【26】2022年胶州市政府工作报告（全文14526字）

　　　　2022年2月25日在胶州市第十八届人民代表大会第一次会议上
　　　　胶州市代市长 于冬泉
　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、过去五年工作回顾
　　　　过去的五年，是胶州发展极不平凡、极具意义的五年。五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实***总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，办成了一系列大事要事、塑成了一系列特色亮点、结出了一系列可喜成果，较好完成了各项目标任务，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，奋力谱写了全市高质量发展的新篇章。
　　　　这是勇担国家使命、彰显战略地位的五年。坚决扛牢上合示范区建设国之重任，“一带一路”国际合作新平台扬帆起航。胶东国际机场全面建成、转场运营，国家级临空经济示范区加快推进。国家级商贸服务型物流枢纽架起“一带一路”贸易新桥梁，上合、机场双海关焕发千年古埠新活力。一系列国家战略落子布局，胶州以更加开放的姿态拥抱世界。
　　　　这是锚定发展一流、实现赶超跨越的五年。生产总值、一般公共预算收入“跨千亿过百亿”，跃居全省县市首位，跨入中等城市行列。全国文明城市创建、复审“两连冠”，顺利通过国家卫生城市复审，创成国家森林城市，获评2021中国最具幸福感城市、中国十大最具投资价值县市。一系列成绩荣誉花落胶州，我们以更加自信的底气迎接未来。
　　　　这是砥砺初心使命、为民暖民惠民的五年。脱贫攻坚圆满收官，“辣椒扶贫”模式获总书记点赞。小康社会全面建成，提前两年实现生产总值、城乡居民人均收入“两个翻一番”，小康社会监测指数位居全国前十，荣获中国率先全面建成小康社会范例城市。面对新冠肺炎疫情严峻考验，全市人民众志成城、勠力同心，广大医务工作者白衣执甲、请缨战疫，构筑起疫情防控的坚固防线。一系列重大战役的决战决胜，更加证明了“平凡成就不凡，英雄来自人民”。让我们为团结一心的胶州人民喝彩！向奋勇向前的胶州人民致敬！
　　　　五年来，我们保持定力、久久为功，推动经济社会发展实现了全方位、系统性的变化：
　　　　（一）开放平台建设成效显著。上合示范区全面起势。胶州湾“多线合一”取得实质性突破。累计签约落户吉利卫星互联网等总投资2326亿元的136个项目，集聚贸易主体1700余家，举办上合投资贸易博览会暨青岛论坛等经贸活动200余场。商务部批复支持油气全产业链开放发展，港信期货落户上合示范区。常态化开行24条国内国际班列，集装箱作业量由35.5万标箱增至86.1万标箱。获批全国多式联运示范工程，胶州湾国际物流园连续7年获评全国优秀物流园区。临空经济区提速增质。设立机场综合管理处。顺利完成机场征迁任务和16项机场外围配套工程，“四铁两高两桥”、新机场“一横五纵”应急保障道路建成通车。持续完善“3+4+4”现代临空产业体系，累计引进海尔日日顺等40个总投资419亿元的产业类项目，177家机场关联企业在胶注册，空港综合保税区申建取得实质性进展。发挥机场虹吸效应，与高密、诸城、寿光开启战略合作，胶州-高密临空临港协作区列入《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》。大沽河度假区扩容升级。建成以孔子六艺园、板桥丝路文化小镇为代表的场馆群，举办央视“端午乐三天”等活动140余场，年游客量升至260万人次，获评国家4***级旅游景区、国家湿地公园、国家水利风景区。
　　　　（二）新旧动能转换更加有力。实体经济加速壮大。市场主体、在营企业分别突破22万家、6万家。签约引进益海嘉里、海尔中央空调等120个旗舰型项目，56个项目纳入省级重点项目库。创新“离岸引才”模式，引进国家级高层次人才9人，高层次人才创业团队11个。在青岛率先实现农村电商全覆盖，获评首批省级外贸转型升级试点市，作为北方地区唯一县市，入列“2021中国县域电商竞争力百强榜”全国前十。创新活力全面迸发。累计认定青岛市级以上科技创新平台178家，首台（套）技术装备产品49个。参与制订修订各类标准136项，有效发明专利突破1200件。高新技术企业、青岛市级专精特新企业分别达到680家、1252家，是2016年的8.7倍、8.6倍，28家企业入选隐形冠军。成功举办国家级数字工业高层论坛。创成国家级“一带一路”中小企业合作区。入列中国创新创业指数十强榜第七位。营商环境持续优化。深化“放管服”和“一次办好”改革，依申请政务服务事项100%网上可办，259个行业实现“一证通行”，“360无休服务”模式、全领域无差别“一窗受理”改革走在全省前列，荣获公共资源交易百强县。上市企业达到7家，新三板、区域性场外市场挂牌企业148家。全市存贷款余额分别达到1261亿元、1176亿元，获评深化民营和小微企业金融综合改革试点城市。
　　　　（三）城市环境品质持续提升。城市建设更加精致。胶莱、胶西撤镇设街。片区更新惠及43个村庄，完成棚户区改造1万余户；高标准改造24个老旧小区，相关做法获住建部、省住建厅推广，全省老旧小区改造现场会在我市召开。城市管理更加精细。打造“1+3+N”智慧社区体系，入选山东省四星级新型智慧城市试点。新改建海尔大道、香港路等市政道路32条，建设口袋公园48处，城区绿地面积增至3700万平方米，比2016年增长62%。城市生态更加精美。累计造林6.6万亩。PM2.5、PM10浓度分别改善38%、31.3%，空气质量优良天数增加43天。建成3处污水处理厂，污水处理能力提高50.7%。顺利通过青岛、山东和国家人居环境整治三年行动评估验收。获评国家生态文明建设示范区。
　　　　（四）居民生活水平明显改善。乡村振兴更有深度。立足特色资源，统筹推进“五个振兴”。完成农村集体产权制度改革，土地规模化经营率达到85%，建成现代农业园区180个，认证“三品一标”农产品182个，获评全国农村一二三产融合发展先导区、国家农产品质量安全示范县。累计培训新型职业农民1.6万余人，农村人均可支配收入年均增长7.3%。深化新时代文明实践中心建设全国试点成果，建成三级新时代文明实践中心210处，获授中国民间文化艺术之乡。建成美丽乡村示范村77个，创成青岛首个全国节水型社会建设达标县。乡村治理水平全面提升，里岔镇获评全国乡村治理示范镇。民生保障更有厚度。累计发放就业创业补贴6亿元，积极推进退役军人等群体就业创业，新增就业21.2万人。参保企业、参保职工达到2.2万家、21.9万人，分别比2016年增加1.6万家、7.1万人。备案养老机构增至22家，是2016年的2.2倍。“阳光民生999”惠及困难群众46.5万人次。民生事业更有温度。投资169亿元，完成42件、167项民生实事项目，民生投入占比始终保持在72.5%以上。新建、改扩建中小学、幼儿园154所，实施营养午餐工程、标准化校车工程、农村饮用奶计划和课后校内托管服务，全方位纾解家长顾虑。深化医药卫生体制改革，累计为居民节省医药费用1.39亿元。同济大学东方·胶州医院建成启用，中医院挂牌开诊，获评山东省健康促进示范市、基层卫生优质服务县。民生治理更有力度。深入开展安全生产专项整治三年行动，纵深推进平安胶州建设，扫黑除恶专项斗争圆满收官，扎实推进信访积案化解，和谐稳定局面更加巩固。深入推进“食安胶州”建设，获评山东省食品安全市。扎实开展普法教育，获评全国普法工作先进单位。创新“三三制”心理敞亮工程，获全国人大常委会、中央党校、中央政法委领导批示肯定。
　　　　圆满完成第七次人口普查和第四次经济普查。顺利完成全国殡葬综合改革试点任务。连续七次荣获“山东省双拥模范城”。“云上胶州”客户端影响力走在全省前列。民族宗教、台港澳、外事、侨务、史志、档案、人民防空、检验检测、供销、残联、老龄、妇女儿童、爱国卫生、红十字、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等各项工作取得新进展。
　　　　（五）政府自身建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实重大行政决策程序、重要事项请示报告制度，在全省率先实现镇（街）合法性审查全覆盖。勇担行政执法“三项制度”改革全国试点，获评首批山东省法治政府建设示范市。圆满完成新一轮政府机构改革。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议541件、政协委员提案795件，办结率均达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进节约型机关建设，“三公”经费年均下降13.7%，自然资源资产离任审计工作全国领先。强化巡视巡察和审计结果运用，支持纪委监委严肃查处违纪违法行为，大力整治形式主义、官僚主义，营造了风清气正的政治生态。
　　　　回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：必须把党的领导作为根本政治原则，贯穿政府工作各方面、全过程，这是我们做好各项工作的依靠所在、方向所在。必须把人民至上作为根本政治立场，坚持把群众的事当作头等大事，这是我们一切工作的出发点和落脚点。必须把高质量发展作为根本政治担当，这是我们的第一要务，也是我们的历史责任。
　　　　各位代表，成绩是有为时光的写照，经验是不悔年华的收获。成绩的取得，得益于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，更离不开全市上下、全体市民的共同努力。在此，我谨代表胶州市人民政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻胶部队、武警官兵、民兵预备役部队，向情系家乡的海内外胶州人，向关心支持胶州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　各位代表，总结五年成绩的同时，我们也清醒看到，胶州经济社会发展面临的困难和挑战仍然不少，主要是：主导产业不够突出，带动性强的头部企业还不多，数字经济、“四新”经济占比还不高；资源利用方式较为粗放，亩均效益偏低，集约发展意识有待加强；改革创新的力度不够大，平台思维、市场逻辑、资本力量应用不够广泛；城市建设精品化、城市管理精细化水平还不够高，城乡发展不平衡不充分问题仍然存在，民生领域还有不少短板弱项。对此，我们将高度重视，采取有力举措，切实加以解决。
　　　　二、未来五年奋斗目标和主要任务
　　　　各位代表！市第十五次党代会依据时代要求，根据群众意愿，结合胶州实际，系统谋划了胶州未来五年发展思路，为政府工作指明了方向。我们要看到，上合示范区架起了一座与上合组织国家、“一带一路”沿线国家联系合作的桥梁，正在引领胶州成为世界流量的接口、政策资源的入口。我们要看到，胶东国际机场开辟出一条通达全国、联通世界的“空中丝绸之路”，与胶东临空经济示范区、上合多式联运中心资源耦合、优势叠加、功能互补，正在推动全市产业迭代升级、城市垂直崛起。我们更要看到，5000年的人文历史，孕育了胶州“包容、开放、创新、和谐”的城市精神；改革开放40多年的发展历程，涵养了胶州敢闯敢试、勇争第一的奋斗基因，百万胶州人民正在同心筑前路，一起向未来。站在新起点、迈向新征程，千载难逢的战略机遇坚定了我们的发展信心，得天独厚的资源禀赋积蓄了我们的发展优势，底蕴深厚的开放文化夯实了我们的发展基础，唯旗是夺的干部队伍增添了我们的发展底气，新一届政府将牢牢把握“坚持党建引领开放创新改革，同心同向建设现代化上合新区”奋斗目标，升维思考，降维落实，为胶州拼得地位、赢得喝彩，为市民谋得幸福、创出辉煌。
　　　　根据市第十五次党代会精神，新一届政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实***总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”和现代化国际大都市建设，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出“全域统筹、一核引领、三区联动”，用好用活“六个必须坚持”工作原则，坚持党建引领开放创新改革，以开放促创新、以创新倒逼改革，做到“五个强化”，坚决把市委各项战略举措谋实盯紧、抓实干成，推动各项工作率先走在全省、全国前列，同心同向建设现代化上合新区，成为支撑青岛高质量发展的重要一极，打造全省更高水平对外开放的新引擎，建设“一带一路”国际合作新平台。
　　　　强化目标引领。坚持把“同心同向建设现代化上合新区”作为新一届政府的中心任务，突出“全域统筹、一核引领、三区联动”，全力建设极具“国际范”的上合示范区核心区、极具“现代范”的胶东临空经济示范区、极具“活力范”的品质城市示范区、极具“生态范”的乡村振兴齐鲁样板示范区。力争到2026年，高质量完成“十四五”各项目标任务，主要经济指标增速保持青岛前列，产业结构更趋优化，城乡区域发展更为均衡，生态环境质量持续向好，共同富裕迈出坚实步伐，社会大局更加和谐安定。
　　　　强化统筹协调。正确认识上合新区与胶州市域的融合关系，深刻把握“现代化上合新区是一个整体”，推动“一核三区”辐射带动、协调联动、相互驱动，形成紧密的利益共同体、发展共同体。正确认识制造业和服务业的共生关系，坚持做到两手抓、两手硬，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。正确认识城市和农村的依存关系，扎实推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、均衡发展的新型城乡关系。正确认识集聚和效益的正向关系，放大上合示范区、胶东临空经济示范区引领带动作用，推进产业集聚、人才集聚、资源集聚、政策集聚，加快提高发展质量效益。
　　　　强化全面开放。坚持以“‘一带一路’国际合作新平台”统揽全面开放，心怀“国之大者”，扛牢国之重任，以上合示范区为引领，以胶东国际机场和多式联运中心为支撑，主动服务和融入RCEP、黄河流域高质量发展、胶东经济圈一体化、现代化国际大都市等战略机遇，拓展开放视野，用好开放招牌，搭建开放平台，集聚开放资源，优化开放环境，更大力度推进全方位、深层次、高水平开放，加快打造全省更高水平对外开放的新引擎。
强化改革创新。坚持把改革创新作为第一动力，紧扣省委“十大创新”任务要求，推动各项工作全面开创新局面。以新思路引领新发展。用好平台思维、改革思维，运用市场的逻辑、资本的力量，综合应用“政府+平台公司+头部企业+社会资本”的合作模式，推动各类资源要素互动耦合，发挥乘数效应，释放最大价值。以新技术推动产业升级。加强政策扶持，厚植创新生态，突破一批关键技术，破解一批“卡脖子”技术难题，努力打通从科技强到产业强、经济强的通道。以新路径破解