2020年临县政府工作报告（全文18116字）

2020年临县政府工作报告
——2020年4月29日在临县第十六届人民代表大会
第五次会议上
临县人民政府县长李双会

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县脱贫摘帽之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，全县上下深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想和***总书记“三篇光辉文献”精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，紧扣“脱贫摘帽”总目标，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定。
　　　　一年来，我们聚焦稳增长、促发展，经济运行稳中有进。面对复杂多变的严峻形势，我们精准施策稳增长、长短结合促发展，实施了稳增长、扩投资、促消费系列举措，全县地区生产总值完成88.97亿元，同比增长2.7%；固定资产投资完成36.55亿元，同比增长10.4％；社会消费品零售总额完成52.6亿元，同比增长8.3%；一般公共预算收入完成7.89亿元，同比增长14.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别完成19771元、6263元，同比增长7.2%、11.8%。各项约束性指标完成市考核目标，县域经济呈现总体平稳、良好的发展态势。
　　　　一年来，我们聚焦补短板、强弱项，脱贫攻坚决战决胜。围绕脱贫摘帽总目标，聚焦“两不愁三保障”要求和贫困退出标准，坚决打好“六大攻坚战”，136个贫困村退出，4.5万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.39%。实施经济林提质增效12万亩，197.02MW光伏扶贫电站全部并网发电，完成护理护工、驾驶员等技能培训1.2万人；实施“3N35”产业扶贫计划，发展食用菌1500万棒，绿色马铃薯、肾型大豆、小杂粮等特色种植16万亩，培育发展种养加合作社1060个、基地160个；实施退耕还林5.2万亩、补植补造20万亩，选聘贫困人口护林员2145人，兑现退耕还林补助1.6亿元；2.77万易地扶贫搬迁群众全部入住，配套建成扶贫车间4个、电商扶贫创业园1个、农业园区5个；完成旧村拆除82个，土地跨省交易704亩，实现收益1.5亿元；完成331公里“四好农村路”、285处农村安全饮水工程、274个村级卫生室、4747户农村危房改造。同时，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，统筹推进电商扶贫、金融扶贫、消费扶贫等各项工作，深入开展“百企帮百村”、县际结对帮扶。1月28日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志来我县调研脱贫攻坚，对教育扶贫、健康扶贫给予充分肯定；6月26日，临县作为全国唯一一个贫困县代表，在国务院“聚焦深度、攻坚克难”新闻发布会上介绍了“统筹生态生计、协调增绿增收”的经验做法；7月13日，人民日报以《心热了，劲头就足了》为题，报道了我县三交镇罗家山村的典型做法。今年2月27日，省政府批准我县退出贫困县序列，实现了脱贫摘帽。
　　　　一年来，我们聚焦抓项目、促转型，发展质量持续提升。推进“四个一批”项目建设大会战，实施总投资699.81亿元的重点项目87个，完成投资36.55亿元。霍州煤电吕临能化千万吨项目取得国家发改委核准手续，京能吕临2×35万千瓦低热值煤发电项目进入试运行阶段，具备转商运营条件。晋煤太钢600万吨矿井和锦源煤矿600万吨矿井项目全面开工。中石油、中澳、中联煤层气开发项目加快推进，年产能达4亿立方；出台了《招商引资工作方案》，落实“十项优惠政策”，签约项目5个，签约金额15.29亿元；持续深化“放管服效”改革，推进“一枚印章管审批”，稳步推进供销系统、农机厂、塑料厂、二轻经理部改制。启动实施农村“三变”改革试点；建成电商公共服务中心1个、乡村站点621个、电商园区4个，培育电商企业52家，电子商务累计销售额突破4亿元。2019年，临县再次被商务部确定为国家电子商务进农村综合示范县，被阿里巴巴和商务部联合评为“村播计划示范县”；搭建“政银企”融资平台，全面支持民营企业发展壮大，经济发展动能不断增强。
　　　　一年来，我们聚焦强基础、提品质，城乡面貌明显改善。稳步推进城北东关棚户区改造项目，湫水河城区段综合治理二期、三期污水收集管网工程基本建成，城区雨污分流改造项目全面铺开；持续开展城乡环境卫生综合整治，打造8个美丽乡村示范村；完成“黄河一号”旅游公路临县段62公里路面工程、7条县道102公里路基工程；大力推进污染防控，新增集中供热面积12.1万平米、煤改气7000户、煤改电70万平米；完成了县城污水处理厂提标改造，湫水河水质得到有效改善。
　　　　一年来，我们聚焦办实事、惠民生，社会事业全面进步。临县一中附属崇文学校正式投运，维修改造10所寄宿制学校、5所幼儿园。投入8600万元实施教育扶贫工程，惠及贫困家庭学生4.7万人。高考二本B类以上达线人数1200人，创历史最好成绩；全县城乡医疗机构实行集团化运营，落实“三保障、三救助”和“136”健康扶贫政策，贫困人口累计报销5.4万人次3.14亿元，2.1万人享受门诊慢性病政策；推进“两线合一”，农村低保提高到4188元/人/年，全年发放低保、特困、残疾人补贴等1.96亿元，发放临时价格补贴937万元；建成老年人日间照料中心61所。完成三交、兔坂2所敬老院主体建设；县城图书馆开放运营，建成村级文化活动广场202个、活动室416个；成功申报新时代文明实践全国试点县，举办了首届吕梁文学季碛口分会、第四届古村镇大会、中国·碛口“枣儿红了”第四届红枣旅游文化节，舞剧《吕梁英雄传》荣获全国“五个一工程”奖；深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进安全生产和信访稳定，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
　　　　一年来，我们聚焦转作风、树形象，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设。坚持政府常务会议会前学法制度，行政决策逐步民主、规范、高效。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理答复人大代表建议90件、政协提案116件。全面落实法律顾问制度，加大“13710”督办力度，干部作风进一步转变，政府行政效能不断提升。审计、司法、气象、残联、宗教、退役军人服务、工青妇、老干部、武装和慈善等工作取得了新成绩。
　　　　各位代表，初心激发使命，过程凝聚艰辛。我们时刻保持坚定信念，牢记初心，践行使命，在稳中求进中形成了思想共识、增强了发展本领；我们积极应对严峻复杂形势，改革创新，锐意进取，在强基固本中凝聚了干事合力、实现了平稳运行；我们全力以赴攻坚深度贫困，迎难而上，奋力拼搏，在攻坚克难中锤炼了品格品质、体现了担当作为。这一年，是负重前行的一年，是砥砺奋进的一年，也是干群一心、苦干实干的一年，成绩来之不易！这是***新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县人民精诚团结、奋力拼搏的结果，更是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持临县建设的各位老干部、社会各界人士，特别是向疫情防控期逆行前行的全体工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实***总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判，精准防控，全面落实“五包一”责任制，党员干部、公安民警、医护人员舍小家、顾大家，全身心投入到疫情防控一线，全县人民联防联控、群防群控，在“双返”“双防”中筑牢防控网络，全县未发生一例确诊病例、疑似病例。坚持“疫情防控一刻不能停、复工复产一天不能误”，提前谋划，及时落实“四后”工作，各行业各领域逐步复工复产，经济平稳运行，市场逐步活跃,高三、初三年级顺利复学，生产生活秩序井然有序。
　　　　我们也要清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，“一煤独大”的结构性问题还没有从根本上解决，战略性新兴产业和高新技术占比较低；决战完胜脱贫攻坚的产业基础还不够牢固，基础设施和公共服务水平还需进一步提升；生态环境脆弱，污染防治任务还比较艰巨；民生事业基础差、欠账多，乡村振兴任重道远；一些部门工作效率不高，少数干部服务意识不强，不作为、慢作为现象仍然存在。特别是新冠肺炎疫情的发生，对群众生活、企业生产、市场秩序都形成了较大影响，保持经济平稳健康发展的压力较大。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　　　2020年工作安排
　　　　2020年是脱贫攻坚“交总账”之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年。统筹疫情防控和经济社会发展，任务更加艰巨，责任更加重大。
　　　　今年政府工作的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻***总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1234”思路和“六个必须”原则，以高政治站位、高质量发展、高水平治理、高标准要求决战完胜脱贫攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。
　　　　全年经济社会发展主要目标是：全县地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长2.5%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.5%以上；城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6.5%左右、4.5%以内；环境治理、节能减排等各项约束性指标完成市下达任务。这个目标，是坚持新发展理念，统筹考虑全国、全省、全市经济形势，按照县委全委会暨经济工作会议部署要求，结合全面建成小康社会指标评估和“十三五”规划目标任务完成情况，科学合理确定的。
　　　　各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。中央、省市统筹疫情防控和经济社会发展，采取更加积极有效的财政政策、更加灵活适度的货币政策，加大了经济转型升级、产业布局调整的宏观调控，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等扶持措施，精准有序推动各行业复工复产，经济社会发展秩序加快恢复。尤其是黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，一系列重大举措的实施，为我们保护沿黄生态、发展沿黄经济提供了战略支撑和路径指引。我们要认真贯彻落实党中央关于疫情防控和经济社会发展的指示精神，贯彻落实省委楼阳生书记吕梁调研精神，按照省委“四为四高两同步”总体部署和要求、市委“1234”发展思路，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委、县委的决策部署上来，以高政治站位决战完胜脱贫攻坚，以高质量发展引领经济转型升级，以高水平治理巩固夯实基层基础，以高标准要求培育构建创新生态，坚持“两手抓、两不误”，坚定信心、开拓创新，危中抢机，化危为机，竭力完成全年目标任务，不断拓展高质量转型发展新局面。
　　　　在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作：
　　　　一、进一步落实精准方略，持续发力决战完胜脱贫攻坚
　　　　按照中央、省、市决战决胜脱贫攻坚的决策部署，在市决战决胜临县脱贫攻坚领导小组领导下，认真落实市“1916”脱贫攻坚行动计划，按照“1185”工作思路，持续在政策落实、产业发展、后续帮扶、基础提升上下功夫，做好脱贫攻坚加试题，让脱贫成果经得起历史和人民的检验。
　　　　“1”，即紧紧围绕2282人实现脱贫和20.5万已脱贫人口后续帮扶和巩固提升这一目标；“1”，即全面开展贫困人口属性、住房安全、健康扶贫、教育扶贫、培训就业、产业扶贫、兜底保障、资金项目、小额信贷风险、涉贫信访与舆情处置等“十排查”活动这一项重点工作；“8”，即深入实施产业增收、培训就业、易地扶贫搬迁后续扶持、“三保障”、“双基”建设、“内生动力”、风险防控能力、攻坚能力等八个方面的提升工程；“5”，即统筹抓好组织领导、资金保障、基层基础、考核问责、脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接等五项保障措施。
　　　　抓好问题整改。坚持把问题整改作为交好总账的一项重要举措，进一步完善整改责任体系，聚焦关键，精准施策，以贫困户为纽带，重点在落细落实、到村到户上取得实效。针对各级通报、督导反馈的各类问题以及“十排查”发现的问题，全面梳理，列好清单，举一反三，建立台帐，倒排时间推进整改，实现存在问题大起底、存量问题大清零，确保6月底前全部销号清零，努力在合格基础上争取优异。
　　　　抓好产业发展。深化拓展“3N35”产业发展计划，健全完善委托经营、合股经营、订单种植等利益联结和“公司+合作社+农户”“合作社+基地+农户”等经营模式，规范提升10户龙头企业、100个种养加基地、1000个专业合作社，鼓励发展见效快的短平快产业，发展小庭院、小农场、小加工、小作坊、小养殖、小园区等“六小产业”。完善197MW光伏扶贫电站运维管理制度和收益分配制度，抓好“光伏+”产业发展，因地制宜发展养殖、种植、旅游等配套产业，提高光伏扶贫综合效益。持续抓好电商产业，全年电商网络销售额达到5亿元以上。推进农村产权制度改革，完善资产收益扶贫制度，盘活贫困家庭资源、资产和资金，确保贫困户有更多的稳定增收渠道。
　　　　抓好后续扶持。集中安置点配建扶贫车间、发展农业产业园区，实现所有安置点全部配套产业和就业项目。通过就业培训、公益岗位安置、组织企业现场招聘等方式，确保有劳动能力家庭实现1人以上稳定就业。统筹推进社区管理、旧村拆除复垦、土地指标交易等工作，确保搬迁群众搬得出、有就业、能致富。
　　　　抓好培训就业。按照“人人持证、技能社会”要求，实施以“吕梁山护工”、贫困劳动力驾驶员、跨境电商、临县工匠等技能培训为主的“万人大培训”工程，完成吕梁山护工培训3000人，贫困劳动力驾驶员培训500人，跨境电商培训1000人，其他技能培训及创业培训5500人。做好农村实用技能培训，转移就业5000人。统筹开发公益性岗位，光伏扶贫80%的收益全部用于公益岗位和公益事业劳务费用。
　　　　抓好政策落实。全面落实教育、健康、兜底保障等各项惠民政策，加大财政扶贫资金投入，完善基础设施建设和公共服务配套，用好扶贫周转金和贴息政策，引导更多金融资本参与脱贫攻坚，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的组合拳。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重，精准分类施策，所有未脱贫户实行“一户一策”，对脱贫不稳定户和边缘户重点监测，通过产业带动、就业增收、兜底保障等综合措施，保障群众稳定脱贫、脱贫不返贫。要强化驻村帮扶，发挥好“三支队伍”的作用。加强审计监督，规范资金使用，提高资金绩效。加强脱贫攻坚典型宣传和感恩教育，形成积极向上的攻坚氛围。
　　　　各位代表，决战完胜脱贫攻坚是一场没有退路、必须打赢的背水之战。我们必须以打不赢脱贫攻坚战就对不起这片红色土地的坚定信念，尽锐出战、全力攻坚，巩固提升脱贫攻坚成效，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺！
　　　　二、进一步树立新发展理念，持续增强经济发展动能
　　　　坚持年年都是转型项目建设年，把项目为王落实到具体行动上，打基础、利长远、惠民生，增强经济发展动能，推进县域经济高质量发展。
　　　　扎实推进项目建设。实施“3367”项目建设大会战，重点围绕基础设施、产业转型、社会民生3大领域，实施总投资323.65亿元的重大项目60个，年度计划投资70.02亿元，其中：亿元以上项目33个，总投资313.16亿元。围绕打基础，实施一批总投资74.77亿元的基础设施建设项目。开工建设车赶集运站、林家坪集运站等2个铁路专用线项目。启动中部引黄临县小水网建设。完成城南35kv变电站升压110kv输变电工程、城区电网改造、农网升级改造；围绕利长远，推动一批总投资230.51亿元的经济转型项目。推进晋煤太钢三交一号600万吨、锦源煤矿600万吨矿井及选煤厂项目建设，协调推进吕临能化千万吨矿井、京能2×35万千瓦低热值煤发电、华烨能源白家峁矿井等项目手续办理。胜利煤焦、华润联盛黄家沟等2对矿井配采工程项目年内建成投产。大土河光明煤矿、煤运新工煤业力争年内开工建设。楼俊泰业煤矿进入联合试运转，力争年内投产。加快推进山西天浩清洁能源公司日产50万方液化调峰项目建设。推进中石油、中澳、中联煤层气开发项目，年内形成5.5亿方产能。启动兔坂、青凉寺两个25兆瓦风力发电项目建设；推进茗玥枣芽茶加工、欧莱特特色农产品及休闲食品加工等项目和碛口黄河旅游开发项目；培育发展智天医疗年产1亿片医用口罩项目、电商云仓等一批劳动密集型产业项目；围绕惠民生，实施一批总投资18.37亿元的民生改善项目。加快推进“黄河一号”旅游公路临县段97公里建设，7月1日前建成通车。全面完成兔八线、蔡雷线、庙招线等7条102公里县道改造工程和130公里农村公路提质扩面工程。同时，严格落实“六项常态化”工作制度，强化项目管理，优化项目环境，严厉打击阻工闹事、干扰项目建设行为，确保项目顺利推进。
　　　　持续加强招商引资。加大招商力度，全面落实招商引资“十项优惠政策”，围绕产业聚链、强链、补链，建立招商引资项目库，瞄准发达地区和产业集聚区，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。创新招商方式，充分发挥8个产业招商组作用，精准开展点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取引进一批百强企业、科技型企业。搞好项目服务，实行“一事一议”“一企一策”，跟踪对接落实，促进项目落地。抓好招商考核，严格落实《临县招商引资工作考核办法》，实行中介人奖励制度，对项目主体按照投入、税收、就业等给予补助和奖励，形成全民招商的浓厚氛围。全年完成签约项目10个以上，签约金额40亿元以上。
全力扶持民营经济。落实好应对疫情影响支持中小微企业发展的省10条、市12条、县6条政策意见，通过金融支持、税收减免