县委书记在全域无垃圾创建暨落实河长制工作动员大会上的讲话（全文10469字）

同志们：
　　　今天，我们召开全域无垃圾创建暨落实河长制工作动员大会，其主要任务是深入贯彻***总shu记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”的重要指示精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设新理念，进一步动员全县上下以高度负责的主人翁意识，积极投身到全域无垃圾创建和落实河长制工作的部署要求上来，全面提升生态文明建设水平，努力创建省级文明城市，着力营造宜居宜业的人居环境。下面，结合县情实际，我就抓好全域无垃圾创建、全面落实河长制工作讲三点意见。
　　　一、坚持问题导向，聚焦着力重点，倾全力打好全域无垃圾创建这场攻坚战、持久战
　　　全域无垃圾创建工作，看起来是件小事、虚事、眼前事、局部事，实际上是一件大事、实事、长远事、全局事，就我县来讲，环境卫生整治是我们的软肋与短板，推进全域无垃圾创建是一场攻坚战、持久战。自X年以来，我们集中力量组织开展了多次城区环境卫生和河道综合整治活动，较好地解决了占路为市、倚门经商、交通堵塞、乱采乱挖的问题，城乡环境面貌有了较大改观，为做好全域无垃圾创建和落实河长制工作奠定了坚实基础。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县城乡环境管理和河道管护的长效机制尚未建立，城区主干道秩序混乱、设施破埙、乱停乱放的现象仍然存在；背街小巷乱扔乱倒、污水横溢、缺乏管理、无序修建的问题十分突出；山区乡村粪土乱堆、地膜乱扔、柴草乱放的问题也很严重。河道内乱排乱放、乱采偷采问题屡禁不止。近段时间，我县持续干旱，X月X日地面最高温度达X℃，突破历史极值。前天，全县出现大范围强降雨过程，有效缓解了持续已久的旱情。但新城路、冀城路、康庄路、姚朱路、姚渭路等路段因排水不畅致使污水横流、垃圾遍地，部分路段流入农家院落；个别乡村道路因路面破损，建成没几年的硬化路水毁严重，给群众出行带来不便。对此，群众意见很大，有人在市委书记、市长留言板上反映情况、要求解决。尽管造成这些问题的原因是多方面的，但我认为根本性的问题，还在于我们重视不够、措施不力。具体表现在以下五个方面：一是工作疲沓、得过且过。个别部门和单位履职尽责不到位，日常管理有欠缺，对小卖铺、理发店、水产店、修车点、餐馆、旅馆等“六小”门店不卫生、不合规，乱泼脏水、乱倒垃圾的行为，疏于管理，得过且过。门前“三包”责任制一纸空文、形同虚设，致使摊点业主缺乏规矩意识、肆无忌惮，甚至造脏制乱。部分乡镇认为环境整治工作是软任务，不是硬指标，思想上不重视，大推大动、小推小动、不推不动，甚至个别乡政府门前也是垃圾成堆，让群众小看和笑话。
　　　二是标准不高、失之以软。通过近些年的集中整治，我们基本解决了城区主干道“店外店”、“店外摊”的问题，但有些职能部门抱着不求干得好、只求过得去的思想，对一些可管可不管的，就低不就高，睁一只眼闭一只眼；对一些可罚可不罚的，想着多一事不如少一事，怕得罪人，当老好人，致使环境问题出现反弹，西关什字、渭川路、新城路、冀城商场门口一些商铺有恃无恐，外延店面；一些水产店店外屠宰、污染环境，损害县城形象。
　　　三是设施滞后、力量不足。我县城区常住人口多，流动人口也多，能够聚齐人气、商气，这固然是好事，但也给城市管理带来了很大压力。近年来，我们下决心贷款加大城乡基础设施建设力度，配置了一批城乡环卫设施，但受财力所限，投入不足，配套设施建设相对滞后，不够完善。城区全天候保洁工作还不到位；乡镇环卫队伍大部分有名无实，突击清扫卫生纯属应付检查；城乡结合部责任不明确，形成了卫生“死角”。
　　　四是配合不够，协作不力。城乡环境管理是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要多个部门参与。但是我们的职能部门平常各自为政，缺少沟通，各吹各的号，各弹各的调的问题比较突出，遇到小问题能拖便拖，碰到大问题上交政府、绕道走，很少坐在一起共商对策，联动解决，导致一些本来能够共同解决的问题久拖不决，造成了很不好的负面影响。
　　　五是宣传教育不力，公德意识不强。一些群众认为城市建设与管理是政府的事，与自己没关系，既不支持，也不参与，甚至对破坏公共设施的行为视而不见，不予制止；很多农村群众环境观念不强，卫生意识不够，房内现代化、院外脏乱差的现象相当普遍。
　　　对上述这些问题如不彻底整治，任其发展下去，不论对上、还是对下，我们都无法交待。这次全域无垃圾创建工作与以往环境综合整治工作不同，是坚持“全域推进”，确保“全域改观”。各乡镇、各部门、各单位要充分认识开展全域无垃圾创建的重大意义，统筹处理好城市与农村、整体与局部、面子与“里子”的关系，坚持由城市向农村延伸、由机关单位向公共场所延伸、由聚居区域向路旁沟道延伸、由“门前三包”向城乡全域延伸、由白天向夜晚延伸、由突击式向常态化延伸，实现从城市到农村全面抓、从主次干道到背街小巷全面抓，切实把这项得民心、顺民意、惠民生的工作抓实干好。
　　　一要抓好城区环境卫生整治。城市环境，三分靠建，七分靠管。县上制订的《实施方案》从总体要求、主要任务、实施步骤、责任分工、保障措施五个方面，均提出了明确要求，各乡镇、各部门、各单位要认真研究方案，拿出切实措施，突出重点区段，主攻薄弱环节，一举打开局面，迅速掀起创建热潮。要厘清责任区域，防止推诿扯皮。县委、县政府在综合考虑全县发展水平的基础上，决定继续坚持环境卫生分片包干责任制，并明确对建成区范围内住宅小区的垃圾由县房管局负责，城中村、背街小巷、渠道环境卫生由大像山镇、新兴镇负责，做到生活垃圾定时定点投放，由县建设局统一清运。大小沙沟的卫生继续由建设局负责；城区背街小巷由乡镇牵头抓总，由村委和社区落实人员、落实责任、落实任务。对城郊结合部一些职责不清、相互扯皮的区段，我们明确建成区外的一律由所属乡镇负责。对农村垃圾全力推行“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾处置模式（这在方案里已经界定的很清楚），X月底彻底清除陈年垃圾。特别对街头烧烤、畜禽宰杀、鞋裤缝补、车辆维修等易于制脏的摊点，综合执法部门要指定位置，规范管理。要明确职责要求，加强队伍建设。城区主干道和广场公园等公共场所是环卫工作的重中之重。县建设局要按照增加地域和工作需要，如实核定所需环卫人数后，统一组织招聘，充实环卫队伍，加强环卫力量；要进一步健全完善环卫人员划段包干责任制，根据各区段卫生管理的体量大小和难易程度，重新划段，明确人员，日产日清，不留死角，全天保洁；要建立能上能下、能进能出的管理机制，通过定期考核，量化排序的办法，对责任心不强、积极性不高、不能胜任工作的坚决予以辞退，形成“干好干坏就是不一样”的用工导向。近些年，流浪犬、流浪猫成群结队，既影响市容市貌，又存在安全隐患，县综合执法局要会同公安部门，尽快研究解决办法，切实抓好落实工作。要多方筹措资金，配套完善设施。按照县上统一要求，城区环卫作业必须早上X点前完成，但目前县上仅有X辆垃圾清运车，按照城区每天垃圾产量，就是从凌晨X点开始，超负荷装载清运，直到早上X点才能勉强拉完。并且为了清路障、铲垃圾，仅租赁铲车一项费用，每年支出高达X多万元。此次将川道区垃圾统一由建设局组织车辆清运，车辆和人员力量严重不足。为此，县委、县政府决定，从X年始，县财政每年预算安排一批环境整治专项资金，为城区、乡镇、各行政村配备垃圾车、垃圾箱，解决县、乡、村垃圾处理设备、设施不足问题。今年，一次性投资X多万元，率先为城郊大像山、新兴、六峰三镇的X个川区村，安远、大石、礼辛等X镇的X个山区村和谢家湾、白家湾X乡的X个山区村配置垃圾清运设施，以解决当前工作中遇到的问题和困难。今后，要根据实际需要，进一步加大设施配备力度。这里需要强调的是，城管设施建好后，要想尽办法，发挥作用，绝不能成为聋子的耳朵。我们多方争取项目，好不容易建成了垃圾处理场和污水处理场，但是目前作用发挥不一，甚至中看不中用。要动员社会参与，掀起爱卫高潮。整治“脏、乱、差”本来是一项得民心、顺民意的好事情，理应得到群众的大力支持和广泛参与，但实际上一直存在政府热、群众冷的问题，这说明我们在宣传发动群众方面缺了一课，组织引导群众方面做得还很不够。县委宣传部要会同相关部门，认真思考研究，在发动群众上想办法，抓创新，求突破。目前，我们要重点抓好两件事，一是各单位要按照县上的统一安排和各自的责任区域，每周五定期组织干部职工上街开展卫生大扫除，为整治活动作出表率；二是由行政执法局牵头，工商局、食药监局、建设局配合，引导和督促临街商铺落实门前“三包”责任制、餐厨垃圾专收制度。这也是每次集中整治一直所要求的，但都落实不力、中途夭折，即使坚持了一段时间，也由于配套措施跟不上，激励机制不健全，最后不了了之，收效甚微。县行政执法局要对门前“三包”落实配套措施进行深入调研，汲取以往教训，借鉴外地经验，尽快拿出切实可行的办法。我有个初步设想，除了用行政手段强力推促外，可否将落实“三包”责任制与工商税收、信誉贷款结合起来，让落实者受益得好处，用利益导向推动“三包”责任制落到实处，发挥群众参与的强大作用。当然，这只是个设想，仅供参考。
　　　二要抓好农村环境卫生整治。农村环境卫生整治工作量大面宽，一直是我们的薄弱环节，并且在这方面的经验不是很多，这就需要县委农工部认真履行好牵头抓总职责；各责任乡镇多操心、多抓点、多突破，共同建设美丽乡村。结合目前农村发展实际和现实条件，突出“抓点治面”。
所谓“抓点”：就是要以公路铁路沿线和乡镇政府、行政村所在地为重点，集中力量，综合整治。会后，各乡镇要迅速行动起来，依托各村供销互助合作社，壮大垃圾清运员、保洁员和监督员三支环卫队伍，建立健全并严格落实配套措施，做到“人员、经费、制度”三落实。要充分发挥村环卫队作用，可借鉴城区卫生整治的做法，拓宽思路、创新方式，探索多渠道、多元化的融资方式，以政府资金为引导，探索引入市场机制，通过PPP合作模式，参与垃圾收运设施建设运营，参与生活垃圾等固体废弃物的收集运输处理、综合清扫保洁、资源化再利用、一体化大环卫等服务，降低人工作业强度，加快全域无垃圾创建步伐。目前，要将姚朱路、姚渭路沿线村庄和乡政府所在地作为整治重点，集中力量，跟踪督抓，紧盯不放，彻底治脏。另外，前两天接连下雨，一些排水沟渠由于淤泥填塞，流水漫过路面，影响群众通行，并且水毁了一些路段，各有关乡镇要及时疏通水路，抓紧施