2020年泰安市人民政府工作报告（全文）（全文16428字）

2020年泰安市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月9日在泰安市第十七届人民代表大会第五次会议上
市长 张涛

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　过去的一年，是泰安发展史上不平凡的一年。面对多种困难挑战，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实***总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，在中共泰安市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极寻标对标，全力“七赛七比”，勇做新时代泰山“挑山工”，推动高质量发展迈出坚实步伐，我市综合竞争力进一步提升，在中国城市品牌评价百强中位列第38位，中国百强城市排行中位列第63位，获评中国投资环境百佳城市、中国企业营商环境十佳城市。
　　　　(一)经济运行平稳向好。地区生产总值预计增长6%左右;一般公共预算收入完成224.7亿元，增长2.36%;纳入一般公共预算的地方级税收收入完成164.2亿元，增长3.9%，税收占财政收入比重达到73%。预计实现社会消费品零售总额增长3.5%左右。存贷款余额分别达到4093.8亿元、2696.4亿元，增长12.1%、14%。城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别增长7%和9.5%左右。“产业兴市”战略初显成效。工业增势强劲，规模以上工业企业增加200家，预计增加值增长5.2%左右。“双50强”企业带动明显，50家工业领军企业预计实现营业收入1360亿元，增长5%左右;46家科技创新型企业预计实现营业收入32.49亿元，增长24.38%。新增过百亿企业2家。石横特钢蝉联中国企业500强。生力源玻璃、润德生物荣膺中国轻工业“百强企业”。金塔机械入选全国轻工业装备制造30强。山能重装获国家级循环经济标准化试点。特变鲁缆、泰山集团、三和维信摘得“全国单项冠军示范企业”桂冠，入选国家绿色工厂。肥城市化工产业园入选国家级“中韩绿色园区”建设试点。全市拥有国家级制造业单项冠军10家、绿色工厂17家，数量均居全省首位。服务业繁荣发展，完成税收150.41亿元，增长12%，占全部税收比重达到51.61%。旅游服务质量提升“四大工程”初见成效，泰山一键智慧游等平台建成运行，泰山景区门票改为三天内有效，开通高铁站往返泰山中天门景区的直通车。全年预计接待国内游客人次增长12.2%，实现国内旅游收入增长14.5%。泰山景区在五一、国庆假期全省5***级景区好评度中均列第一位。现代农业提质增效，粮食总产量282.2万吨，肉蛋奶总产量76.7万吨，果品总产量100万吨。泰山茶面积达到5万亩，泰山百合、泰山黄精面积均突破1万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达到86.9%。集中培育10个产值过10亿元的农业特色优势产业，总产值达到147亿元。累计创建国家级现代农业产业园1个、省级3个，园区总面积达到71万亩。全市规模以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到325家、8770家、4517家。新增地理标志商标4件，泰山茶入选中国农产品区域公用品牌，肥城桃入选中国特色农产品优势区名单，泰山板栗荣获北京世园会金奖，泰山黄精丝茶荣获中国林产品交易会金奖。
　　　　(二)动能转换全面起势。着力推进“10+1”产业发展规划落实，46个项目列入省新旧动能转换优选项目，207个新旧动能转换重大项目顺利实施。新能源、建材新材料、精品旅游列入省“十强”产业“雁阵形”集群库重点培育支持名单。“四新经济”快速发展，净增国家级高新技术企业74家，增长37.8%，总数达到270家。预计规模以上高新技术产业产值增长2%，占规模以上工业总产值比重达到42%。一滕新材料被评为第一批国家级专精特新“小巨人”企业，49家企业获评省“专精特新”中小企业。电子商务蓬勃发展，预计全年实现电子商务交易额1374亿元。长鑫物流被评为全国“品牌服务司机之家”。创新支撑不断增强，新增院士工作站12家，省级工程实验室、工程技术研究中心、“一企一技术”研究中心分别达到30家、60家、119家。泰山智能制造产业研究院等4家研究院顺利组建，173个项目列入省级以上科技计划。博达光电入选工信部工业强基支持计划。9家企业被评为“国家知识产权优势企业”。全市新注册商标1.1万件，新增中国驰名商标3件，授权国内专利3461件。要素保障力度加大，强化金融供给，大力支持实体经济发展，全市融资性担保机构为8000余家企业担保余额近160亿元;重点企业财源建设基金完成项目投资30.3亿元。成功争取纳入财政部土地专项债改革试点，开辟了新的融资渠道。强化能源供给保障，煤电油气供应平稳充足，新能源和节能环保产业总产值预计达到276亿元，新能源装机容量预计达到271万千瓦。强化土地供给，采取“1+N”用地保障模式，破解用地难题，报批建设用地1.75万亩，挖潜盘活存量土地7422亩。
　　　　(三)双招双引力度加大。强化招商引资，策划举办了泰安(深圳)投资合作洽谈会、泰安(北京)项目对接会、中国泰山第五届国际高洽会、泰山国际新闻出版合作大会、山东·泰山旅游商品与装备博览会、全国重点区域山东商会会长“泰山行”等活动，引进一批内资“十强”产业和交通基础设施项目。泰山国际登山节集中签约51个重点项目，总投资1248.4亿元。引进了商汤科技、香港正威集团、中国华录集团、广东客天下等一批境内外知名大企业;对位芳纶、碳纤维、光纤预制棒及光纤制造、健通生物基因重组人血白蛋白、微医集团慢病互联网医院、钜成未来信息科技产业园、山东高速“热带雨林”等一批项目落户我市。探索“基金+项目”模式，引进了深圳优必选智能机器人等高科技产业项目。打造泰山基金小镇，落户15家投资管理机构。建设泰山新闻出版小镇，42家企业签约入驻。强化招才引智，放大人才“金十条”政策效应，全市兑现各类人才奖励补助资金1.3亿元，其中市本级6823.6万元。实施“泰汶专才”计划，推进“十百千”人才队伍“促引培优”行动，培养引进“产业顶尖人才”11人，“行业领军人才”100人，培育高级工、技师、高级技师等“高技能人才”3257人;新增省级以上人才平台载体44家。强化项目建设，实施重大项目攻坚计划，完善重点建设项目管理、领导干部包保、调度督办、项目落地服务等机制，建立新动能重大项目可视化督导服务平台，落实“八个一”制度，强力推进项目建设落地见效。康平纳筒子纱智能染色工厂一期、华岳智能出版、泰山·桃花源、振挺精工活塞、华能泰丰新能源光纤制造一期、泰安二期抽水蓄能电站6个项目纳入省重大项目，投资完成率、项目开工率均达100%。润通精密齿轮、泰开箱变、吾悦广场、泰山国际文旅综合体等101个市级重点项目完成投资340.4亿元，占年度计划的108.6%。
　　　　(四)改革开放不断深化。推进重点领域改革，持续优化营商环境，实行“七十五证合一、一照一码”，在全省率先试点“证照通办改革”，新登记各类市场主体7.26万户，增长18%。推出“带方案出让用地”审批服务新模式，工业新增用地项目实现“拿地即开工”。全国首家慢病互联网医院项目落地仅用5个工作日。山东科技大学泰山科技学院新校区实现当年规划、当年建设、当年招生。美家科技“拿地”后3个工作日取得施工许可证，全省最快。国资国企改革深入推进，国有企业“三供一业”分离移交全面完成。大力推进开发区体制改革，实行“管委会+公司”运作模式。持续推进财税改革，落实国家减税降费政策，新增税费减免46.7亿元。村级集体产权制度改革、农村宅基地三权分置试点、集体林权制度改革稳步推进。加快制度创新，制定《进一步深化改革开放加快制度创新的意见》，43项重点任务顺利推进。大力实施流程再造，聚焦双招双引、政务服务、信息孤岛、事中事后监管、城市管理、考核评价等重点事项，在全省率先出台《关于建立流程再造工作体系全面加强制度创新的实施意见》。扩大对外开放，进一步深化与“一带一路”沿线国家合作，大力推动纺织服装、电力设备、煤矿机械等优势产能对外投资合作，我市知名企业“走出去”步伐加快。石横特钢在新加坡设立桃都实业有限公司，中欧跨境电子贸易物流园正式开园，泰安陆港海关监管场站揭牌成立，新华锦外贸综合服务平台建成运营。预计全年完成进出口总额168亿元，增长5.5%左右;实际利用外资4.58亿美元。
　　　　 (五)乡村振兴加快实施。坚持规划先行，编制完善乡村振兴示范区、村庄分类布局、县域重点镇和重点村等6类规划，统筹推进“五大振兴”，乡村振兴“1+5+8+N”规划体系全面搭建。坚持示范引领，大力实施“1215”先行工程，吸引各类工商资本下乡，以点带面，全域提升。新泰市羊流镇、东平县老湖镇等3个先行区被认定为省级示范区，岱岳区九女峰先行区获中国文旅融合示范奖，新泰农光一体示范园获评首批国家级农村产业融合发展示范园。北京新农创、鲁商集团、广东岭南集团等一批好项目签约落地，9个项目入选我省第一批乡村振兴重大项目库。坚持生态改善，深入实施农村人居环境整治三年行动，农村集中式生活垃圾处理覆盖率达到100%;564个村完成农村生活污水治理;改厕工作规范升级;1294个行政村实现“三通”，新改建“四好农村路”1054.4公里;新创建美丽村居省级试点村4个，新建美丽乡村155个。坚持固本强基，加强村级党组织建设，夯实基层社会治理基础，组建28个乡村振兴服务队，126家企业与152个村实现结对帮扶。行政村综合性文化服务中心实现全覆盖。3个村被评为全国乡村治理示范村。
　　　　(六)城市面貌持续改善。加强城市规划，省委、省政府出台了《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划实现多规融合，泰城的“山体线”“水岸线”“天际线”得到有效控制。强化泰山景区、徂徕山、大汶河、东平湖等重要生态及功能重点区域规划管理，优化升级天平湖周边、天颐湖周边、徂汶景区、东部新城等片区规划。加快编制《东平湖区域生态保护和高质量发展规划》。提升城市品质，泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程完成投资105.8亿元，开工项目65个、子项目315个，分别占总计划的97%和96.6%。泰城新拆除各类违规户外广告40余万平方米;栽植各类乔木9万余株;建成垃圾分类示范片区78个;岱庙广场竣工启用。实施泰城排水管网雨污分流改造，梳洗河、明堂河、芝田河等河流综合整治有序推进，城区黑臭水体基本消除。全力打好泰山石保护攻坚战，彻底关闭取缔了各类泰山石交易市场。完成国电供热东线工程、国电高背压改造项目，启动实施泰城西部热源项目一期工程。积极推进智慧城市建设，提升城市管理智慧化、精致化水平。加大文明城市创建力度，在全国文明城市创建测评中，我市位居全省前列。畅通道路交通，实施城区11条道路建设，完成龙潭路与灵山大街路口渠化及道路改造，环山路东延、学院路、天平大街、长城西路竣工通车，群众期盼20多年的擂鼓石大街贯通工程顺利推进。济泰高速、京台高速改扩建等8个高速公路项目加快建设，青兰高速泰安段提前半年建成通车。完成国省干线新改建、大修项目5个。京杭运河东平湖航道工程已具备通航条件，大清河航道工程顺利推进。兖矿集团投资20亿元的泰安港项目正在加快建设。
　　　　(七)三大攻坚强力推进。脱贫成效持续巩固，按照市委提出的领导力量、工作力量、工作劲头、工作责任、扶贫政策“五个不能减”的要求，实施“六大专项行动”，集中解决影响“两不愁、三保障”问题。黄河滩区脱贫迁建工程一期、二期试点全部完成搬迁入住，三期工程5个社区主体建设全部完工。东平湖移民避险解困取得积极进展，9个易地扶贫搬迁社区全部建成。援疆、与巫溪县对口扶贫协作工作深入开展。污染防治攻坚成效明显，主要污染物排放总量下降。大力发展绿色能源，推广洁净煤15万吨、节能炉具1万套。固体废物集中处置中心等15个危险废物处置项目建成投运。落实河长制湖长制，完成中小型水库除险加固、水毁修复等工程，大汶河防洪治理工程扎实推进，我市被评为“全国水生态文明城市”。大力发展生态畜牧业，推进种养结合，4个县市区荣获全国畜禽粪污资源化利用示范县。实施“绿满泰安”行动，完成造林9.8万亩，宁阳县被表彰为“全国绿化模范县”。金融领域风险有效化解，积极开展重点企业“破圈解链”，拆分化解企业担保圈、互保链涉及资金46亿元。金融机构不良贷款、不良贷款率连续实现“双下降”，不良贷款率2.43%，低于全省平均水平。
　　　　(八)民生福祉持续增进。各项民生支出321.6亿元，占一般公共预算支出比重达到77.6%。民生实事顺利实施，81处农村敬老院“四改一定”任务全面完成。实施棚户区改造1.34万套，铺开城中村改造项目17个、1.2万户。老旧小区改造提升步伐加快，金山小区等10个项目改造完成，为老旧小区安装电梯31部。坚持“决不把历史问题遗留给历史”，6.1万户、673.8万平方米房地产开发问题项目具备首次发证条件。新改扩建中小学15所、幼儿园99所，大班额比例降至10.2%，普惠性幼儿园比例达到93%。加强农村饮水安全保障，134个无公共供水设施村、534个水质有风险村、5个氟超标村饮水安全问题全面解决。提升改造农贸市场28处。城乡居民基本医疗保障政策全面落实。高铁泰安站北配楼改造工程完成计划进度。社会保障更加有力，精准落实扩大就业政策，发放一次性创业补贴107.4万元、创业担保贷款5.6亿元，新增城镇就业5.8万人，城镇登记失业率2.02%。预计全市发放各项社会保险待遇192.16亿元。全市乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设达标率达到97.7%，建成各类医联体37个，县域就诊率达90%以上。我市被确定为全国城市医联体建设试点市。文化体育事业繁荣发展，成功举办首届泰山国际文化论坛，实现泰山文化与世界文化在更高层次、更广领域交流交融。编制《泰山文化保护传承发展总体规划》，实施文物保护“125工程”和乡村记忆工程。开展群众文化活动6.5万场次，文化惠民工程扎实推进。成功举办第七届全国出版物馆配馆建交易会。加快建设国际知名体育休闲城市，泰山国际登山比赛入选全国体育旅游十佳精品赛事。社会治理不断加强，平安泰安建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，信访积案化解成效明显。圆满完成全国“两会”、国庆70周年等重大安保维稳任务。安全生产形势持续稳定。非洲猪瘟、松材线虫病等重大疫情有效控制，全国重点区域松材线虫病防治现场会在我市召开。食品药品安全工作得到加强。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、外事、人防、消防、气象、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。
　　　　(九)政府效能不断提升。坚持党建引领，切实把政治建设摆在首位，认真贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力加强政府系统党的建设，把党的领导体现到政府工作各领域各方面各环节。注重效能提升，全面落实“5+2”工作推进机制，确定的72个标旗项目顺利推进。完善政风行风评议，持续加大政务公开力度，创新实行电视问政、网络问政。12345政务服务热线接听群众来电62.6万件，群众满意率达到94%以上。办理人大代表建议156件、政协提案289件，答复率均达100%。推动“互联网+政务服务”，打造“泰好办”政务服务品牌，“泰好办”自助服务终端实现乡镇便民服务中心全覆盖。泰安市政务服务中心入选全国政务大厅20佳优秀案例。新泰市行政审批服务局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。推进作风转变，认真抓好中央巡视、中央环保督察“回头看”、国务院大督查和脱贫攻坚督查巡查等反馈问题整改落实。切实加强政府廉政建设，严格落实中央八项规定精神。大力整治形式主义、官僚主义，行政规范性文件大幅精简，“三公”经费持续压减。
　　　　各位代表，过去一年，我们逢山开路、遇水架桥，经济社会发展取得了可喜成绩，这是全市上下坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的结果，是市委科学决策、坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德干事业、攻坚克难抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军、武警驻泰部队和各驻泰单位，向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也必须清醒认识到，发展还面临不少问题和挑战：经济总量偏小、质量不优，新旧动能转换接续不畅;“四新经济”规模小、比重低，产业结构性矛盾仍然突出;减税降费政策力度持续加大，刚性支出有增无减，财政收支平衡难度增大;环境容量和能耗空间已达“天花板”，动能转换和高质量发展面临更大考验;双招双引有待加强，改革开放还需深化;城乡发展仍不够均衡，城市品质提升还存在短板;民生改善与群众期盼还有一定差距;社会治理体系和治理能力有待提高;少数干部在服务意识、担当精