整治提升年行动。铁腕治理水气污染，严厉惩治破坏生态环境和危害群众健康的环境违法行为。坚决淘汰落后产能，严把新上项目能评环评安评关口，实施一批重点减排和治理工程，加强生态建设，促进环境质量全面改善。三是乡村文明建设提升年行动。按照“整体启动、分类推进，突出重点、标本兼治，制定规范、全面提升”的原则，统筹推进生态文明乡村建设、乡村文明行动，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化和城乡环卫一体化，改善群众生产生活条件，提升农村文明程度。
　　　　抓好十件大事。第一，加快东营港建设，开工建设北防波堤、2个突堤及沿线泊位，启动实施10万吨深水码头建设；抓好已建成码头和滚装航线运营，拓展散杂货和集装箱业务，扩大港口吞吐能力。第二，依托仙河镇规划建设东营港城，完善提升规划，启动起步区基础设施建设，初步拉开发展框架。第三，力争开工建设东营港疏港铁路。第四，启动广利港建设，加快疏港公路建设。第五，实施市一中、二中、中专学校迁建，优化学校布局，提升办学水平。第六，加快建设市人民医院急诊急救中心暨内科综合病房楼，提升医疗服务水平。第七，实施“137”计划和“双十工程”，培育一批支撑东营发展的“台柱子”企业。第八，推进设立东营综合保税区，打造高层次开放平台。第九，支持东营农业高新技术产业示范区创建国家农高区。第十，深入开展全国文明城市创建工作，确保顺利通过考核验收。
　　　　二、以质量效益为中心加快经济转调步伐
　　　　加快经济转调的根本目的，是为了提升经济发展的质量和效益；没有质量效益，也就谈不上转调。要按照***总shu记提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的要求，以提高质量效益为中心，坚定不移推进经济转型升级。特别在产业发展上，按照高端高质高效的方向，在“四个提高、四个降低”上下功夫，即着力提高第三产业比重，降低一二产业比重；着力提高最终产品比重，降低中间产品比重；着力提高绿色产品比重，降低高污染产品比重；着力提高有记录可追溯产品比重，降低来源不清信息不全产品比重。
　　　　（一）加强重大项目建设，以增量促转调。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快推进294个亿元以上续建项目，新开工建设310个亿元以上项目，突出抓好66个市级重点建设项目，以大项目建设带动投资稳定增长、扩大总量、提高质量。更加注重项目的质量和效益，对那些能耗高、污染大的项目，即使利润再高，也坚决不能上。要筛选储备一批对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，搞好项目接续。放宽市场准入，强化政策引导，积极推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、医疗、养老、健康等领域。
　　　　（二）根据“三个导向”要求加快发展现代农业，优化农业结构。按照习总shu记提出的“以解决好地怎么种为导向、以缓解地少水缺的资源环境约束为导向、以满足吃得好吃得安全为导向”的要求，围绕建设国家现代农业示范区，加快发展畜牧、渔业、食用菌、林果、蔬菜和休闲观光农业等优势主导产业，创新种养模式，推广应用农业新技术、新品种、新工艺，实施一批大项目，进一步调整农业内部结构。鼓励引导工商资本投向农业，发展不同层次、不同规模的农业园区，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，提高农业规模效益。大力发展农产品精深加工业，创新农产品流通方式和流通业态，加大农业龙头企业扶持力度，力争年销售收入过10亿元企业发展到12家。完善农产品质量标准、检测和认证三大体系，以绿色安全提升农产品市场竞争力，让群众吃上安全放心的农产品。要持续搞好农田水利基本建设，利用3～5年时间，从根本上改善农业生产条件。
　　　　（三）大力发展高新技术产业和先进制造业，优化工业结构。工业作为东营市经济的主体，虽然发展较快，但内部结构不合理的问题比较突出，给节能、环保、安全生产等带来很大压力，必须把优化工业结构作为转调的重点，以科技创新为动力，以大项目建设为抓手，推动工业提升层次、由大变强。一方面，加快改造提升传统产业，围绕石油化工、有色金属、橡胶轮胎等主导产业，实施以新装备、新技术、新工艺为核心的“三新”改造工程，抓好198个过亿元项目，促进存量优化、产品升档、工艺升级。另一方面，加快突破先进制造业和战略性新兴产业，围绕石油装备、汽车及零部件、电子信息、新能源、新医药等产业，重点抓好166个过亿元项目，尽快把工业层次提上去。推动工业转型升级，要充分发挥企业主体和市场主导作用，推动产品向高端、高附加值、高利润提升，推动产业向价值链两端延伸，提高工业核心竞争力。
　　　　（四）突破发展服务业，优化三次产业结构。要认真落实政策措施，集聚各类资源向服务业倾斜，促进服务业突破发展，努力提高服务业在三次产业中的比重。重点抓好四大产业：金融服务业，规划建设金融集聚区，引进外资银行、金融机构地区总部、功能中心，优化融资性担保公司结构，加快构建多层次金融服务体系。现代物流业，围绕石油化工、橡胶轮胎等主导产业，建设一批现代物流园区，引进培育一批大型物流企业，推动现代物流业集聚发展。文化旅游业，突出抓好重点景区总体规划和产品开发，积极发展乡村旅游，策划实施一批高端项目。服务外包业，加快实施软件园三期工程，引进一批行业领军企业和专业人才，提高服务外包业规模和水平。企业服务性活动内置化，既制约了服务业的发展，也不利于企业做大做强主业。要因地制宜，因企施策，引导和鼓励企业加快剥离非核心业务，促进服务业特别是生产性服务业加快发展。同时，要把发展服务业与促进消费结合起来，扩大消费需求，推动消费升级。
（五）加强区域协同共进，加快一体化发展。深入推进油地协同共建，认真落实油地共建协同发展框架协议，定期召开联席会议，研究协商涉及油地发展全局的重点工作、重大项目和重大问题。要深入挖掘区域资金、科技、人才、市场、土地等资源潜力，规划建设特色产业园区等合作载体，引导油军校企业入园发展，新上一批成长性好的创新型项目，培育新的经济增长点。要加快城市建设、民生保障、基础设施一体化步伐，启动实施一批合作共建项目，进一步提高市民生活水平。要着力打造各具特色的经济板块，按照“一

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