林瑞良：在全省农村危房改造工作视频会议上的讲话（全文6091字）

在全省农村危房改造工作视频会议上的讲话
林瑞良

同志们：
　　　　今天召开视频会议，主要目的是传达脱贫攻坚工作的新精神、新要求，梳理农村危房改造工作的成效和不足，对农村危房改造工作进行再动员、再部署。
　　　　省委、省政府高度重视农村危房改造工作，纳入宜居环境建设行动计划和为民办实事项目持续进行部署推动。2012-2015年，我省农村危房改造与“造福工程”结合，由农业部门组织实施，从2016年起，农村危房改造与“造福工程”分开实施，农村危房改造改由住建部门牵头负责。之后，省里编制“十三五”专项规划，分年度下达工作任务，编制农村危房加固技术导则、农村危房拆除重建技术指南，加强技术指导、督查检查，省级财政每年安排专项补助资金1.37亿元。各地按照省里下达任务，有力推进农村危房改造任务的落实，2016年全省完成2.88万户危改任务。在实施过程中，各地克服了不少困难，确保任务落实，特别是一些镇村干部，对弱势群体开展了便民服务，统一组织材料采购、代找建筑工匠施工、协助进行质量监督，做了不少实事。
　　　　但农村危房改造还存在不少问题，主要有：一是总体进度安排偏慢。按照“十三五”专项规划11.06万户的任务数，完成去年和今年两年改造任务后，仍有5.6万户待改造，其中国定建档立卡贫困户还有8700户要到明年完成。从其他部门承担的相关任务进展情况看，“三保障”中，基本医疗、义务教育、“造福工程”今年任务完成后，明年余量都已不多，与他们相比，农村危房改造总体进度安排偏慢，后续任务很重。二是2017年改造工作进度明显滞后。今年任务是改造2.53万户，年度竣工1万户，其余1.53万户在明年6月底前竣工。截至7月底，开工10415户、开工率41.15%，竣工2391户、竣工率9.45%（年度竣工任务竣工率23.9%）。进度明显滞后的设区市中，开工率最低的是莆田3.25%，其次是龙岩30.59%、漳州30.97%；年度竣工任务竣工率最低的是厦门、平潭，均未有竣工数，其次是莆田2.06%、龙岩9.8%。三是补助资金标准偏低。除省级补助外，不少市、县没有安排补助，由于贫困户筹资困难，推动危改工作难度较大。四是任务落实较难。“造福工程”与农村危房改造部分对象存在重叠，因补助标准差异，不少农户申请列入“造福工程”，导致部分原定任务难以落地；五是履职不规范、不到位。从2016年审计发现问题看，还存在审核把关不严、资金拨付不当、信息录入不全，甚至虚报冒领、截留挪用、侵吞补助金等问题。
　　　　实施农村危房改造，是贯彻落实党中央、国务院、中纪委和省委、省政府、省纪委关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，推进我省贫困家庭脱贫，实现全面小康目标的一项重大政治任务。我强调三点意见：
　　　　一、切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来
　　　　到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。***总书记多次强调，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”，截至2014年，中国仍有7000万贫困人口，2020年要全部脱贫，比联合国确定的目标整整提前了10年，这是一场人类历史上前所未有的脱贫攻坚战。
　　　　让贫困人口脱贫，是***总书记情之所系、心之所惦。他多次亲自专题调研脱贫攻坚工作，今年6月23日，习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上做了重要讲话，提出合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、集中优势兵力打攻坚战、区域发展必须围绕精准扶贫发力、加大各方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导力度、加强检查督查等八项要求。7月3日，王岐山书记召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议，部署开展扶贫领域监督执纪问责工作，全国省市县乡和村镇的12万多名纪检监察干部参加了会议。7月6日，省纪委召开扶贫领域精准监督“1+X”推进会，刘学新书记就进一步推动扶贫领域职能部门履行工作职责、强化职能监督、严格执纪问责做了工作部署。
　　　　如何补齐全面建成小康社会这块最大的短板，让所有贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到保障，这是全面建成小康社会必须直面的严峻现实。各级党委政府、各相关部门都在围绕脱贫攻坚发力。农村危房改造工作，是“两不愁、三保障”中的住房安全保障工作内容，为实现农村危房改造工作进度与我省其他脱贫攻坚工作进度相衔接、相协调，确保同步实现省委、省政府确定的脱贫目标，省政府办公厅最近下发了《关于加快推进农村危房改造工作的通知》，决定将原“十三五”专项规划安排的2018-2020年3年任务合并至2018、2019年两年完成，其中2018年完成国定建档立卡贫困户的改造任务，2019年完成省定建档立卡贫困户和其他类型贫困户的改造任务，2020年巩固提升，并要求建立危房改造对象动态管理机制，做到新增一户、解决一户、一个不漏。各级住建部门要紧紧围绕我省脱贫攻坚大局，作为今后几年的重中之重工作，紧紧依靠党委、政府，集全系统之力，按照“确保应改尽改、确保质量安全、确保资金使用规范、确保职责履行到位”的“四个确保”原则，以更大的力度、更严的要求、更实的举措，加快推进下一步工作，确保农村危房改造不拖全省脱贫攻坚工作的后腿。今年的改造任务，8月底前各设区市开工率要达到70%以上，10月底前，开工率要达到100%、年度竣工任务竣工率要达到90%以上，明年6月份要确保全面竣工，各地要按照这个时间进度要求，倒计时安排工作计划，强化督查通报约谈机制，不断进行专项督查，约谈后进地区，推进工作进度，确保今年任务如期完成。
　　　　二、牢牢把握精准扶贫的工作要求
　　　　***总书记多次形象地解释了何为精准——要由“大水漫灌”变为“精准滴灌”，不能拿手榴弹炸跳蚤，要下一番“绣花”功夫。各市、县（区）住建部门要从严从实从细抓好扶贫工作，重新建立完善危房改造对象资格审查、改造质量检查督查、资金到户监管等制度。
　　　　（一）梳理后一户不能漏
在我省农村危房改造“十三五”专项规划实施过程中，存在贫困家庭返贫、脱贫的动态变化，也有一些危房改造对象纳入“造福工程”等项目，解决住房安全保障问题，在检查中还发现各地在去年填报“十三五”规划任务时，存在数量、归类不准确等问题。为了夯实底数、确保对象精准、任务明确，省政府办公厅文件要求各地组织农村危房改造比对排查，梳理、更新我省居住在C、D

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