集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作实施方案（全文7638字）

关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作实施方案

　　　　为认真贯彻党的十九大和***总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，针对形式主义、官僚主义“十种表现”，市纪委制定印发了《关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案》。现结合我旗实际，就开展形式主义、官僚主义“十种表现”集中整治工作，制定如下工作实施方案。
　　　　一、指导思想
　　　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和***总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神以及党中央、中央纪委，自治区党委、自治区纪委，市委、市纪委有关决策部署，紧扣旗委、政府中心工作，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，切实强化政治自觉，针对形式主义、官僚主义“十种表现”，严格对照中央八项规定实施细则精神、自治区实施办法和市具体落实措施，强化监督执纪问责，巩固和深化作风建设成果，为营造风清气正的良好政治生态，决胜全面建成小康社会提供坚强有力的纪律保证。
　　　　二、整治工作目标
　　　　根据市纪委印发的《关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案》确定的目标要求，结合我旗实际，通过宣传动员、自查自纠、整改落实、集中整治、日常监督、建章立制、形成常态等工作形式，坚决防止和纠正“四风”问题。确保形式主义、官僚主义“十种表现”得到有效解决，不收敛、不收手的老问题存量明显减少，隐形变异的新问题增量有效遏制，人民群众对作风建设的获得感明显增强，中央八项规定实施细则精神、自治区实施办法和市具体落实措施能够得到根本贯彻。以作风建设的新成效取信于民，净化和修复党内政治生态，贯彻落实好党的十九大精神，推进全旗社会风气进一步好转。
　　　　三、整治工作原则
　　　　（一）坚持党委领导、分级负责原则。坚持党委领导、分级负责、条块结合，一级抓一级，层层抓落实。集中整治工作坚持在旗委的统一领导下，旗纪委组织协调，单位部门各负其责，重点抓部署、抓检查、抓督导、抓整改，督办解决突出问题。各乡镇党委和旗直部门党组（党委）要切实扛起集中整治工作的主体责任，主要负责人要认真履行“第一责任人”责任，建立集中整治有效工作机制，细化目标任务，统一指挥、统筹调度，形成本单位本部门集中整治的工作合力。各级纪检监察组织要紧盯具体问题，回应群众关切，抓好工作落实。各职能部门要强化监管、落实责任，形成整体联动的工作格局。
　　　　（二）坚持突出重点，统筹推进原则。紧紧围绕党中央、中央纪委，自治区党委、自治区纪委，市委、市纪委的重大决策部署和旗委、政府的工作安排，认真对照形式主义、官僚主义“十种表现”，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。聚焦重点领域和关键环节，前移监督关口，主动发现问题，举一反三、集中施治，形成声势、持续震慑。既紧盯老问题，又关注新动向，对准焦距、抓住要害，以重点问题突破带动整体工作推进。
　　　　（三）坚持集中治理，常态落实原则。既要集中时间、集中力量治理和解决重点领域存在的作风问题，通过自查自纠、发现问题、严厉惩处、公开曝光、警示教育，形成强大的震慑效应，又要循序渐进地推进日常监督常态化，把工作做在平时，让管理常在、监督常在，把重遏制、强高压、长震慑要求真正落到实处，持续释放全面从严管党治党的强烈信号。
　　　　（四）坚持以事立案，追责问责原则。准确把握作风建设的特点规律，大胆创新、主动作为。探索建立以事立案、对人问责的工作机制，针对群众反映强烈的突出问题、重大典型责任事故、清晰具体的违纪事件等，及时立案查处，顺藤摸瓜、由事查人，加快查处进程，不断提高监督执纪问责工作的质量和效益。
　　　　（五）坚持巩固深化，标本兼治原则。注重整治成果转化运用。针对查处的典型案例，深刻剖析原因，总结经验教训，既要认真纠正、严厉查处作风建设中存在的突出问题，细化措施、对症施治；又要透过现象看本质，结合监督执纪问责工作，由此及彼、由表及里，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足，不断强化工作措施，巩固和发展好作风建设成果。
　　　　（六）坚持常抓不懈、建章立制原则。坚持抓常、抓细、抓长，对形式主义、官僚主义“十种表现”问题常抓不懈，持续保持高压态势，释放执纪必严的强烈信号。要注重抓整改、建制度、立规矩，在工作实践中细化完善制度，将整治成果及时转化为制度规范，扎牢防范不正之风的制度笼子，不断建立健全改进作风的长效机制。
　　　　四、整治工作重点
　　　　集中整治工作既要聚焦重点领域，又要解决突出问题，既要对事，也要对人。主要抓好以下方面：
　　　　（一）聚焦“五个领域”
　　　　1.脱贫攻坚领域。贯彻落实党的十九大精神和党中央及自治区党委、市委、旗委关于打赢脱贫攻坚战的安排部署态度不坚决、工作不扎实，履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题；盲目决策、敷衍应付、弄虚作假，数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫，贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题；扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，信息采集、对象识别、措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准等问题；对信访事项不重视、驻村工作队不驻村、频繁检查评比等问题；各级纪检监察组织履行监督责任不力，对存在的问题应发现而未发现，发现后不处置不报告，以及查处宽松软等问题；自治区纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》和市纪委《开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作实施方案》中规定的其他问题。
　　　　2.政府债务化解领域。不积极落实党中央、自治区党委、市委和旗委、政府工作安排，未按照时间要求采取积极有效措施化解旧债等问题；寅吃卯粮、过度超前、巨额融资，盲目上马不切实际项目等问题；未采取有效措施控制新债，顶风违规举债，造成债务风险失控等问题；不严格执行政策规定，恶意拖欠政府项目工程款、农民工工资，导致情绪对立、矛盾激化等问题；违规挤占挪用其他专项资金化解债务，搞虚假化债、数字化债等问题；以权谋私、优亲厚友、失职渎职、徇私舞弊，截留、挪用、套取偿债资金，造成资金损失等问题。
　　　　3.政府资金管理领域。财政虚增空转，经济统计数据造假等问题；违规向企业随意出借政府资金，且长期不收回，或根本无法收回等问题；擅自减免土地出让金、核减工程造价款，违规高价回收土地出让权、探矿权、经营权，造成国有资产损失等问题；利用多个融资平台，多个项目相互担保、相互抵押等问题；以抵押政府资产等方式，违规为企业担保等问题；以各种名义扣拨、滞拨、截留、挤占、挪用专项资金，擅自转移、变更用途、私自存储等问题；同一项目“多渠道、多名目”，多头申报、虚报冒领，骗取政府资金等问题。
　　　　4.党内政治生活领域。党的意识、党员意识淡化，对党的主张妄加评论、胡乱猜测，不加辨别、随意传播等问题；执行党章党规不坚决，搞变通做“选择题”、抓落实做“简答题”等问题；不按组织程序办事，民主决策流于形式，发扬民主不够等问题；“萝卜招聘”“带病提拔”、近亲繁殖等违规选人用人问题；党内无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足等问题；党内政治生活制度不落实，学习教育、民主生活会、“三会一课”造假，警示教育庸俗化，敷衍了事、应付检查等问题；违反组织程序发展党员、召开会议、组织选举、任命党内职务等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。
5.基层社会管理领域。农村（社区）“三务”（党务、村务、财务）公开内容单一、以虚避实，不规范、不透明，图形式、走过场等问题；由于乡镇党委、政府监督管理不力，致使家族势力甚至黑恶势力控制基层政权、攫取经济利益等问题；

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