2020年镇坪县人民政府工作报告（全文）（全文16288字）

2020年镇坪县人民政府工作报告（全文）
——2020年1月8日在镇坪县第十八届人民代表大会第五次会议上
县 长 李 平

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真执行人大决议决定，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，紧紧依靠全县人民，积极应对复杂形势和严峻挑战，合力攻坚克难，奋战“四大硬仗”「1」，迈出了持续追赶超越的坚实步伐，县十八届人大四次会议确定的主要发展目标圆满实现。预计生产总值增长9.5%，地方财政总收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%，主要经济指标增速保持全市第一方阵。
　　　　——脱贫攻坚成效巩固提升。“脱贫攻坚巩固提升年”扎实有效，率先在全市宣告整县脱贫。“六大提升工程”「2」全面推进，已退出的43个村5463户有效巩固，年计划脱贫177户326人高质量退出，综合贫困发生率下降至0.54%。“三位一体”「3」产业扶贫模式持续深化，产业带动增收2000余户。就业扶贫成效明显，巩固和新增就业岗位5000余个。搬迁后续扶持工作扎实推进，集中安置社区新社区工厂实现全覆盖。健康、教育、交通、水利、电力、生态等脱贫成果全面巩固。扶贫资金“三级两帐”系统「4」建设工作稳步推进。脱贫攻坚入选国家级典型案例2个，10余项经验在省市推广，30余批次省内外考察团前来交流，镇坪高质量脱贫的品牌越来越响、引领示范的效应越来越好。
　　　　——基础支撑能力显著提升。以打好“平镇高速漂亮仗”为引领，完成固定资产投资47亿元，创造了镇坪建设史上最好战绩。平镇高速路建设顺利推进，全线路基实现双向贯通，镇坪“高速”时代即将到来。县内循环路网体系日趋完善，24个路桥项目快速推进，改造和延伸路网78公里。安全水利网加快形成，城乡供水智能服务平台建成投用，扩改城镇供水管网32公里、改造户表3000余户。要素保障能力不断增强，建设高标准基本农田8000余亩，补充耕地400余亩，腾退复垦旧宅基地1700余亩。信息化基础逐渐夯实，新建和改造中低压电网40余公里，首个5G网络通讯基站建成投用。覆盖城乡、保障有力的基础设施服务体系基本建立。
　　　　——产业发展质效明显提升。四大支柱产业完成总产值10.4亿元，增长22%。建材生产线等4个重点产业项目竣工投产，中药配方颗粒、苦荞系列产品加工、利康制药、双河口电站等项目加快推进，苏陕合作产业孵化园等29个项目引进落地。新增“五上企业”「5」14户、市场主体825户，提升特色现代农业园区51个，非公经济占比达58.9%。桂花清洁能源股份有限公司进入上市辅导期，顺达公司在陕西股权交易中心交易板挂牌。振兴集团获得国家林下经济示范基地命名，欣陕公司获准全国首批农产品全程质量技术体系试点，饮源公司被列入全省首批院士专家工作站。电子商务进农村综合示范项目加快推进。金融存贷比达56.8%。教育培训、家政服务、快递物流等产业快速扩张。
　　　　——城乡建设品质有效提升。县城破除“五难”「6」初见成效，一河两岸7个棚户区改造项目加快推进，主街道黑化改造全面完成，栈道续建项目开工建设，绿化亮化完善工程基本竣工，文彩片区基础设施不断完善。曙坪镇入选全省农村特色产业小镇，曾家、牛头店、钟宝、上竹等镇以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点示范深入推进，城关镇产城融合步伐加快，华坪中药名镇彰显特色。乡村振兴战略全面实施，农村人居环境整治、厕所革命试点示范工作有序推进。城乡规划执法全面加强，违建别墅和大棚房整治扎实开展。国家“两山”「7」实践创新基地获得命名。国家卫生县城复审通过省级暗访。省级森林城市、省级生态园林县城成功创建。南江河出陕断面水质保持Ⅱ类标准。环境空气质量综合指数持续保持全省第一。
　　　　——对外开放水平不断提升。政府机构改革全面完成。事业单位、综合行政执法、国有林场、农村“三变”「8」等重点领域改革有序推进。紧盯珠三角、长三角、粤港澳、京津冀以及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，参加各类招商活动20余次，精准对接客商150余批次，成功签约项目29个。第三届燕荞麦产业暨镇坪特色产品推介会成功举办。3个全市性会议在镇坪召开，94项工作获得中省市表彰或推广，人民日报、中央电视台、学习强国等主流媒体不断发出镇坪好声音、传播镇坪正能量。
　　　　——社会民生保障得到提升。财政民生支出首次突破10亿元大关。政府性债务零增长、零违约。文彩教育园区前期工作扎实有效。新建和改造校舍1.5万平方米。县高中荣获全市“普通高中教学质量先进奖”、曾家小学等4所中小学获得全市“立德树人教学质量先进奖”，中小学素质教育竞赛获得市级以上奖项21项。县医院成功通过“二甲”「9」创建，县中医院、疾控中心、妇幼保健院项目全面竣工。与市中心医院的紧密型医共体、康养联合体合作不断深入。县图书馆、文化馆、融媒体中心项目竣工，文艺创作成果丰硕，文化活动丰富多彩。“智慧监管+社会共治”食安监管模式入选全国第二届市场监管领域提名案例。城乡居民医保制度整合稳步推进。城乡低保、农村五保应保尽保。退役军人服务体系基本建立。公众安全感满意度调查全省第一。扫黑除恶知晓率全市第一。第二轮县志修编、第三次国土调查、第四次经济普查全面完成。安全生产、信访维稳、防汛防滑、非洲猪瘟防控等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。
　　　　——依法行政效能持续提升。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，增强“四个意识”「10」、坚定“四个自信”「11」、做到“两个维护”「12」。人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。政务督查工作获评全省先进表彰。财政绩效评价进位838位、名列全国第101位。“放管服”改革「13」深入推进，营商环境持续优化。供销社、移民、科技、粮食、物价、人防、武警、消防、石油、气象、外事、民族、宗教、慈善、烟草、税务、保险、商会、妇女儿童、残联、志愿服务、红十字会等各个方面都作出了重要贡献。
　　　　各位代表，过去一年共同奋斗的历程，是一幅激情奋进的动人画卷。上千名扶贫工作者坚守在脱贫决战一线;上百名高速路协调队员奋战在征地拆迁现场;几百户拆迁户克服万难、搬离故土、重建家园;几十个招商小分队栉风沐雨、千言万语、扩大开放;几千户小微企业面对市场风浪、勇敢扬帆、砥砺前行;6万镇坪儿女用汗水浇灌梦想花朵、用双手创造美好生活。我们干群一心、合力攻坚，共同抒写了打好“四大硬仗”的奋进篇章。实践证明，只要我们保持昂扬的斗志、坚定必胜的信念、弘扬实干的精神，就没有攻不破的难关，就没有打不赢的硬仗!
　　　　各位代表，奋斗伴随艰辛，收获来之不易!过去一年取得的成绩，是市委、市政府深切关怀的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全体镇坪人民团结一心、奋力拼搏的结果，凝聚了历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向关心、支持镇坪发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　各位代表，奋进之路、永无止境!面对基础日渐坚实、优秀已成常态的喜人成绩，我们既要坚定乘势而上、破浪远航的自信，更要保持逆水行舟、不进则退的清醒。我们冷静地认识到，对照高质量发展、高品质生活目标，政府工作还有不少差距，主要表现在：经济总量不大、财政实力不强、发展质量不高的现状没有根本改变。资源环境约束趋紧，县域发展在动能转换、活力激发等方面与新发展理念还不适应。开放融合已成大势，干部群众在机遇意识、创新能力、实践方法等方面与开放发展要求还有差距。群众对美好生活的期盼越来越高，教育、医疗、养老、住房等领域仍有不少短板。“十大民生实事”中，县殡仪馆已经建成，但由于路网、供水等配套设施还不完善，尚未达到投入运营目标。这些问题，我们将高度重视、切实解决。
　　　　2020年工作思路和重点
　　　　2020年，是镇坪脱贫攻坚收官、实现全面建成小康社会目标的一年，是“十三五”规划完成、谋划“十四五”发展的一年，是突破交通瓶颈制约、迎接“高速”时代到来的一年，做好今年政府工作，具有划时代和转折性意义。我们必须积极应对复杂多变的宏观形势，深刻把握蕴藏机遇的县情变化，以更加积极、更加包容、更加务实的姿态，以新理念、新思维、新举措，强化统领经济发展意识、引领推动发展本领，抢抓开放发展机遇，推动县域经济向高质量发展阶段加快迈进。
　　　　今年政府工作总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”「14」战略布局，紧扣追赶超越和“五个扎实”「15」要求，坚持稳中求进的总基调，实施“四大战略”「16」，打好“四大硬仗”，认真落实中、省、市和县委作出的一系列决策部署，以“全面巩固脱贫成果、扎实推进乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”为年度工作主题，以项目建设为抓手，打好三大攻坚战，突破基础建设瓶颈，做强聚业发展平台，推进改革开放创新，补齐成果共享短板，提升民生保障水平，奋力建设高质量发展示范县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　　　今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上。
　　　　上述预期目标，重点是加快推动高质量发展。7%的预期增速，是按照推动高质量发展、创造高品质生活要求，立足我县发展阶段性特征确定的，考虑了县域发展现状、后劲潜力和预期变量，兼顾了需求和可能，符合经济规律和客观实际，也为转型发展预留了空间。围绕高质量发展目标，建议今年着重做好以下工作：
　　　　一、打赢三大攻坚战，筑牢高质量发展底线
　　　　坚持底线思维，打好重点战役，全力攻坚，务求实效，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。
　　　　全面巩固脱贫成果。围绕脱贫攻坚圆满收官目标，保持攻坚态势、强化攻坚责任，落实“六个精准”「17」，深化“六大提升工程”，高质量通过国家普查，全面建成小康社会。持续夯实脱贫攻坚“三联包抓”和“总队长+总督查长”责任机制，完善防止返贫预警和动态监测长效机制。突出产业就业促增收，紧扣贫困户“户有其业、劳有其岗”，深化“三位一体”产业扶贫模式，实施贫困劳动力技能培训、就业信息对接“两个全覆盖工程”，把有业贫困户嵌入到产业链上，把所有劳动力对接到就业岗上。认真落实搬迁后续扶持“1+7”政策措施「18」，完善社区道路、饮水、供电、广场、绿化、亮化等基础设施，做好城乡养老保障、户籍改革等政策的转移衔接，拓宽搬迁群众就业创业渠道，提升安置社区产业配套水平，保障搬迁群众集体权益和安置房产权，稳妥推进旧宅基地腾退复垦，创新搬迁安置社区社会治理，实现搬迁群众稳得住、能致富。推广坪宝村脱贫基础设施“六定管护机制”「19」，全面提升公共基础设施管护水平。推进扶贫资金“三级两帐”管理。深化与中国药科大学、常州市钟楼区的交流合作，加强与省、市帮扶单位的联系沟通，巩固提升结对帮扶工作成果。探索帮扶单位以购代捐、以购代帮模式，积极以消费扶贫引领推动社会扶贫创新。持续激发扶贫脱贫内生动力，加强新民风建设，实施“志智双扶”工程，健全正向激励机制。我们所有的扶贫支持政策，每一条都要转化为自强者的动力，每一分钱决不能成为懒惰者的福利!
　　　　坚决抓好污染防治。扎实开展污染防治攻坚战三年行动，深入推进“两山”实践创新基地建设，积极创建省级生态文明建设示范县。打好蓝天保卫战。抓好扬尘烟尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项治理，实现空气优良天数345天以上，确保空气环境质量综合指数继续保持全省前列。打好碧水保卫战。编制南江河保护规划。实施农村生活污水处理工程，提升集镇污水处理运营水平。深化“河长+警长+督查长”机制，严格水源地保护和城乡饮用水管理，实施南江河禁渔保护，加强水生态环境建设，确保南江河出陕断面水质保持Ⅱ类标准。打好净土保卫战。落实土壤污染防治计划，实施耕地地力提升行动，推进化肥减施增效工程，加强农村面源污染治理，开展“白色污染”「20」专项整治，夯实农业绿色发展基础。打好青山保卫战。严格落实“三线一单”「21」管控机制，持续加强野生动植物保护，扎实推进水土保持工程，深入开展违建别墅和“大棚房”清查整治，认真整改中省环保督察反馈问题，强化森林镇坪优势、筑牢生态安全屏障。
　　　　防范化解重大风险。坚持主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线，有效防范化解各类风险。管控政府性债务风险。严格落实中、省、市政府性债务管理措施，实行政府举债负面清单制、举债终身问责制、举债责任倒查制。落实专项资金争取和存量债务化解责任，化解债务存量、严控债务增量。扎实开展非法集资和互联网金融专项整治。加强财政管理规范化建设，健全财政监管服务体系，落实公务卡制度改革措施，严格财政预算执行管理，提高财政资金使用绩效。实施财源培育三年行动计划，探索财政保障与协税贡献挂钩考核机制，加强各类专项资金申报对接力度，增强财政支撑和保障能力。加快完善金融服务体系，积极引进金融保险业机构。防范社会安全风险。巩固省级平安示范县创建成果，开展“无黑无恶”创建活动。加强公共安全视频监控联网应用，积极推进平安乡村示范村建设。强化社会治安综合治理，扎实践行新时代“枫桥经验”「22」。加强应急管理体系和能力建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，强化重点领域安全生产隐患排查整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。切实抓好食品药品、道路交通、防汛防滑、森林防火等领域安全管理，扎实做好非洲猪瘟、松材线虫病和草地贪夜蛾防控等工作。
　　　　二、突出三大重点，夯实高质量发展基础
　　　　坚持城乡统筹发展，突出项目建设，推动乡村振兴，提升城镇内涵，为高质量发展创造条件。
　　　　提升基础保障能力。紧扣生产、生活、生态空间布局，统筹完善城镇、社区、园区、景区配套基础设施。突破交通瓶颈。围绕构建互联互通交通路网体系，聚力打通大通道、畅通干线路、提升微循环。坚持力度不减、队伍不散，力促平镇高速路尽早通车，坚决打赢平镇高速漂亮仗。加强镇巫、十巫高速路协调服务，启动通用机场前期工作。竣工平镇路双河口改线工程，启动瓦界路改造项目，提升国省干线养护管理水平。深入推进“四好农村路”建设，改造延伸一批景区路、镇村路和产业路。夯实水利基础。实施河道综合治理、防洪治理、清洁小流域、山洪灾害非工程治理、高标准基本农田等水利项目。推进城镇供水管网扩改工程。完善涉水产业配套基础设施。加快能源和信息化建设。竣工双河口电站。建成镇坪至广佛110KV输变电工程。新建瓦子坪35KV输变电站。积极推动“气化镇坪”、电能替代、电采暖和农村电网改造项目。加快“智慧镇坪”建设，推进5G基础设施、宽带覆盖和4G优化工程。
实施乡村振兴战略。坚持以发展乡村产业、改善人居环境为突破，推动要素融合、产业融合、功能融合，引领乡村全面振兴，打造一批乡村振兴示范村。突出产业振兴。围绕推进农业现代化，完善农业生产配套基础设施，推动农工、农旅融合发展。稳定粮食播种面积,优化粮食品种结构,确保粮食产量2万吨以上。实施“接二连三”双十培育工程，培育十大农业龙头企业，打造十大特色农业品牌，带动农民合作社和家庭农场提升。强化农旅融合项目引领，大力发展智慧农业、田园综合体、休闲农业等乡村产业，鼓励办好“乡村旅游+农产品推介”活动，以推介活动为媒介促进乡村旅游消费。加快实施电子商务进农村综合示范项目，积极推进电商产业链条化发展。狠抓生态振兴。持续深化飞地主体功能区、曙河生态经济示范带、欣陕茶旅融合示范园、来创产业融合示范园、南江湖工业旅游示范园、义工协会社会公益扶贫等生态经济化、经济生态化典型案例。建立全域覆盖的村庄规划体系，加强农村宅基地审批管理。以农村人居环境整治为抓手，逐步推进农村发展景区化。持续开展美丽乡村、“五净最美庭院”「23」创建。强力推进清垃圾、清沟渠、清废弃物、改不良生活习惯为重点的“三清一改”专项整治。深入推进“厕所革命”「24」，实施无害化厕所改造工程，创建整村推进示范村3个。推动人才振兴。加强人