在全县换届选举工作培训会议上的讲话（全文7706字）

在全县换届选举工作培训会议上的讲话

同志们：
　　　　根据中央和省、州党委的统一安排部署，今年上半年，我县将进行乡镇党委和村（社区）“两委”换届工作。刚才，县委XX书记专门对我县换届选举工作作了动员讲话，提出了明确要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻落实中央和省、州、县委的指示要求，我就如何做好这次换届选举工作从业务方面与大家一起交流探讨。
　　　　一、关于县乡党委换届工作
　　　　根据县委换届《通知》和换届《方案》的要求，乡镇党委换届要在3月31日前完成选举工作，大家算下时间，在召开乡镇党代会之前，留给我们的时间不足1个月，在这段时间内我们还有“三类人员”的选拔，代表选举，候选人的考察、推荐，党委工作报告的起草，党代会的筹备等等工作要做，时间紧，任务重，各乡镇一定要绷紧时间这根弦，迅速研究部署，确保如期按质圆满完成乡镇党委换届工作。刚才XX书记已经对乡镇党委换届的领导职数、班子结构、代表选举、党代会的召开等工作进行了要求，县委已经下发一个《通知》和一个《方案》两个指导性文件，政策已经明确，我就不多讲，我主要从业务角度和大家需要把握的一些重点要求与大家一起交流学习。
　　　（一）从严把好乡镇党委领导班子人选。刚才XX书记已经说了，乡镇领导职数统一按11名核定，主要用于配备党委书记、人大主席、乡镇长、党委副书记、纪委书记、副乡镇长、武装部长、组织委员、宣传委员等。乡镇党委委员职数为9名，原则上按科级配备。根据党委领导班子分工要求，党委书记、人大主席、乡镇长、党委副书记、纪委书记、武装部长、组织委员、宣传委员这8名领导不用说一定是要进入党委领导班子的，那么就只能有一副乡镇长进行入党委领导班子；另外，根据换届《方案》要求，党委委员实行差额选举，差额比例为20%，也就是差额2名；党委委员候选人人选党龄必须满3年；这几个重点大家一定要从严把握，各乡镇党委今天回去后要尽快对现班子情况进行分析研判，要分析哪名副乡镇长进入班子的问题，要分析哪两名人选做为差额人选的问题，要分析这些人选在选举中会出现什么问题等等，要做到心中有数。有问题的要提前向县委组织部报告。
　　　（二）确保人事安排顺利实现。党代会的一项重要议程，就是选举产生新一届的党委和纪委领导班子，这也是换届工作的重中之重。根据以往的情况分析也是最容易出问题的环节。这次换届工作由于上级安排较晚，政策一直未明确，致使我们的人事安排未能提前就位，比如：即将要公开选拔的“三类人员”和宣传委员。待这些人就位后，已经离党代会召开时间最多有一个星期左右的时间，要想代表充分认识和了解他们，可能不现实了。因此，各乡镇党委和各督查指导组一定要从严对待，不能掉以轻心。要充分利用召开党代会期间的一些程序和要求，让代表准确了解候选人情况。这里重点和大家交流几个细节问题。一是做好人事安排方案说明。人事安排说明各乡镇党委一定要认真研究，不能用上一届的改下就行。要结合本次换届的要求，具体说明政策要求、方案形成过程、候选人提名理由以及领导班子建设的总体考虑。二是改进候选人介绍办法。进一步充实候选人介绍内容，探索增加现实表现、工作业绩和奖惩考核等内容，还可采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问、履职承诺等方式，让代表全面准确了解候选人情况，更好地理解和支持党委的主张。这里我强调下：各乡镇党委在党代会期间必须设计一个环节让候选人与选举人见面，特别是新提名的候选人，乡镇党委要介绍候选人情况、政策要求、提名理由等，候选人要现场进行自我介绍，做出履职承诺。三是正确引导代表行使民主权利。要充分发挥党代会代表作用，特别是各代表团团长的作用。党代表大会召开前，要注意收集党代表的意见；在酝酿人事安排时，各代表团团长要注意引导代表正确处理民主与集中的关系，依法按章行使选举权和被选举权，确保人事安排方案顺利实现。
　　　（三）严格规范选举程序。坚持把党的领导、充分发扬民主、依法按章办事贯穿全过程，确保选举规范有序进行。党代会要严格按程序落实，不得随意调整党员代表大会会议工作流程，在选举过程中搞变通。要认真研究制定选举办法，完善选举程序和投票方式，等额选举的也要动笔画票。另外，由于乡镇还有部分人员没有到位，各乡镇在下选代表时，注意预留1-2个选区，以便为县委提名的人选当选代表留出空间。
　　　（四）做好“三类人员”公开选拔。根据上级要求，结合实际，由于我县没有符合条件的大学生村官，就只开展从乡镇事业编制人员和优秀村干部中各公开选拔1名进入乡镇领导班子。具体的选拔方案已经下发，现在距离报名截止时间只有3天的时间，还未安排此项工作的乡镇，会后要立即安排部署，明天过后又是周末，各乡镇必须留人在乡镇专门负责此项工作。要加大宣传力度，确保符合条件的人员都报名参与。
　　　　二、关于村（社区）“两委”换届工作
　　　（一）切实把握原则要求
　　　　一是在时间安排上，要切实把握时间节点。村（社区）两委班子换届的时间要求是：2月底前完成准备工作，5月底前完成选举，6月底前全部结束。其中，4月20日为村（社区）党总支委员会正式选举日；5月27日为村（居）民委员会正式选举日，大家一定要注意要把握好时间节点，认真谋划，精心组织，依法依规进行换届选举。
　　　　二是在换届顺序上，要切实把握先后顺序。先进行村（社区）党组织换届，村（社区）党组织换届结束后7至10天内再启动村（居）民委员会的换届，在此基础上做好村务监督委员会的推选和村（居）民小组长以及共青团、妇代会等群团组织换届选举。
　　　三是在职数安排上，要切实把握职数设置。关于村（社区）党组织、村（居）民小组党支部、村（居）委会、村监委成员及村（居）民代表的职数设置，在《通知》上已经作出明确规定，各乡镇务必要把好关。这里要注意两个细节，一方面党员人数在100人以上的，或者是党总支书记被依法选举为村（居）委会主任实行“一肩挑”的，设党总支副书记1名。目前在我县各乡镇没有党员人数超过100名的党总支，在开展党内选举的时候，暂时不选举副书记，待村（居）民委员会选举结束，若出现“一肩挑”的情况，才安排副书记补选。另一方面，在村委会副主任的设置上，人数较多、辖区面积较大的党员大学生村官可通过专职专选担任村（社区）党组织副书记，不占职数。
　　　　四是在人选要求上，要切实把握候选人资格条件。要旗帜鲜明地坚持选人用人标准，坚决反对把有严重违纪违法行为、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村（社区）干部。村（社区）党组织新当选人员，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄为男55周岁、女50周岁以下，要符合党章及有关要求，并掌握一定的党务知识。乡镇党委要切实发挥领导和把关作用，根据县委提出的“二十二个不宜”，即不宜确定为村（社区）和村（居）民小组干部候选人的22个方面，结合实际，研究提出不宜确定为村（社区）和村（居）民小组干部候选人的其他情形，指导村（社区）将不宜确定为候选人的情形写入选举办法。要对候选人资格条件进行严格审查，确有必要的，由县纪检、组织、政法、民政等部门进行联合复审，符合候选人资格条件的，按规定程序参加选举；不符合候选人资格条件的，取消候选人资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要及时进行资格审查，不符合候选人资格条件的，当选无效，同时严肃追究相关责任人领导指导不力责任。
五是在班子搭配上，要切实把握“交叉”任职。提倡村（社区）党组织书记通过选举担任村（居）民委员会主任，实行“一肩挑”，但不搞“一刀切”；提倡村（社区）党组织和村（居）民委员会成员“交叉任职”，“交叉任职”的比例原则上不低于三分之一，有条件的地方力争达到50%；要通过法定程序把村（社区）党组织除书记、副书记

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