调研报告：乡村振兴战略的内生实施路径（全文11978字）

　　　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴战略作为党的十九大提出的全面建成小康社会决胜期实施的重大战略之一，对于打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战具有重要意义。
　　　　一、实施乡村振兴战略，实现农业的“第二个飞跃”
　　　　家庭联产承包责任制在集体土地所有权和使用权分离的基础上，使农民获得了对自身劳动力的支配权和对承包土地的生产经营自主权，在一定程度上解决了农业生产经营中的监督激励问题，调动了个体农民的劳动积极性。１９*～１９*年，我国农业发展七年持续繁荣，在短时期内基本解决了温饱问题，较快改善了农民的物质生活水平。
　　　　然而，从２０世纪８０年代中后期开始，家庭承包经营的制度激励作用逐渐减弱，体制优越性不再明显。特别是进入*世纪*年代中期以来，城乡居民收入差距持续加大，农民税费负担不断加重，集体资产大都被分光卖净，村庄出现离散状态，农村资源不断外流，基础设施失修，公共事业发展滞缓，“空壳村”和留守老弱幼增多，党支部缺乏威信，信仰缺失、人心涣散、干群冲突等各类问题和矛盾层出不穷，“三农”问题一度陷入困局。２０*年以后，虽然受到国家扶持政策和免除农业税等因素的刺激，粮食产量出现连续递增的好势头，但是农村面貌和农民生活水平并未因此发生实质性改变。随着家庭经营和个体私营经济的发展，大部分村庄恢复到个体小农经济状态，双层经营变成了“有分无统”的家庭分散经营，单家独户的个体农民无力进行大规模农田水利建设、大规模土壤改良和农村环境整治，难以独立抵御自然风险、市场风险、政策风险、社会风险等，难以适应推广农业科技和先进机械的要求，农业基础设施建设和农村公共事业发展滞缓，青壮年劳动力纷纷外出打工，农业和农村可持续发展能力减弱，出现了“五化”（农村空心化、务农老龄化、要素非农化、农民兼业化、农业副业化）、“双高”（高成本、高风险）、“双紧”（资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺）的新形势、新问题，①依靠个体农户的力量难以推进农村新“四化”（农村工业化、城镇化、信息化和农业现代化）。家庭联产承包责任制原本是包含“统”与“分”两个经营层次的，集体层面统一经营为主导，家庭层面分散经营为基础，“统”与“分”相结合。其制度设计的创新之处在于，村庄集体层面对分散农户经营提供统一服务，降低农户生产经营成本，解决一家一户“办不了、不好办、办不好”的事情和困难。但是，长期以来，家庭联产承包责任制的实践结果是“分”被加强或“一分了之”，“统”被弱化或完全消失。大多数村庄分田到户后，集体资产被分光卖净，集体经济组织没有固定资产，丧失了经营功能，服务于广大分散农户的农业社会化服务体系一直难以建立和完善；许多农村“一分了之”，任凭个体农户自生自灭、自然分化。失掉集体组织依托的个体农户，依靠小块分散的土地不仅无法推进农村新“四化”，而且引发了很多经济社会问题，如农民增收困难、粮食安全和食品安全问题以及农业生态问题和社会治理问题等。“有分无统”的家庭个体经营已经难以适应我国经济社会发展新阶段的要求，亟待完善基本经营制度，健全社会化服务体系。
　　　　关于我国农业改革和发展问题，邓小平曾多次谈到“两个飞跃”的思想。１９*年*月，邓小平在同几位中央负责同志谈话时比较具体地谈到这一思想。他说，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进”。①１９*年*月，在审阅党的十四大报告稿时，邓小平再次阐发了农业“两个飞跃”的重要思想。他指出，“农村经济最终还是要实现集体化和集约化……特别是高科技成果的应用，有的要超过村的界限，甚至超过区的界限。仅靠双手劳动，仅是一家一户的耕作，不向集体化集约化经济发展，农业现代化的实现是不可能的。就是过一百年二百年，最终还是要走这条路。”②邓小平关于农业的“两个飞跃”思想总结了建国以来“三农”工作的经验教训，阐述了我国农村经济社会发展从分散经营到适度规模经营的发展规律，清晰地指明了我国农业农村改革和发展的正确道路。③我国部分地区发展集体经济实现共同富裕的实践也表明，在全球化、市场化条件下，可以通过新的集体化、集约化实现农业的“第二个飞跃。”④
　　　　当前，中国特色社会主义进入了新时代，农村农业发展已经到了实现邓小平所说的“第二个飞跃”的新阶段：第一，我国农业科技水平和机械化程度大大提高，农业生产方式已实现由人力畜力为主向机械作业为主的历史性跨越；第二，农村干部的文化水平、经济管理能力和综合素质大幅度提高，已适应集体化、集约化管理的要求；第三，有相当一部分农村的多种经营得到很大发展，农林牧副渔、农工商等的市场化经营已达到较高水平，商品经济和市场化程度日臻完善；第四，部分农村集体收入不断增加，只要政府强调和支持集体层经营，措施得力，集体经济发展水平就会很快提高；第五，当前我国已发展到以城带乡、以工补农的新阶段，进入工业化中期，装备水平处于全球产业链中端，而多数农村地区的温饱问题也得到基本解决，“第一个飞跃”的历史任务已经完成，迫切需要向“第二个飞跃”过渡。正是在这样的背景下，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。
　　　　二、*村是短期内脱贫奔小康的乡村振兴典范
　　　　十九大报告指出，实施乡村振兴战略“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”①*省*村在２０*年一场大洪灾后通过新的集体化、合作化，经过短短两三年的时间，不仅实现了全部脱贫、由贫困村转变为小康村，而且基本实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，为现阶段实施乡村振兴战略、实现邓小平关于农业的“第二个飞跃”思想，提供了成功的典型范例。
　　　　*村是典型的山区传统农业村，辖*个自然村、*个村民组，*户*人，耕地面积*亩，人均耕地面积约*．*亩。该村在２０*年以前是国家级二类贫困村，土地撂荒率达*％以上。２０*年，一场百年不遇的洪灾让*人从贫困、灾害中奋起。穷则思变。*村在上级党委政府的大力支持下，依托村党组织、村委会、合作社“三套马车”共同发力，通过“村社一体、合股联营”等充满活力的经营模式和管理模式，重新把农民组织起来，集体抱团发展。经过短短两年多的时间，全村农民人均纯收入由不足*元提升到**元，村集体经济由不足*万元增加到*．*万元，贫困户由*户*人减少到*户*人，走出了一条新时期深化农村改革、壮大集体经济、共同实现全面小康的崭新道路，完成了从贫困村到小康村的转变。②*村集体脱贫的发展之路引起社会的强烈反响。中国作家协会报告文学委员会副主任*多次深入*村调研，出版了报告文学《*道路》。
　　　　*村在经济社会发展过程中突出党建引领作用，推行“党支部管全村、村民管党员”，建立党员积分管理制度，对村支两委班子成员、村民小组长、村民议事会实行三级考评，完善村委会自身监督、监督委员会监督、村民小组监督“三方”监督制度。正是有了以村支部书记左文学为代表的甘于奉献、勇于担当、有能力、有头脑的带头人，有了“舍小家为大家”的共产党人，*村集体经济、合作经济才发展起来，才实现了集体脱贫，走上了共同富裕的发展道路。党员帮村民排忧解难，向党组织反映社情民意；村民对党组织的决策意图也能够及时了解，农民群众与党组织的联系越来越密切，心向一处用，劲往一处使，党员与村民打成一片。
　　　　*村在党组织领导下，通过各种形式把农民组织起来，大力发展集体经济、合作经济，形成了村庄发展的合力和内生动力。为了密切村党组织与农民群众的联系，*村设置了“村民组委员会”，相当于过去的村民小组，每十五户农民都能够选举自己的组长，架起了与村党组织等沟通协调的桥梁。*村把党小组设在村民组上，负责落实党的方针政策，落实村党组织交代的任务。每个村民组既有党小组又有组委会，二者互相监督、互相支持，把党组织和农民群众紧密联系起来，从而充分发挥党组织和党员的作用。
　　　　*村以党支部为引领，在土地集体所有基础上成立了“合股联营、村社一体”的社区综合性农民合作社———“金土地合作社”。村支两委与合作社两块牌子、一套人马，鼓励农民以土地经营权入股、资金入股等方式联合起来，制定股权管理制度，建立股东个人档案，发放股权证书，入社土地由村集体统一经营。合作社下设土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心、权益保障中心，形成“*＋*”的一体化服务体系，有效解决农村土地零散低效、贫困户资金难以筹集、市场风险难以抵御、村民权益难以保障等问题。在合作社内部组建运输公司、劳动输出公司、妇女创业联合会和建筑公司等经营实体，加强对劳动力职业技能培训。全村实行资金统一核算、土地统一规划、村干部统一使用、财务村务统一核算、农产品统一销售、美丽乡村统一建设、红白喜事统一操办“七统一”，更好配置全村资源，提高发展效率。①*村综合性农民合作社等集体经济组织突破了专业合作社、“公司＋农户”等发展模式的局限性，把全村的劳动力组织起来进行优化配置，推动了农村生产生活由分散式向集中规模化方式转变，村民从单打独斗的个体小生产转变为连片开发、机械化耕作、规模化经营的现代化大生产，增强了抵御自然和市场等各类风险的能力，提升了农民的市场谈判地位，降低了农业生产成本，增加了农业经营效益，形成村集体、合作社、农户强弱联合、共同富裕的发展格局，使得村民与村庄构成利益共同体。
　　　　在上级党组织的引领下，*村大胆开展农村集体产权制度改革，通过“确权、赋权、易权”，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，盘活各种资源，顺应市场经济发展要求，解决村庄发展所需资金和产权界定等问题，巩固了农村资源集体所有权，维护了农民土地承包权，放活了土地经营权。②所谓“确权”，就是指“七权同确”，即对村民的农村土地经营承包权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等七项农村产权进行确权登记，明确全体村民是集体财产和村庄社会的主人，明晰了每户农民和集体资产的权益。③
　　　　所谓“赋权”，就是赋予农村产权更多的权能。*村落实安顺市平坝区相继出台的《平坝区
　　　　“三权”促“三变”改革试点工作实施方案》《平坝区开展农村产权“确权登记颁证”试点工作方案》
《平坝区森林资源资产抵押贷款管理办法》《平坝区金融机构精准扶贫金融服务实施方案》《平坝区“特惠贷”风险补偿金实施细则》等一系列配套文件，健全土地储备、产权评估、利益共享、风险保障、金融支撑等配套措施。④所谓“易权”，就是把各项产权权能用于市场交易，盘活资产。为打通易权“梗阻”，*村引进金融机构入驻，建立村级金融担保基金，每年从村集体的利润分红中抽出*％作为村级金融担保基金，完善农信社、合作社、农户各方利益联结机制与风险共担机制，创新“金土地贷”、“房惠通”、“特惠贷”等信贷产品，引导农村经济组织、公司、专业大户、农户等产权主体通过各类产权抵押担保贷款，让合作社、村集体及农户抱团发展。⑤“*经验”是让分散的资源聚集化、统一的产权分解化、集体的资产市场化，再造双层经营“统”的功能，推进农民由“分”到更高层次的“合”，壮大了村级集体经济，增加了农民收入，增强了村级党组织的凝聚力和战斗力，是完善“统分结合”的农村基本经营制度的一次成功尝试，是邓小平关于农业的“第二个飞跃”思想的一个实践方向，走出了一条农村贫困地区依靠农民自身力量短时期内实现脱贫奔小康的改革新路。三、“*经验”昭示了乡村振兴战略的内生实施路径实施乡村振兴战