县市区一把手研讨发言、讲话参考材料13篇（全文21560字）

目 录
勇担主职主责 建设有温度、热度、活跃度、舒适度的城市 2
奋力书写好 X 发展赶考新答卷 6
构筑产业发展新高地 激活 X 发展新动能 10
以实干实绩实效 奋力建设“四城两区”新 X 13
用产业发展挺起幸福 X 的脊梁 17
建设“五个新区” 把“三高四新”战略落实在 X 大地上
………………………………………………………………………………….. 21
统筹安全与发展 奋力展现 X 高质量发展新作为 25
为让绿色成为 X 高质量发展的鲜明底色 29
践行“三高四新” 突出兴工强园 奋力建设国家重要先进制造业配套基地 32
突出“两区一中心”建设 推动 X 高质量发展 36
凝心聚力推进生态立县、产业兴县、教育强县 走出乡村振兴高质量发展之路 39
全力打造“三个省级高地” 大跨步建设 X 流域现代化中心城市 42
弘扬“挺抢”精神 建设美丽富饶幸福新 X 45

勇担主职主责
建设有温度、热度、活跃度、舒适度的城市

　　　　***总shu记指出，做好城市工作，关键是要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待。我们将紧紧围绕实施“三高四新”战略、建设“三区一中心”的目标要求，以区第 六次党代会的胜利召开为新的起点，牢记初心使命，勇担主职主责，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，大力建设一座有温度、热度、活跃度、舒适度的城市。
坚持精致规划，塑城市之“形”
　　　　按照“因地制宜、功能互补、错位发展、集约高效”的原则， 精心编制片区发展、产业发展等各项规划，积极推动国土空间规划调整，用规划指引产业发展，着力打造“四大板块”，即开发建设 X 镇城市新区、X 新经济成长区、X 滨水活力区、X 物流产业集聚区，巩固我区经济文化中心、商贸中心、金融中心、文旅中心、物流中心和高端服务业中心地位，为 X 大城市和省域副中心城市建设作出更大贡献。
坚持产城融合，强城市之“体”
抢抓实施“三高四新”战略、建设“三区一中心”等发展机

遇，坚持城市与产业“两手抓”，走以产兴城、以城促产、产城融合的发展路子。用好用活财政资金、项目专项资金、政府性基金、一般及专项债券，加快区经建投市场化转型和区属国有资产集中统一运营管理，加速 X、X、X、X 综合物流园等百亿级项目建设，全面完成棚改项目征拆清零和棚改项目成本结算，加大争资争项、稳资稳企工作力度，深化与市级投融资平台的合作力度，为城市运营提供有力支撑。围绕商贸、金融、文旅、高端服务业和电商经济、楼宇经济、康养经济以及文创科创经济，加大招商引资引智力度，提高招商工作成效。以 X 数字产业园为平台，发挥 X 理工学院等驻区高校资源优势，全面推进产学研合作，加速推动大众创新、万众创业，抓紧布局数字经济、共享经 济、研发设计等新兴产业，加快推进产业建链、强链、补链、延链、控链，着力培育壮大新增长点，为经济社会高质量发展注入新动能。发挥楼、岛、湖资源优势，积极推进“一湖两岸”亮化 提质改造、X 南路历史文化街区、X 古城等项目建设，充分展现X 城市的风景魅力和文化底蕴。
坚持建管并举，美城市之“颜”
　　　　按照“全域覆盖、应改尽改、打造样板”的目标要求，优化完善老旧小区改造规划，聚焦民生需求最迫切、基础设施最薄弱、安全隐患最突出的区域，稳步推进老旧小区改造，真正使老旧小区改造成为惠及居民群众、提升城市形象、延续历史文脉、促进经济发展的民生工程、德政工程。加快完善基础设施建设，按照

轻重缓急的原则，全力推进 X 路、X 巷、X 路、X 路、X 路等道路建设，加快打通 X 路、X 路延伸段等城市“断头路”，大力整治城市低洼渍水点，高质量完成中心城区菜市场提质改造。深入推进污染防治攻坚战“夏季攻势”“X 清波”等专项行动，统筹推进 X 湖流域生态环境治理提质升级“九大行动”，持续推进河湖长制工作落实，严格生态环境监管执法，防范化解生态环境风险，营造一个天蓝、地绿、水清的生态环境。全力推进城市运行“一网统管”和城管督查考评中心、公网中心、城市运营中心、政务中心一体统管、联管联治，全面实行社区工作者居住地任职、 网格事件分级分类即查即处和区、街道（乡）、社区（村）、网格“四级巡街”等配套改革，巩固提升城市管理服务效能。
坚持城乡一体，养城市之“韵”
　　　　坚持城市带动农村、农村服务城市的工作思路，加快城乡融合发展。一方面，认真贯彻落实《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，突出抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加大农村人居环境整治力度，推动 X 乡特色产业发展， 加快建设特色田园小镇 X 森林公园，打造城市“后花园”。另一方面，坚持发展为民、政策利民、成果惠民不动摇，统筹发展和安全,全面履行托幼、教育、就业、医疗、养老、住房、社保等法定责任，持续抓好疫情防控、安全生产、信访维稳等工作，认真办好各类民生实事，确保实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让城乡居民生活更

加幸福、更有韵味。

奋力书写好 X 发展赶考新答卷

　　　　方向决定道路，战略引领未来。在开启全面建设现代化新 X 的征程中，要以坚定的政治方向、坚毅的政治担当、坚强的政治能力，用新发展理念落实省委“三高四新”战略，争当怀化“三城一区”建设的新标杆、排头兵、领头雁。按照 X 区委“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，坚持“一张蓝图干到底”，以“X 之答”回应“时代之问”，在接续奋斗中书写好 X 发展赶考新答卷，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
发挥“区间＋空间”优势促“强工兴旅”，实现“鹤飞凤舞”
　　　　X 区位优势独特，东西对接长江经济带、长三角、长株潭与成渝双城经济圈，南北对接环粤港澳大湾区与珠三角，是国家承接产业转移示范区、国家建设西部陆海新通道重大战略的节点城市、张吉怀精品生态文化旅游经济带上的重要旅游集散地，区位交通优势显著。同时作为市辖区，拥有黄金坳片区产业发展自留地 1 万亩，产业承载空间充沛。近年来，我区发挥“区间＋空间” 优势，大力实施“强工兴旅”战略，X 产业开发区跻身“百亿园区”行列，荣获“省园区产业高质量发展”表彰，先后创建国家

4*** 级景区 2 个、3*** 级景区 3 个，获评 X 省全域旅游示范区。未来五年，我们将全力创建“五好”园区，完成园区调区扩区， 高标准建设黄金坳产业园，全面构建“一区三园”新发展格局， 积极争创省级高新技术产业园区；稳步提升二产比重，大力发展工业总部经济，培育壮大“一主一特”产业集群，聚焦补链延链强链招大引强、招新引优，积极支持德众集团北交所上市、怀仁集团主板上市；深入推进旅游“双百”工程，加快构建“鹤飞凤舞”旅游城市联盟，力争新创国家 5*** 级景区 1 个、建成国家全域旅游示范区，将 X 打造成张家界—怀化—桂林国际黄金旅游精品路线上的一颗璀璨明珠。
坚持“互补＋互促”思维促“产城融合”，助力“鹤中洪芷”
　　　　产城融合是拓展城市空间、发展城市经济的重要实现途径。近年来，我区坚持“互补＋互促”思维，大力实施“产城融合” 战略，深化“以产促城、以城兴产”，城市建成区由 56 平方公里拓展至 65 平方公里，城镇化率由 89.4%提升至 93.2%，建成 X 省唯一的国家骨干冷链物流基地、全国优秀物流园区 2 个、现代商贸百亿中央商圈 1 个、X 西部最大的汽车物流产业城，境内拥有各类专业、综合批发市场 45 个，银行、证券公司等各类金融机构 80 余家，已成为X 西部城市经济、产业经济、会展经济最活跃地区。未来五年，我们将高质量推进以 X 产业开发区、九丰区域、山下双村区域等为核心的城东组团产城融合，以佳惠、永通为核心的高铁新城产城融合，以黄金坳产业新城和小城镇开

发建设为核心的产城融合，打造全市乃至全省产城融合示范区； 发挥 X 区在“鹤中洪芷”城镇群一体化建设中的核心区和交通物流枢纽作用，推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市承载能力和功能品位；抢抓怀化国际陆港、怀化国际（东盟）物流产业园建设契机，积极融入国家“一带一路”战略，大力构建“双循环”新发展格局，突出重大物流通道和特色商贸基地建设，力争建成运行效率最高、服务功能最优、辐射区域最广的大西南商贸物流枢纽。
放大“资源＋资产”效应促“康养宜居”，打造“鹤寿名城”
　　　　X 生态气候条件得天独厚，负氧离子含量每立方厘米 1 万个以上，是全国九大生态良好区域之一、国家重点生态功能区，医药康养行业成熟，境内有怀仁集团、X 医药学院等本土优质医药健康产业、医学教育品牌资产。近年来，我区放大“资源＋资产” 效应，大力实施“康养宜居”战略，成功创建国家空气环境质量二级标准城市、省级生态文明建设示范区、省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市，先后获评全国义务教育发展基本均衡区、省级慢性病综合防控示范区，连续 4 年荣获全省安全生产工作先进单位、全省平安县市区，10 年新增常住人口 10 万余人。未来五年，我们将加快构建集中药饮片、中成药制剂、养生保健食品、医疗康复、中医药零售流通等为一体的大医药健康产业， 建成运营侗医药研究国家重点实验室，努力建成五省边区医药康养产业基地；持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“河

长制”“路长制”“林长制”，努力争创国家生态文明建设示范区、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市； 优化医疗、教育、文化体育等社会服务供给，推进城市一刻钟便民生活圈建设，创新社会治理模式，完善社会救助机制，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动城乡居民实现共同富裕。

构筑产业发展新高地 激活 X 发展新动能

　　　　党的十九届五中全会把产业基础高级化水平明显提高作为 “十四五”时期经济社会发展主要目标和任务之一。省委、省政府把产业项目建设作为实施“三高四新”战略的重要抓手。X 县第十三次党代会确定了“五五一”发展思路，其中“大力实施园 区攻坚，打造产业集聚新样板”是首要之义、关键之举。走好“新的赶考之路”，我们将坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，把精力集中到产业项目上，扎实做好产业发展“三主”文章，以实绩实效检验实施“三高四新”战略的成效。
坚持把实体经济作为产业发展的主方向
　　　　站在两个百年的历史交汇点，X 必须把发展经济的着力点放在振兴实体经济上、放在加快产业项目建设上来。唯有如此，才能在推动高质量发展的道路上行稳致远，以一域之光为全域添 彩。一是龙头带产业。今年 7 月 30 日，总投资 78 亿元的国能 X
电厂 1 号机组点火并网，将于 11 月 30 日正式双机双投。未来五年，我们将依托国能 X 电厂充足的电力资源、余热资源、附属产品资源，积极引进其配套产业，高标准建设国能 X 电厂循环

产业园。围绕吉他乐器产业集群，再引进 30 家吉他制造企业，
打造特色产业园区，力争年产值突破 50 亿元。二是老树发新芽。支持湘钢瑞和、东港锑品等传统产业，通过产业升级，向精深高加工转变。借助国家焊剂检测中心落户 X 的机遇，力促湘江焊材股份在中小板上市，力争把我县焊剂产业培育成为全国焊剂“单打冠军”。发挥“X 鸡”国家地理标志保护产品影响力，建立行业标准，力争实现从单一产品到多元化开发、从第一产业向全产业链发展的成功蝶变，力争年产值突破 20 亿元。三是培育中小微。实施工业“倍增计划”和“小巨人”培育计划，支持中小企业“专精特新”发展，推动华维科技、驰普科技、菲斯特电子、瑞麟电业等科技信息产业裂变扩张、做大做强，促进毅荃服饰、凯翔鞋业等轻纺服装制鞋产业由小到大、由弱到强。
坚持把“五好园区”建设作为产业发展的主阵地
　　　　未来五年，我们将以创建“五好园区”为统揽，顺应园区发展新趋势，凝心聚力、真抓实干，实现园区产值、效益翻番，以园区高质量引领经济高质量。一是聚焦产业链。强化“链式思维”，围绕新能源新材料、设备制造及电子信息、声乐器材“一主、一特、一新”产业，锁定优势产业链、瞄准三类“500 强”企业和高端企业招商，每年引进投资 5000 万元以上的工业项目 25 家以
上、建成投产 15 家以上，推动产业建链、延链、补链、强链。
二是构建创新链。设立不低于 1.5 亿元的园区产业发展资金，撬
动民营经营资金投入，力争培育高新技术企业 50 家以上。加强

专业人才引进，支持华维科技、湘江焊剂建立院士工作站，建设国家和省级研发平台，争创省级高新技术产业园区。三是打通要素链。开展工业园区高质量发展“提质攻坚”三年行动，坚持专业化招商和市场化建园理念，围绕主导产业，从招商政策、招商方向、标准厂房建设、金融支持、项目配套等方面聚集发展要素。完善产业园区评价考核体系，把园区发展的成效体现在高质量发展指标上，体现在亩均产出、亩均税收等综合效益指标上。
坚持把优化营商环境作为产业发展的主抓手
　　　　X 市是 X 省对接粤港澳大湾区的桥头堡，X 是 X 市“一核两轴三圈”区域经济格局中重要的“同城圈”和“协同圈”，要对接大湾区首先要在营商环境上对标大湾区。一方面，将降成本作为硬措施。充分利用 X 便利的交通区位优势和国能 X 电厂的资源优势，在物流、用地、用能、用工、融资和产业配套等方面给予政策和资金扶持，尽可能地把企业综合成本降到最低。另一方面，将提效能作为软环境。大力推进“放管服”改革，继续推行“一次性盖章汇”“一件事一次办”“跨省联办”等经验做法，着眼项目引进、建设、投产等环节，提速行政审批、提效企业服务、提升监管水平，实行全要素保障、全周期服务、全天候响应， 着力打造市场化法治化便利化营商环境。

以实干实绩实效 奋力建设“四城两区”新 X

　　　　贯彻落实***总shu记考察 X 重要讲话精神，省委、省政府大力实施“三高四新”发展战略，同时赋予怀化“建设西部陆 海新通道战略门户城市”的新使命。X 县立足自身实际，确立了建设“四城两区”的总体战略定位，即加快建设产业新城、生态 美城、文化古城、生活慢城，打造乡村振兴示范区、三产融合先 导区。我们将紧紧围绕这一目标，绵绵用力，久久为功，以实干实绩实效向党和人民交上一份满意的“十四五”答卷。
狠抓产业提升，助推“四城两区”建设高速度
　　　　重点围绕怀化推进 X（怀化）国际陆港与东盟物流产业园建设，全面对接高新区和经开区产业配套需求，加快优势特色产业发展。着力发展先进制造业，深入实施产业及产业园区提升行动， 以建设“五好园区”、实施园区产值“五年倍增计划”，奋力打造 50 亿元以上先进机械装备制造产业集群、50 亿元以上新材料产业集群、10 亿元以上绿色食品产业集群，争取园区综合实力进入全省前列。着力发展优势特色农业，深入实施“一二三四五” 工程，创建 1 个以刺葡萄产业为主体、油茶和金秋梨为两翼的国

家现代农业产业园，打造 2 个特色产业小镇，建设优质稻、中药
材、精品水果 3 大特色农业基地，培育 4 家省级农业产业化龙头
企业和 5 个国家地理标志保护产品。着力发展全域旅游，充分发挥生态旅游资源优势，全力创建省级全域旅游示范区，开展荆坪古村、中国南方葡萄沟 2 个 4*** 级景区和多个 3*** 级景区创建， 精心谋划乡村旅游精品线路，力争将 X 县打造成省内外知名乡村旅游目的地。
狠抓“四美”共建，助推“四城两区”建设高颜值
　　　　牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽园区“四美”共建行动。全面落实河长制、林长制、路长制，坚决打好污染防治攻坚战，着力建设长江流域重要生态屏障。积极创建国家森林城市、国家生态文明建设示范县，致力建成“城在山中、水在城中、楼在绿中、人在景中”的美丽 X。全面完成乡镇污水处理设施建设，抓好农村人居环境整治，加快建设生态宜居乡村。拓展全国卫生县城创建成果，协同创建全国文明县城、国家园林县城、国家森林城市和国家生态文明建设示范县。同时，完成县级博物馆建设，加强 X 斗笠、瑶山锣鼓、燕尾龙舟等非物质文化遗产的保护和推介，擦亮“?水文明发源地”“秦汉舞阳古城址”文化名片，着力打造“一城阅尽万年”的历史文化名城。
狠抓城镇提质，助推“四城两区”建设高品位
坚持高起点规划、高标准建设，主动对接怀化城区，深入实

施融城行动，大力推进“北融、南协、西拓、东护”：向北融入怀化主城区，向南与怀化高新区协同发展，向西拓展城镇发展空间，向东做好生态保护，让县城成为怀化城市向南、宜居宜业的洼地。打通交通大动脉，推动 X 大道提质改造和怀洪旅游干线、怀芷快速干线公路建设，推进怀化绕城高速池回互通口、包茂高速 X 荆坪互通口建设改造，着力融入鹤中洪芷城镇群高速闭环城际交通网。提升公共服务水平，完善县城供排水、电力、燃气等生活配套设施，推动“三校五园”“三馆一宫一中心”建设，强化县域医共体建设，推动更多精品小区落地。积极倡导“慢生活”理念，以慢文化、慢学校、慢行、慢餐带动经济、文化与旅游繁荣兴盛，重点建设以县城核心区（含荆坪）为北圈，以?水河为纽带延伸至桐木，以南方葡萄沟核心区为南圈，形成哑铃形慢城区域布局，打造闲暇经济样板，力争加入国际慢城组织。
狠抓乡村振兴，助推“四城两区”建设高质效
　　　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索可复制、可推广、可持续的新经验新路径，努力将 X 县打造成武陵山片区乡村振兴示范区。坚持以人才振兴和产业振兴为突破口，选优配强村“两委”班子带头人，大力培养农村致富带头人，深入实施乡村教师、医生定向培养计划和科技帮扶带头人计划，着力培训高素质现代农民和“土专家”“田秀才”，强化乡村人才支撑。巩固完善产业发展激励政策，吸引社会资本进农村，深入推进“一乡一品”“一村一品”建设，打造农业特色优势产业，建设一批

标准化规模种养产业基地，创建一批“两品一标”农业品牌，培育一批县级以上农民专业合作社；强化“互联网+农业”，“保险+农业”等服务，不断拓宽农产品销售渠道，强化农业生产保障。大力实施村级集体经济“五个十”工程，实现村级集体经营收入规模不断壮大，真正让乡村成为大有可为的致富沃土。

用产业发展挺起幸福 X 的脊梁

　　　　推动产业发展是落实“三高四新”战略的根本举措，也是实现高质量发展的核心支撑。X 区是常德市核心城区，地处“一带一部”的重要节点，拥有国家级高新区，发展产业具备良好的区位优势和现实基础。在落实“三高四新”战略中，我们将牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，以“四个双倍增”为着力点，坚持一体化发展、差异化定位、互补化布局，用产业发展挺起幸福 X 的脊梁。
育新兴业态，让城区更有活力
　　　　X1988 年由常德县改建而来，主城区是在沅江南岸一片滩涂上建立起来的，经历了白手起家的艰难岁月，创造了桥南市场的商业辉煌，形成了第三产业撑起 X 经济半壁江山的经济发展格局，阳明湖成为城市发展新中心，常德画墙正在打造中国壁画艺术博物馆。未来五年，我们将紧盯城市这个经济发展“主战场”，通过政策撬动、项目带动、环境推动，激活资本、市场、人流、物流等各种要素，增强城市带动产业发展的辐射力和影响力。积极发展总部经济，制定产业扶持等一揽子优惠政策，加快推进吾

悦广场、长安九里等“商业航母”建设，着力打造好“十里外滩金融街”“阳明湖企业总部中心”，吸引一批优质企业集团总部入驻。全面发展现代物流，抓好传统物流转型升级，推进电子商务产业园、智慧物流园、医贸物流产业园及物流通道建设，引进和培育一批专业物流企业和配送服务中心，构建网络发达、配套健全、功能完备、管理先进的现代物流体系，依托桃花源机场，大力发展航空物流。用心打造文创产业，大力发展“画墙经济”“夜游经济”“网红经济”，积极探索“融媒体+产业”的新型运营模式，支持区属文化剧团创新发展，建设一批丝弦艺术、擂茶文化、娱乐休闲等特色街巷，让 X 本土文化借助各种新业态进一步“破圈”“出圈”。
显高新特色，让园区更有实力
　　　　常德高新区是 X 举全区之力建设的国家级高新区。未来五年，我们将紧扣高新特色，充分发挥园区产业发展主战场、项目建设主阵地作用，在打造国家重要先进制造业高地、县市核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地中贡献 X 力量。以招大引强带动园区产业集聚发展，紧盯“大湾区”“长三角”，聚焦“三类 500 强”和行业领军企业、“独角兽”企业，招引一批投资力度大、科技含量高、带动作用强的优质项目，为高质量发展不断注入新动能。以中联建起、特力液压、中联恒通、响箭重工等龙头企业为依托，抓好产业链招商，做好建链延链补链强链工作，着力打造“国家重要先进制造业基地”。以科技创新引

领园区产业转型升级，引导企业积极开展自主创新，加大研发投入力度，深化“产学研”合作，持续提升核心竞争力。充分发挥国家级科技企业孵化器作用，培育和扶植更多高新技术企业。抓好产业研究院经济，推动区块链技术融合应用，赋能实体经济， 发展数字经济。以“五好园区”创建推动园区做大做强，完善园区基础配套建设，加快各类要素聚集，推动园区生产、生活、生态“三生融合”，促进园区形态、业态、质态“三态协同”，加快打造“千亿园区、工业新城”，力争综合实力挤进全省十强，工业总产值突破千亿大关。
兴现代农业，让乡村更有魅力
　　　　乡村要振兴，产业是支撑。我们将围绕“一袋香米两壶油、一只甲鱼一把菜”，从消费端发力，以更大力度加快推动“三个转向”，即从基地建设转向市场开拓、从品质提升转向品牌打造、从单品突破转向聚集发展，提高产品附加值，带动农业增效、农民增收。做强优势产业，依托国家现代农业产业园，重点推进保供产业、水产产业、油茶产业、蔬菜产业发展，以新型农业经营主体为支撑，重点培育壮大一批发展基础好、辐射带动作用大、市场竞争力强的农业产业化龙头企业，探索实施“龙头企业+合作社+农户”模式，深入实施“一村一业”“一乡一品”，进一步提高农业产业现代化水平。打响农业品牌，重点打造常德香米、河洲甲鱼、X 茶油、泓富源蔬菜等一批具有鲜明地域特色的“乡字号”“土字号”品牌，建设 X 优质农产品展示展销中心，线上

线下双向发力，让 X 农产品叫得响、传得开、立得住。发展美丽经济，全面贯彻***生态文明思想，坚持生态发展、绿色发展，深入开展农村人居