2019年龙口市政府工作报告（全文11850字）

2019年龙口市政府工作报告
——在龙口市第十八届人民代表大会第三次会议上
吕波
2019年1月22日

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。
　　　　一、2018年工作回顾
　　　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们应对和战胜各种风险挑战的特殊一年。一年来，全市上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大精神，全面贯彻山东省委省政府、烟台市委市政府一系列决策部署，深入实施龙口市委“一五五七”工作思路，以率先走在前列为引领，以实施“九大工程”为抓手，迎难奋进，砥砺前行，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，朝着实现全面小康社会的目标迈出了新的坚实步伐。
　　　　——综合实力稳步提升。预计全市生产总值完成1260亿元，比上年增长6.8%；一般公共预算收入突破百亿元大关，达到104.5亿元，增长6.6%；固定资产投资完成543.1亿元，增长8.2%；单位GDP能源消耗降至0.53吨标准煤/万元。我市名列全国营商环境百强县第5位、全面小康指数百强县第7位、工业百强县第8位、综合经济竞争力百强县第10位，入选全国新时代文明实践中心建设50个试点县（市、区），连续三届蝉联全省文化强省建设先进县，被列入全国首批创新型县市建设名单，获评国家农产品质量安全县和全省健康促进市、食品安全市。
　　　　——新兴动能加速成长。南山铝业成为空客合格供应商，与法国飞卓宇航成功合作，入选国家工业强基工程。3家企业获评全省两化融合优秀企业。3个项目入选全省首批新旧动能转换重大项目库。中科（烟台）大数据研究院项目正式签约。道恩集团上榜中国民营企业500强，兴民智通大举进军新能源和智能网联汽车业务，隆基机械加速打造“智慧型工厂”，中宇公司获评国家知识产权示范企业和山东省“瞪羚企业”，德晋锂离子储能电池项目技术水平国内领先，南峰科技“万象淘”和道恩“化塑云商”上线运营。
　　　　——“双招双引”成果丰硕。成功举办京鲁（龙口）新旧动能转换对接大会、龙口（上海）投资环境推介会、首届海内外高层次人才创业大赛等“双招双引”重大活动，促成36个项目集中签约，协议总投资800多亿元。新引进院士3人、“千人计划”和“万人计划”专家12人，新增泰山产业领军人才、外专“双百计划”等高端人才20人。
　　　　过去的一年是极不平凡的一年。这一年，我们面对的是世界经济持续低迷、国际金融市场震荡加剧、中美贸易争端不断升级的外部环境，面对的是经济下行压力加大、企业生产经营困难加重、各种风险挑战接踵而至的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响稳定因素日渐增多的复杂局面。在严峻的困难和挑战面前，全市各级各部门、广大干部群众始终保持清醒头脑、坚定必胜信念，以时不我待的精神和坚韧不拔的意志，披荆斩棘、激流勇进，夺取了经济社会发展新的重大胜利！这一切，都充分彰显了龙口干部群众战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和能力，集中体现了龙口经济社会发展的潜力、韧性和优势，极大提振了全市上下的发展信心。
　　　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　　　（一）坚持转方式调结构促升级，实体经济竞争力持续增强。出台了《新旧动能转换重大工程实施规划》和《实施意见》，坚持存量变革与增量崛起并举，加快产业转型升级和新旧动能转换，推动实体经济高质量发展。2018年，预计一、二、三次产业比例调整为3.1:56.2:40.7。着力提升制造业。全年完成工业技改投入150亿元，预计规模以上工业主营业务收入达到2100亿元，战略性新兴产业主营业务收入增长10%，高新技术产业产值占比达到55.3%。着力提升服务业。预计服务业增加值突破500亿元，增长6.5%。社会消费品零售总额达到404.5亿元，增长9.6%。旅游业总收入达到85亿元，增长6.3%。电子商务交易额达到170亿元，增长13.3%。着力提升农业。粮食生产再获丰收，农业供给侧结构性改革持续深化。新型农业经营主体发展到1900个，新认证“三品”农产品6个，获批省级海洋牧场建设示范项目2个，新增农业科技试验示范基地6个、水肥一体化面积2.2万亩，农机化水平达到96.8%。市财政全年支持“三农”资金24.5亿元。着力提升海洋经济。龙口港10万吨级油品泊位改造工程竣工投产。我市4个泊位列入环渤海地区液化天然气码头重点布局方案。南山LNG接收站、龙口港LNG接收站前期工作取得突破性进展。港口货物吞吐量达到9256万吨，集装箱吞吐量达到75.2万标箱，预计港口及临港产业主营业务收入达到500亿元。
　　　　（二）坚持抓改革扩开放促创新，率先发展驱动力持续增强。强化改革动力。实施省级以上改革试点18项。深入推进供给侧结构性改革，转贷基金全年周转总额7.5亿元，共为企业政策性减免税费11.4亿元、出口退税16.2亿元、争取上级扶持资金2.3亿元。机构改革顺利推进。农村集体产权制度改革基本完成。国企职工家属区“三供一业”分离移交加快落实。综合水价和农村土地“三权”分置有序实施。城乡义务教育一体化改革发展迈出新步伐，事业单位、医药卫生、国企国资、国有林场、公务用车、园区、财税等改革取得新进展。全面深化“放管服”改革，加大“一窗受理、一网通办”力度，启动实施“一次办好”改革，“证照分离”有序推开，“四十五证合一”顺利实现。强化开放动力。着力推进专业招商、精准招商，预计全年到账外资15亿元，增长11%；利用内资135亿元，增长23.7%。积极应对复杂贸易形势，预计完成进出口260亿元，其中出口167亿元，分别增长10%和19%。强化创新动力。加快完善创新体系、提升创新能力，新增国家级高新技术企业12家，新建院士工作站、博士后科研工作站等省级以上科创平台6处。大力实施质量强市和品牌提升工程，主持或参与修订国家标准5项、行业标准6项、团体标准2项。全力防范化解金融风险，积极推进金融创新，新增商业银行4家，3家上市企业实现再融资，从资本市场融资96.1亿元，化解不良贷款33.8亿元。
　　　　（三）坚持统城乡提品质促融合，城市发展内生力持续增强。城市总体规划和市域乡村规划完成修编，常住人口城镇化率提高到69.2%。整体改善城乡面貌。全年完成城建投入37亿元，实施涉及12个村的8个棚户区改造项目，共开工建设安置房5170套。改造老旧小区8个，新建改建城区道路25公里，完成27.7公里雨污管网改造、2.3平方公里海绵城市建设，新增集中供热面积56万平方米、管道天然气用户5800户、城市绿化面积12.7万平方米。完成村镇建设投入5.8亿元。改造农厕9891栋、农村危房519户。美丽乡村建设巩固提升，打造特色村15个，改造落后村48个。诸由观镇和北马镇入选全国综合实力千强镇。徐福街道和7个村入选全省乡村振兴“十百千”示范创建工程，下丁家镇获评省级美丽宜居小镇。整体完善城乡设施。龙烟铁路和龙青高速建成通车，大莱龙铁路扩能改造正式启动。206国道龙口段启动大修改造，石黄公路西段、黄田公路常伦庄至田家段和屺阜公路邢家至上夼段竣工通车，村级公路网化工程全部完工。整体加强城乡管理。文明城市提升工程全域实施，数字化城管投入运行，城市秩序和农村大环境整体改善，拆除城市违建25.3万平方米。
　　　　（四）坚持强监管严执法促提升，区域发展绿动力持续增强。以迎接中央环保督察“回头看”和省市环保督察为契机，以前所未有的决心和力度整治生态环境突出问题，推进污染防治攻坚。全年环保立案345起，移送公安机关3起，行政拘留1起，行政罚款758.6万元。强力推进大气污染防治。常态化整治监管各类扬尘点位，全力巩固“散乱污”企业取缔及燃煤小锅炉“清零”成果，压减煤炭消费4.7万吨，完成177家挥发性有机物企业整改。强力推进水污染防治。严格落实“河长制”“湖长制”管理责任，启动实施全域治水三年攻坚行动，泳汶河综合治理如期完工，矫家河整治加快推进，一污提标扩能和泳汶河污水处理厂新建工程启动实施，完成涉气涉水企业在线监测设备安装148家、化工及危化品企业评级评价123家。强力推进土壤污染防治。关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场户258个。新增绿化造林面积5300亩。清理整顿自然保护区内违法违规项目197个。
　　　　（五）坚持补短板兜底线促均等，公共服务保障力持续增强。社会保障更加有力。市财政全年民生支出74.4亿元。新增城镇就业再就业1.48万人，城镇登记失业率控制在1.11%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和7.6%。企业和事业单位退休人员基本养老金人均月增125.3元和192元，居民基础养老金提高到每人每月118元。职工长期护理保险启动实施。城乡低保标准分别提高到每人每月590元和395元。全年发放各类救助金2.4亿元，救助困难群众13.1万人次。新建扩建养老机构2处。脱贫攻坚成果得到巩固，扶贫协作扎实开展。社会事业更加繁荣。新民学校新建和培基学校扩建工程加快实施。中医院改扩建和社会福利中心建设工程顺利推进，分级诊疗制度与“医疗+养老”模式逐步兴起。新时代文明实践中心试点工作全面推开，社会主义核心价值观深入人心。文化产业蓬勃发展，群众文体活动丰富多彩，升级和新建村居（社区）综合性文化服务中心109个，成功举办2018“青创杯”龙口国际马拉松赛。社会治理更加扎实。“天网”工程加快实施，禁毒和反邪教工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，安全生产、森林防火、食药安全、信访稳定、公共安全形势总体平稳。双拥共建、国防动员、民兵预备役工作深入开展，老龄、妇女、儿童、青年、残疾人、慈善事业健康发展，广播电视、文化体育、对台事务、外事侨务、民族宗教、史志档案、新闻出版、气象地震、关心下一代等工作取得新成绩。
　　　　（六）坚持强党建转职能促落实，政府系统执行力持续增强。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“大学习、大调研、大改进”，坚定维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案182件，满意度和办结率不断提高。支持纪检监察机关和司法机关查办违纪违法案件，加强审计监督，严肃查处了一批损害群众利益的不正之风。持续深化“八型”政府建设，大力推进依法行政，全面加强政务公开，着力狠抓简政放权，深入推行“一线工作法”，积极倡导崇尚实干、担当负责、精细高效的优良作风，凝聚起了干事创业、争创一流的强大合力。
　　　　过去一年取得的成绩极为不易！这归功于市委的科学决策、坚强领导，归功于市人大、市政协和社会各界的有效监督、支持参与，归功于全市上下、各条战线、各行各业、各个方面的团结拼搏、共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻龙解放军、武警官兵和各驻龙单位，向各位老领导、老同志，向所有为龙口发展付出心血和汗水的建设者，向所有关心支持龙口发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前发展中还面临不少困难和问题。有效投资增长乏力，一些企业生产经营困难，经济下行压力持续增强。产业结构不优，创新能力不足，传统产业升级步伐不快，服务业发展水平不高，新旧动能转换和产业转型升级任务艰巨。资源能源集约节约利用水平不高，环境突出问题仍然较多，环保基础设施建设滞后，发展方式转变还不到位。生产安全、食药安全、企业融资、社会稳定等领域还存在一些薄弱环节，社会治理精细度有待提高。发展不平衡不充分问题仍然突出，教育、医疗、养老、文化等民生事业仍有短板。部分政府工作人员作风不实、担当缺失，不愿为、不会为、不作为、慢作为等问题仍然存在。对这些问题，我们将增强忧患意识，抓住主要矛盾，认真加以解决。
各位代表，2018年是改革开放40周年。40年来，龙口走过了波澜壮阔的发展历程，发生了翻天覆地的巨大变化，取得了令人瞩目的辉煌成就。改革开放成就了实力雄厚的龙口，塑造了繁荣秀美的龙口，构筑了通达四方的龙口，滋育了幸福和谐的龙口。改革开放成就了龙口的昨天，改变着龙口的今天，也必将决定龙口的明天。龙口这座得开放风气之