李昌海同志：在全省住建系统深化“放管服”改革座谈会上的讲话（全文5614字）

在全省住建系统深化“放管服”改革座谈会上的讲话
（2018年8月22日）
李昌海同志

今年是改革开放40周年。“放管服”改革与以市场为取向的改革大思路一脉相承，是“放开搞活”历史经验的延续和发展，是完善社会主义市场经济体制的生动实践。今天召开这次座谈会，既是全省住建系统深化“放管服”改革的推进会，也是全系统思想再解放、改革再出发的动员会。
全省住建系统的“放管服”改革经历了三个阶段：第一个阶段是2010年至2012年的“三集中”改革，行政审批职能向一个部位集中、向行政服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中，增强了行政审批集中度；第二个阶段是2013年至2016年落实“简政放权”，通过取消、下放一批审批事项，实现了审批时间的大幅度缩减；第三个阶段是2017年以来的“放管结合、优化服务”，全面推行“双随机、一公开”监管，大力推进“互联网+放管服”，提升了服务质效。通过持续深入推进“放管服”改革，减轻了市场主体负担，激发了市场活力，营造了公平公正的营商环境,树立了住建部门为民务实清廉的形象。刚才，市州住建部门的负责同志介绍了各自取得的成绩和经验，如武汉市积极承担国家工程建设项目审批制度改革试点任务，提出了10多项具有武汉特色的改革举措；襄阳市工业项目审批实行“告知承诺制”；宜昌市探索实施“多审合一”“多验合一”；黄石市推行企业投资项目“先建后验”；十堰市推行建筑工程施工许可“一表制”审批；黄冈市推行“不见面”审批等便民举措等，听了之后很受启发，值得全系统学习借鉴。
同志们在发言中反映了一些问题，归纳起来有“五难”：
一是网络连通难。8月15日省政府“互联网+政务服务”工作推进会通报，省住建厅在40个部门中排名第10位，是唯一与省工商行政管理局实现信息互联互通的单位，但按照“一张网”的要求，我们还有很多工作要做。首先是省厅内部各平台之间没有实现无缝对接，不能做到“一网办结”；其次是省厅与发改、国土、公安、人社等部门之间的数据没有实现互联互通，信息不能共享；再就是住建系统上下之间没有打通，市州使用自建平台办理施工许可证，部分数据不能自动提取，需要重复录入。
二是标准规范难。审批标准和项目代码不统一，审批权限下放后，没有相应的操作规范，部分事项操作难，基层承接能力不足。武汉市率先推出了“统一项目代码管理”改革举措，但由于省市系统不够兼容、部门之间标准不够统一，导致省市信息共享不充分、部门联动机制不顺畅。
三是项目审批难。建设单位办理施工许可需提交11项资料，前置条件较多，造成发放施工许可时间长，企业负担较大。目前办理竣工验收备案需要规划、消防、环保等部门的验收手续方可进行竣工验收备案，过程复杂、时间长。
四是协调配合难。如国办发〔2018〕33号文件要求,将消防设计审核、人防设计审查并入施工图设计文件审查，但由于市县施工图审查机构不具备消防、人防设计审查资质，导致联合图审模式无法落实。
五是事中事后监管难。比如黄石市实行工程建设项目“先建后验”，对开发区、西塞山区、铁山区下放了工程建设项目施工许可审批权，但区级住建部门没有相应的技术力量和相应的监管权，只能依靠市质监站和安监站实施工程质量与安全监督管理，造成审批与监管脱节。
以上这些问题与我们调查了解的情况是吻合的，找准了“放管服”改革的难点、堵点、痛点和盲点，也是我们要下大力气解决的重点。结合同志们的发言，我讲几点意见。
一要把握时间节点。“放管服”改革是优化营商环境、推动高质量发展的强大引擎，也是落实以人民为中心发展思想的重要体现。7月31日，中央政治局会议研究部署下半年经济工作时指出，当前经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化，强调要推进改革开放，继续研究推出一批管用见效的重大改革举措。近期，省政府密集出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》《关于进一步优化营商环境的若干意见》《湖北省推进“互联网+放管服”改革实施方案》等一批重要文件，细化了责任分工，明确了时间要求。一是2018年底前实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可。二是推进工程建设项目审批制度改革试点，2018年底前武汉市工程建设项目审批时间按照规定程序压减至120个工作日，2019年在全省推开。三是2018年底全省政务服务“一张网”实现省、市、县“三级联通”，力争2019年上半年实现省、市、县、乡、村“五级联通”。时间就是命令。住建部门要按照这三个时间节点完成任务，决不能拖全省后腿。
二要打通网络堵点。近几年各级都在推行“互联网+放管服”改革，效果不如人意，也为企业和群众所诟病，症结就在“任督二脉”没打通，存在不少“信息孤岛”和“数据烟囱”。“互联网+放管服”改革关键是“连”，要在部门和地方现有信息平台基础上，整合“横向到边、纵向到底”的网络系统。“横向到边”，就是将本部门内部之间、本部门与各个部门之间的网络平台按照一个标准连起来；“纵向到底”，就是要把省、市、县、乡、村都连起来。8月底前，省、市、县三级住建部门要实现网络连通。住建各部门要将产生的证照数据对接“省政务信息资源共享平台”，逐步实现与省直相关部门信息共享。按照省政府要求，2018年底前，省级政务服务事项网上可办率不低于85%，市县政务服务事项网上可办率不低于60%。与之相应，住建系统省市县三级政务服务事项网上可办率不得低于这一要求。
打通网络的目的是为了提高办事效率，要充分发挥“互联网+”的优势，实现“一网”“一门”“一次”的目标，让企业和群众到住建部门办事像“网购”一样方便。要以集成提效能，推进线下“只进一扇门”。国务院要求，到2018年底，市县级政务服务事项进驻综合

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