全力破解云南经济发展不平衡不充分问题（全文4768字）

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全力破解云南经济发展不平衡不充分问题
作者：云理轩

***总shu记在十九大报告中提出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”今年初，***总shu记考察云南时指出：“云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨。”可以说，不平衡不充分的发展是人民日益增长的美好生活需要得不到满足的主要原因，而破除发展的不平衡不充分又是满足人民对美好生活需要的根本方法。不平衡不充分的发展有诸多方面的体现，但经济发展的不平衡不充分是最根本方面。在社会主要矛盾发生变化的背景下，要深入分析云南经济发展不平衡不充分的主要表现，把深入贯彻落实新发展理念作为全力破解云南经济发展不平衡不充分的战略指引和行动指南，构建具有云南特色的现代化经济体系，全力推动云南发展动力创新、发展布局协调、发展形态绿色、发展格局开放和发展成果共享，实现云南经济高质量跨越式发展，为谱写好中国梦的云南篇章奠定坚实的基础。

一、云南经济发展不平衡不充分的主要表现

云南经济发展的不平衡不充分主要体现在经济结构的不平衡不充分、需求动力的不平衡不充分、创新发展的不平衡不充分以及区域城乡发展的不平衡不充分。

（一）经济结构的不平衡不充分

一是服务业总量偏小，一、二、三产业发展不平衡不充分。近年来，云南三次产业持续优化升级，特别是服务业持续较快发展，2018年，全省三次产业结构为14.0∶38.9∶47.1，与2012年相比，第三产业占比提高6个百分点，对经济社会发展的支撑带动作用与日俱增。但从总量看，2018年，云南第三产业增加值总量增速为7.6%，低于GDP增速8.9%的增速，发展相对缓慢，且对经济贡献度偏低。

二是现代农业、先进制造业、现代服务业等发展相对缓慢，产业内部发展不平衡不充分。主要表现在全省农作物耕种收综合机械化率2018年尚未达到50%，远低于全国67%的水平；先进制造业虽然形成了具有一定优势和特色的先进装备制造体系，但产业总体规模小，发展增速慢，产业链偏短，产业竞争力不强，零部件配套能力弱，管理和技术人员匮乏等问题；现代服务业发展相对滞后。无论是现代生产性服务业还是生活性服务业，都存在规模偏小、比重偏低，内部结构不合理，行业竞争力低，且开放程度不高，高端人才缺乏。

三是旅游资源亟待深度开发，文化产业发展不平衡不充分。云南拥有得天独厚的旅游资源，特别是民族文化底蕴深厚和民族文化资源丰富，但对旅游资源的开发利用不充分，民族文化资源不能有效转化为产业资源，导致云南作为文化资源大省但在国内文化市场上话语权和竞争力不强。以旅游产业为例，由于对外宣传力度、旅游的放管服改革等方面与旅游强省相比还存在一定差距，打造旅游大省、旅游强省尚需继续努力。同时，民族文化产业的支柱地位尚未形成，民族文化制造业规模小、层次低。

四是私营企业发展水平低，竞争力不强，非公经济发展不平衡不充分。从全国范围看，云南非公有制经济与广东、浙江、江苏等发达省份相比差距仍然较大，即使与中部部分地区相比也存在差距，2017年，浙江非公有制经济增加值占全省GDP的比重达75%，2016年河南为58.0%、湖南为60.0%，均高于云南2018年47.3%的水平。2019云南省非公百强企业营收总额仅相当于重庆民营百强营收总额的31.76%，相当于全国民营企业之首华为公司的43.12%，资产总额仅相当于重庆民营百强资产总额的24.62%。

（二）需求动力的不平衡不充分

集中体现在生产性服务业投资、高技术投资占比偏低，投资发展不平衡不充分。中高端、新兴消费比重不高，消费发展不平衡不充分。从消费占比看，消费贡献率低于全国平均水平。近年来，云南居民消费潜力有序释放，内需对经济增长的拉动作用显著增强，过度依赖投资拉动的局面有所改善。从消费层次来看，中高端消费占比仍然较低。从消费方式看，新兴消费方式规模仍然偏小。进出口规模偏小，结构亟待优化。2018年，云南实现进出口总额1973.02亿元，仅相当于四川的33%，在全国的占比约为0.7%。同时，利用外资不到四川成都的15%。

（三）创新发展的不平衡不充分

一是研发投入强度偏低，企业研发活跃度不足，创新主体发展不平衡不充分。2018年，云南研发投入强度（研发经费支出与地区生产总值之比）为1.05.%，远低于全国2.19%的水平。

二是科技成果转化率低，技术转化能力发展不平衡不充分。云南每年也拥有不少科研成果，但科研成果向新产品、新工艺、新服务的技术转化能力较弱，甚至造成技术外流孵化。

（四）区域内城乡发展不平衡不充分

一是县域经济发展进程差别明显，县市区发展不平衡不充分。县域经济总量、县均规模偏小。2018年，云南129个县（市、区）GDP总量经校正后突破2万亿元，县均生产总值约为155亿元，仅为四川县均水平的七成左右。同时，县域经济实力差距悬殊。2

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