中共遵义市委关于巡视整改进展情况的通报（全文17578字）

中共遵义市委关于巡视整改进展情况的通报

　　　　根据省委巡视工作部署，2018年5月4日至8月28日，省委第二巡视组对我市（含红花岗区、桐梓县、习水县）开展了巡视。10月10日，省委巡视工作领导小组办公室向遵义市委下发了省委第二巡视组巡视遵义市反馈意见。10月15日，省委第二巡视组在遵召开巡视反馈会议，对巡视遵义市情况进行了反馈。对省委巡视组反馈的意见，市委高度重视，诚恳接受、照单全收、严肃对待、坚决整改。目前，各项整改工作正抓紧推进，取得初步成效。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将整改进展情况予以公布。
　　　　一、学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和***总书记在贵州省代表团重要讲话精神方面
　　　　1.针对“在学深学透上有差距”的问题。一是市委坚持把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和***总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为重大政治任务和长期战略任务，进一步对市委常委要以上率下、先学一步、深学一层，各级党组织要提高学习的主动性、系统性、针对性、实效性提出明确要求，印发了《中共遵义市委学习***新时代中国特色社会主义思想领导小组工作规则》《中共遵义市委学习***新时代中国特色社会主义思想领导小组办公室工作细则》，制定了《党委（党组）理论学习中心组学习考核标准》，不断强化学习的制度化、规范化、常态化建设，确保学得深、学得实、学得透。二是市委注重从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角，对一些重大理论和实践问题进行思考和把握，把着力点放在研究问题、推动发展上来，真正学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想。如：市委五届五次全会深入贯彻落实党的十九大精神，深刻把握遵义发展阶段性特征，把遵义的发展放在全国全省的大局中去思考和谋划，紧密结合遵义实际，对落实“两个一百年”奋斗目标进行具体细化部署，提出了打造“一枢纽两中心三基地”的战略思路，着力建设西部内陆开放新高地和黔川渝结合部中心城市。三是把学习研讨作为各级党委（党组）中心学习组开展学习、各级党校干部专题培训的重要形式，确保学习效果。如：2018年9月下旬，市委举办了“全市学习贯彻落实市委五届五次全会精神专题培训班”，市委书记龙长春同志带头作了辅导报告，生动解读遵义建设黔川渝结合部中心城市的战略定位和目标，3100多名参训学员围绕9个专题进行了深入研讨。四是组建市县乡村四级宣讲团（组），深入各地各系统宣传宣讲***总书记关于扶贫工作的重要论述和省委、市委有关决策部署，仅市委宣讲团即开展宣讲69场。创新开展“云上宣讲”网络直播，市县两级共计开展100余场，累计近1000万人次观看直播，800多万网友点赞，《求是》杂志2018年第21期专文报道遵义市开展“云上宣讲”经验做法。运用“社科理论走基层”载体，深入基层开展宣讲、调研活动，全市各级宣传宣讲骨干深入企业、农村、机关、校园、社区、军营、网络以宣讲报告会、群众会、院坝会等形式进行宣讲200多场，直接受众达3万余人。五是组织开展了市直机关网络理论考试，80余家单位6000多在职干部参加，考试成绩纳入目标考核。举办了“奋进新时代，迈步新征程”学习宣传***新时代中国特色社会主义思想知识竞赛活动，市直机关和各县（区、市）干部职工广泛参与。
　　　　2.针对“在学以致用上有差距”的问题。一是市委更加注重学懂弄通做实的有机结合，把***总书记对贵州尤其是遵义工作的重要指示要求作为理清发展思路、完善发展战略、制定发展举措的根本遵循，自觉从中明方向、找方法，坚定不移把***总书记对贵州和遵义工作的重要指示要求落实到发展思路和工作举措中。2018年10月以来，市委常委会紧紧围绕全市经济社会发展重大问题，召开12次会议传达学习中央、省相关精神，研究审议了深度贫困县脱贫攻坚、激励干部新担当新作为、红色文化传承基地建设等重大事项，切实做到用学习成果指导实际工作。如：为认真贯彻落实中央优化营商环境的决策部署，市委常委会进行了专题研究，作出了打造区域“最优营商环境”的部署，召开了营商环境整治千人大会，组织开展了以“氛围营造”“清理整改”“作风整顿”“追责问责”“建章立制”五大行动为主要内容的营商环境整治“百日攻坚行动”，目前已取得阶段性成效。二是出台了《关于推进山水生态新型城镇化建设的实施意见》等文件，认真开展***总书记对贵州及遵义的重要指示批示精神“回头看”工作，对***总书记“传承红色基因，讲好遵义故事”“守好发展和生态两条底线”“绿水青山就是金山银山”等重要指示批示精神落实情况进行了全面对照检查，确保***总书记重要指示批示精神在遵义落地生根、开花结果。其中，在红色文化传承方面，成立了遵义市红色资源管理中心，主要负责全市红色资源的规划统筹、保护研究、培训、产业发展等工作；成立了由市委分管领导任组长的遵义市革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地工作联席会议领导小组，建立了联席会议制度；对“遵义会议”“苟坝会议”“四渡赤水”等红色历史开展研究，制定了《<红色遵义故事>丛书编撰方案》；市委党校采取“1+N”课程模式，开发了系列精品红色课程，出版发行《长征与遵义新探》《红军与遵义故事集》等党性教育读本。
　　　　3．针对“督促跟踪问效上有差距”的问题。一是系统梳理已下发的学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和***总书记在贵州省代表团重要讲话精神有关文件，建立了由整改专班牵头的督查工作机制，发现问题及时通报，并将各单位学习情况纳入2018年度市直机关单位目标考核。二是严格落实党委（党组）理论学习中心组学习报备、通报和督查制度，由市委宣传部、市委组织部、市直机关工委、市教育局和市国资委党组对机关、高校、企事业单位党委（党组）理论学习中心组学习情况及时进行检查通报。
　　　　二、政治建设方面
　　　　1.针对“民主集中制贯彻不到位”的问题。一是严格执行《中共遵义市第五届委员会工作规则》，正在修订完善市委常委会议事决策规则，切实落实好民主集中制的相关规定和要求。二是成立了由市委副书记任组长、市政府相关副市长任副组长的全市重点工程项目建设推进工作领导小组，印发了《遵义市人民政府关于解决政府投资类项目手续办理历史遗留问题的指导意见》，对全市政府投资类项目存在的手续办理历史遗留问题适用范围作了界定，围绕审批立项、用地手续、规划、环评、住建、人防、消防、不动产权登记、房屋结构安全和其他等10个方面制定了38条政策措施。目前，正组织对存在问题的已建和在建项目进行分类整改。三是印发了《市政府办公室关于开展市管国有企业历史遗留问题专项整治工作的通知》，正在对手续不全的项目进行完善。四是在开展2019年省市重点项目编报工作过程中，对各单位所报项目前期手续完成情况和“建成后主要产品及新增能力和效益”指标严格审核把关，避免出现新增“三边”工程。
　　　　2.针对“贯彻落实中央重大决策部署不够到位，政府债务风险较大”的问题。一是市县两级均成立了以政府主要负责人为组长的政府性债务管理领导小组，全面统筹落实政府性债务管理工作。市级还组建了政府性债务管控工作巡视整改专班，下设14个专项工作组具体开展工作。二是全面完成存量政府债务置换工作，对部分存量政府债务及时进行了核减核消处理。各县（市、区）均制定了稳妥化解存量隐性债务风险实施方案，明确了化债目标。成功发行全省首单项目收益与融资自求平衡专项政府债券“南部新区棚户区改造专项债”，规模8亿元。三是按照省财政厅《关于强化预算管理妥善防范化解地方政府债务风险的通知》要求，市级已安排预算资金用于消化债务；落实暂停土地收入各项政策性计提，统筹用于偿还保障性安居工程、教育、水利等领域债务；对经营性国有资产进行清理，合理出让部分政府股权以及不直接关系国计民生的国有资产，进一步提高偿债能力。
　　　　3.“政绩观存在偏差”的问题。
　　　　（1）针对“不计资本成本，不讲投资回报，搞‘形象工程’”的问题。一是对2018年度重大工程和重点项目实施情况开展了督查，并对有关县市实施的2016－2018年度的总投资上亿元的各类重大项目进行了专项稽察，未发现重大问题，一般问题相关县（市）已整改。二是完成了全市政府性投资重点建设项目拖欠工程款和农民工工资情况调查，共梳理重点项目356个，目前市政府正在研究处理。
　　　　（2）针对“全市一哄而上建设高档酒店、湿地公园、花海等项目”的问题。一是对全市高档酒店、湿地公园、花海项目的土地、税收、财政资金补贴等政策进行全面清理，加强合法合规性审查。目前，已对有关项目进行了清理，对24家三星级及以上酒店进行了清理规范。二是成立了市县两级湿地公园建设整改专班，下发了《湿地公园建设问题整改工作方案》，对排查出违法使用林地的已建、在建、拟建的湿地公园，相关单位正在进行整改。三是对部分区县湿地公园和农业示范园占用耕地问题进行了现场勘测，制定了问题整改方案，正在进行整改。
　　　　（3）针对“很多项目在未经市场分析的情况下由政府平台公司举债建设”的问题。一是出台了《遵义市市级重大建设项目投融资管理暂行办法》，对需要委托企业实施的重大建设项目，按照权责对等原则由政府配置相应资源，并责成主管部门与企业签订规范协议。11月组织开展了政府性债务管理“七严禁”专项检查。二是严格按照《遵义市市属国有企业融资管理暂行办法》《遵义市市级重大建设项目投融资管理暂行办法》等规定审批企业重大投融资事项，指导市属国有企业参与实施市重大项目，并审查项目融资偿债计划、偿债资金来源、增信措施等事项，防止企业盲目投资及过度举债。目前，市属四大集团都已建立风险防控相关制度。三是制定印发了《遵义市国有企业实体化转型发展整改工作方案》《市管国有企业历史遗留问题专项整治方案》《关于市属国有企业转型发展（2018年）工作方案》《关于国有企业投资多元化的意见》《四大集团公司债务清理化解工作实施方案》，并结合相关文件要求开展了建立债务台账、置换无效资产、增强征信水平等工作。四是全面建立“党建入章”公司章程，把重大事项党委会前置作为必须要求，完善了国有企业党委会、董事会、经理层会、监事会、职工代表大会、股东代表大会的议事机制。
　　　　（4）针对“招商引资饥不择食”的问题。一是已对市级和各县（市、区）2010年以来制定的招商引资优惠政策特别是土地、税收、财政资金补贴等优惠政策进行清理，对合法合规性进行审查。目前，市县两级共清理出相关政策文件104件，已废止（或自然失效）25件、拟废止17件、正在修改完善23件、继续实施39件。二是已对2012年以来纳入省级招商平台调度的重大招商引资项目并按“一事一议”方式实施优惠的情况进行全面清理，主要清理是否存在拿地不投入、低效用地、承诺不兑现、擅自变更土地用途、骗惠、圈占资源等情况，并提出解约、清退等处理意见。目前，共清理项目268个，确定解约、清退的项目46个。
　　　　4.“党内政治生活不够严肃认真规范”的问题。
　　　　（1）针对“各级党委党组民主生活会不严肃”的问题。一是从各地组织部门抽调人员组成督导组，对近三年全市各级党委（党组）民主生活会开展情况进行了抽查，建立了问题台账，明确了责任单位、责任人，制定了整改目标和整改措施，并将各单位整改落实情况纳入年度领导班子民主生活会内容。二是完成了《领导班子民主生活会对照检查材料和审核把关领导班子成员发言提纲制度》起草工作，从制度上进一步规范纪检和组织部门对县处级以上领导干部年度民主生活会对照检查材料的审核把关。
　　　　（2）针对“党的领导意识不够强”的问题。一是市政府党组召开专题会议，强调加强党的领导工作，明确今后市政府党组会议要全面传达学习中央、省、市有关会议和重要决策部署精神，并对有关重大事项进行研究部署。2018年10月以来，市政府党组会议已先后传达学习全国组织工作会议、省委十二届四次全会等重要会议和领导讲话精神，专题研究了市政府系统机构改革工作等重大事项。针对政府系统人事任免事项问题，已参照省做法调整规范。二是市政协党组召开专题会议，进一步规范了议事决策范围、程序，明确凡涉及人事工作事项，党外人士采取会前征求意见或会后通报情况等方式听取意见建议。同时，已起草了《遵义市关于加强和改进新时代人民政协党的建设的实施意见》，并启动了市政协党组《议事规则》的修订工作。
　　　　三、思想建设方面
　　　　1．针对“理论武装工作存在差距，各级党委党组理论学习制度执行不到位”的问题。一是严格对标对表，按照省委办公厅印发的《<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>实施办法》精神，细化了各级党委（党组）理论学习中心组学习考核标准，督促各级党委（党组）理论学习中心组认真落实每季度至少开展1次集体学习研讨，深入开展调研并撰写学习心得、调研报告或理论文章，确保学习效果。二是修订完善了《遵义市党委（党组）理论学习中心组学习制度》，细化了各级党委（党组）理论学习中心组学习的组织形式、学习内容、学习方式，明确各级党委（党组）书记为第一责任人，履行好审议集体学习研讨方案、确定学习主题、提出学习要求、主持集体学习研讨、指导和检查理论学习中心组成员学习效果等职责。三是制定了《遵义市党委（党组）理论学习中心组学习档案管理细则》，切实规范全市各级党委（党组）理论学习中心组学习档案管理。
　　　　2．针对“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。一是修订完善了《遵义市贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》，明确党委（党组）书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，协助党委（党组）书记抓好统筹协调指导工作。党委（党组）其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、单位的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。同时，结合新形势、新要求，充实完善了责任制相关内容，做到既全面贯彻上级要求，又符合本地实际，具有针对性和可操作性。二是明确从2018年起，将意识形态工作责任制落实情况纳入市管领导班子和领导干部年度考核，作为考察识别干部的重要内容和干部提拔的重要依据，严格实行意识形态工作纳入民主生活会和述职报告制度，由市纪委市监委、市委组织部组织实施和督促落实。三是组成8个督查组，对各县（市、区）、8家市直单位、1家市属国有企业、3所市属高校党委（党组）意识形态工作责任制贯彻落实情况进行了督查，并下发了督查通报，督促各地各单位立说立行抓好整改。四是将意识形态工作、舆论引导、舆情处置相关课程纳入市委党校主体班培训课程，着力提升各级领导干部与媒体打交道的能力。五是市保密局组织开展了全市领导干部保密意识和保密知识专题培训，切实筑牢各级领导干部反窃密、防泄密的思想防线。
　　　　3．针对“舆论引导不力”的问题。一是在组织市级媒体和各县（区、市）外出学习考察的基础上，明确整合市级媒体，组建市新闻传媒中心，目前组建工作正在有序推进。同时，指导各地制定了融媒体中心建设方案，推动国家级试点桐梓县、省级试点正安县高标准、高质量建设县级融媒体中心，目前部分融媒体中心已启动建设。二是召开了全市网信工作会议，就开展提升网络舆情发现力研判力处置力专项行动进行了安排部署。制定了《遵义市网信系统网络应急值班工作管理规定》等制度机制，实行每周舆情研判，切实维护网络意识形态安全和社会稳定。三是通过绿色通道从全国各高校引进网络安全、新闻传播等高素质专业人才5名，充实市级网信队伍。组建了650人的网络文明传播志愿者队伍，遵义市新媒体联合会组建工作有序推进，目前已完成报批和注册登记。同时，举办了融媒体、全媒体时代舆论引导专题培训班，并积极选派干部参加各级新闻宣传系统专业培训，提升了新闻舆论工作者舆论引导、管控的应对和实战能力。
　　　　4．针对“防范打击非法宗教活动措施不力”的问题。一是切实加强党对宗教工作的领导，市县两级党委均成立了党委宗教工作领导小组，建立了宗教领域违法活动发现、研判和处置机制。并坚持属地管理原则，全面加强宗教违法行为的排查力度，杜绝出现违规修建露天宗教造像行为，2018年11月接受了中央督查组对我市宗教工作的督查。二是对全市基督教信教群众进行了全面深入核实，完成了全市登记开放基督教活动场所和教职人员信息的数据库建设。加强对基督教活动场所的指导和检查，推动场所组织、财务、活动实现规范化、制度化、科学化管理。三是多形式多渠道开展宗教法律法规宣传教育，各地均已将宗教理论法律法规等纳入党校、行政学院（校）干部培训内容，对4200余名各级党政领导干部、宗教工作干部进行了培训。举办了“宗教政策法规学习月”活动，培训县乡村宗教工作干部3000余人，宗教界人士1600余人。四是建立了县乡村三级宗教工作网络，确保每个乡镇（街道）至少一名工作人员负责宗教工作，宗教工作“两员”队伍建设进一步加强。
5．针对“阵地建设队伍建设存在差距”的问题。一是由市委组织部、市委宣传部联合转发了《中共贵州省委组织部、省委宣传部关于进一步加强乡镇（街道）宣传思想文化队伍建设的通知》，明确乡镇一名党委委员兼任宣传委员，街道宣传干部由各县（区、市）参照乡镇进行配备，目前乡镇（街道）宣传委员已全部配备到位。二是对各县（市、区）网信机构设置及人员配备情况进行了统计梳理，拟在深化党政机构改革工作中，进一步健全完善县级网信机构。三是组成3个督查调研组，对全市乡镇（街道）综合文化站情况进行了摸底调查，针对存在未建、撤除、占用（或部分占用）、部分闲置等问题，成立了整改工作专班，制定了整改工作方案和整改问题清单，分类提出了整改的具体措