2019年梅河口市人民政府工作报告（全文）（全文16597字）

2019年梅河口市人民政府工作报告（全文）
——2019年12月26日在梅河口市第九届人民代表大会第五次会议上
梅河口市人民政府市长 崔彦磊

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。
　　　　一、2019年及扩权强县以来工作回顾
　　　　2019年，是梅河口市经济社会发展成果丰硕、承前启后、继往开来、意义非凡的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大的外部环境，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府团结和带领全市干部群众，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记关于东北振兴工作重要指示精神，全面落实省委省政府和市委决策部署，扎实开展“早见效、稳增长”和“五项攻坚”专项行动，统筹推进“三三四四五五”战略布局，全面完成扩权强县改革试点任务，现代化城市建设取得重大进展，得到了省委省政府的高度认可，赋予我市建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的新定位、新目标、新使命。
　　　　(一)综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值410亿元，同比增长8%，三次产业比重调整到5:40:55。全口径财政收入40亿元，增长8%，其中：地方级财政收入24亿元，增长2%。规模以上工业总产值312亿元，增长14%;增加值79亿元，增长13%。发展实力、发展活力、发展质量持续提升，梅河口历史上首次获得5个“全国百强县市”荣誉称号，首次入围全国绿色发展百强。综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、县域营商环境4个全国“百强”全面升级晋位，更难能可贵的是，综合实力百强在激烈的竞争中逆势而上，跃升6位。
　　　　(二)项目建设实现新突破。红星美凯龙、中如建工、蓝城集团、世基集团投资项目顺利推进;成功引进新加坡三达膜科技、新山海源、华谊兄弟启明东方、青岛双星集团、河南孝之源、天衡药物研究院等行业领军企业;四环制药、步长制药、紫鑫药业、阜康酒精、吉药集团、国能生物持续投资上项目。纳入全省“三早”行动集中开工5000万元以上项目97个，产业类项目达到67%。预计实现招商引资到位资金126亿元，增长41%，在全省名列前茅;实际利用外资8750万美元，居全省第二位。完成固定资产投资200亿元，增长25%。投资规模、投资强度、产业类项目比重均创历史最好水平。开展重点项目征地拆迁“百日攻坚”行动，征收土地8090亩、房屋799户，收储土地1.5万亩;新增耕地1.8万亩，解决阶段性建设用地占补平衡问题。成功举办“一带一路”国家商协会吉林行梅河口经贸洽谈会和智慧试点城市发展论坛;与丽水市深度合作，成为东北地区唯一一个国家生态产品价值实现机制试点城市;中央党校(国家行政学院)报刊社“振兴东北改革创新”调研基地正式挂牌;聘请11位知名专家担任市政府经济发展顾问，城市开放度、知名度和影响力进一步提升。
　　　　(三)产业发展迈出新步伐。兑付产业和民营经济发展扶持资金11亿元，主导产业经济贡献率超过70%。医药健康产业。恒金药业技术改造、丰生制药提取车间扩建项目竣工投产;惠升制药胰岛素、通化谷红GMP新建项目进入设备调试;开工建设投资10亿元的四环制药固体制剂、投资5亿元的泽盛生态环保、投资3亿元的紫鑫盛田药业异地新建等项目。形成了百亿级医药健康产业集群。食品加工产业。阜康酒精燃料乙醇、长兴源营养大米、保兴泉山泉水等项目竣工投产，纳德国际和弘越果仁精深加工项目顺利推进。举办松子美食菜品展演暨松子美食宴发布会，荣获“中国松子美食地标城市”称号，获得中餐特色美食名录证书、大世界基尼斯之最—梅河口108道松子美食认证证书;荣获“中国皇粮御米之乡”称号，梅河大米被认定为“吉林老字号”。规上食品工业预计实现产值160亿元，增长25%。商贸物流产业。开工建设投资15亿元的红星美凯龙商业综合体、投资3亿元的欧亚二期。丽水·梅河口电商产业合作示范园区、居然之家、丽水青田进口商品城开业运营。建设镇村电商服务中心(站)91个，获评全国积极发展农村电商十佳典型县市。预计实现社会消费品零售总额160亿元，增长8%。现代服务业。开工建设投资100亿元的蓝城桃李春风啤酒小镇、投资100亿元的教育小镇、投资3亿元的万人体育场;会议会展中心竣工投入使用。睿荷温泉酒店、亿隆国际酒店、爨街美食不夜城、海龙湖十里铺等旅游配套设施投入运营，成功举办第二届啤酒节，海龙湖公园通过4***级景区验收，全年接待游客100万人次，增长401%。服务业增加值预计实现220亿元。
　　　　(四)农业农村发生新变化。投资2.13亿元，实施农田水利工程和高标准农田建设;发展绿优水稻45万亩、优质玉米90.7万亩、红松矮化果林8000亩，在全省国家现代农业示范区建设评比中位列第1名。实施“百村示范”工程，投资9000万元，打造示范村85个，建设国家级乡村治理示范村3个，新增“美丽庭院、干净人家”1万户，“星级户”占农村总户数的91%，农村人居环境整治工作经验在全省推广。全面落实“河长制”，打造“最美河湖”20段。深入推进城乡垃圾收储运一体化，新建山城镇、海龙镇、红梅镇垃圾处理中转站。投资1450万元，改造农村厕所5063个，被确定为国家级农厕改造示范点。投资1.15亿元，整治“畅返不畅”农村公路442公里，改造危桥2座，获评“四好农村路”全国示范县。
　　　　(五)城市生态呈现新面貌。投资1.7亿元，新建续建街路11条，改造南北环路8.3公里。投资2.5亿元，铺设“引龙入梅”输水管线复线40公里，新增日供水能力10万吨。投资1.5亿元，新建改造供热、燃气管网80公里，免费安装燃气报警器7.1万户。投资11.6亿元，实施城市及国有工矿棚户区改造，安置棚户区居民3611户，改造农村危房340户。率先高标准完成老旧小区改造规划设计，得到住建部充分肯定。投资1.3亿元，建设游园绿地、喷淋系统，城市绿地率达到35.7%，以全国第二名的好成绩通过国家园林城市验收。开展海龙水库水源地保护攻坚行动，千余名干部群众顶风雪、冒严寒，连续奋战，建设保护区围栏50公里，收回被侵占土地1.2万亩，水源地历史上首次实现全封闭管理。投资1.2亿元，实施山水林田湖草生态保护修复工程，建设河湖连通水系20公里;投资1.1亿元，开工建设山城镇、海龙镇、红梅镇污水处理厂;开展黑臭水体专项治理，完成城区3条龙须沟和河南白楼水塘改造，辉发河出境断面水质全年首次由劣Ⅴ类提高到Ⅳ类。大力推进秸秆离田还田，推广秸秆固化燃料技术，撤并改造燃煤小锅炉67台，空气优良天数比例达到88%。稳步推进中央及省环保督察交办案件办理，解决了一批突出环境问题，获得国家生态文明建设示范市称号。
　　　　(六)民生保障开创新局面。举一反三抓好中央扶贫领域专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，建档立卡贫困人口“两不愁三保障”突出问题全面解决。设立300万元脱贫保稳基金，在全省率先建立稳定脱贫长效机制。16个省级贫困村全部摘帽，累计脱贫2191户4092人，贫困发生率由1.3%下降到0.05%。公交综合停车场和出租车之家投入使用，建设智能化封闭式公交站3个，开通市内免费公交线路3条。新建残疾人康复中心，市残联荣获全国“残疾人之家”称号。加大社会保险扩面征缴力度，养老和失业保险实现应保尽保、应发尽发，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。城乡最低生活保障标准每人每年分别达到7200元和4008元，市民政局荣获全国民政工作先进集体称号。城镇新增就业5100人，城镇登记失业率控制在2.45%，低于省标2个百分点。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，扫黑除恶成效社会测评居全省县(市、区)第1位。开展信访积案集中化解攻坚行动，市级领导带头包案，化解重点案件192件，信访总量、越级访量连续三年大幅下降。深入推进双拥工作，“双拥”之花持续绽放，雷锋旅进驻梅河，雷锋纪念馆落成开放，顺利通过“全国双拥模范城”六连冠验收。实行党政领导干部安全生产“席位制”，加大专家查隐患、控风险力度，事故起数和死亡人数实现双下降。加强食品药品安全监管，“智慧食安”监管体系进一步完善，组建药品安全监管专业机构，群众饮食用药安全得到有效保障。
　　　　(七)社会事业取得新进展。康美医疗健康中心医药物流和医疗教育版块投入运营，投资2.5亿元的天宝精神康养中心开工建设。组建家庭医生团队265个，上门服务15.5万人次。投资30亿元的教育园区全面启动，北大培文实验学校一期主体封顶。投资1.85亿元，新建第五实验小学和4所学校教学综合楼，新建扩建幼儿园7所，铺设草坪2.4万平方米。实施“杰出校长培养工程”，涵养后备管理人才，多渠道补充教师400人。成功举办全国乒乓球锦标赛、国际半程马拉松等体育赛事16场，全民健身活动40余场，全省“玩冰踏雪·健康吉林”启动仪式在我市举行。开展“小学生体育课进场馆”“海豚计划”等活动，受益学生2万余人次。新建村级文化服务中心小广场40个，举办各类文化活动和演出400余场次。
　　　　(八)政府服务得到新加强。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府工作人员普遍经历了一次深刻的思想洗礼。全面落实减税降费政策，释放政策红利3.9亿元，投资类重点项目建设期间实现“零收费”。开展“千名干部进千企”活动，走访企业841户，有效解决问题204个。深入开展“放管服”改革，推动政务服务标准化，实现“权责清单之外无审批”。“最多跑一次”事项达到1152项，占96%，群众和企业办事提供材料减少60%。在全省率先实现电子政务外网市乡村三级全覆盖。组建项目中心，重点项目实现全流程跟踪服务。获评“中国营商环境质量十佳县市”。顺利完成党政机构改革各项任务，政府职能进一步优化。深入开展“七五”普法，法治梅河口建设取得新成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议37件，政协委员提案56件，满意率达到100%。统筹推进各项事业，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、计划生育、老龄、审计、科技、统计、气象等工作取得新进展。
　　　　各位代表，2019年各项工作的圆满收官，省委省政府对我市建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的新定位，标志着我市全面完成了扩权强县改革试点任务，开启了经济社会发展的新征程。自2013年扩权强县改革试点以来，特别是“十三五”以来，我们牢牢把握政策机遇，坚持先行先试、率先发展，经济社会实现全面、科学、高质量发展，办成了许多关键性、开创性的大事，经历了一系列历史性、标志性的要事，梅河口经济社会发展取得历史性进步、发生历史性变化、实现历史性突破。
　　　　六年来，我们心无旁骛抓发展，综合实力全面跃升。主要经济指标始终保持10%左右的速度增长，与2013年相比，地区生产总值、全口径财政收入、规上工业产值均翻了一番，县域经济综合发展水平连续6年保持全省第1位。
　　　　六年来，我们凝心聚力抓招商，项目建设提质增效。成功引进一大批知名企业落户。建设占地10平方公里的工业新城和占地12平方公里的现代服务业示范区2个百亿级项目集聚平台，成功获批省级高新技术产业开发区。2016年以来，共实施亿元以上项目177个，10亿元以上项目14个，累计完成固定资产投资700亿元，域外投资超过80%，项目数量、投资体量、当年完成投资比例始终保持全省市州前列。
　　　　六年来，我们坚定不移兴产业，主导产业快速发展。出台支持主导产业发展实施意见和实施细则，设立10亿元产业发展引导资金，产业规模和对外影响力不断提升。医药健康产业纳入全省“一主、六双”产业空间布局“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊，经济总量占全省的20%。食品加工产业转型升级取得重大进展，总量占规模以上工业的50%。商贸物流产业辐射能力不断增强，社会消费品零售总额年均增长7%。建成投资105亿元的现代服务业示范区起步区，第三产业比重达到55%。
　　　　六年来，我们齐心协力创名城，城市环境扩容提质。实施“五城联创”，成功创建全国文明城、国家卫生城、国家园林城和国家生态文明建设示范市，全面推进健康促进市创建工作。新建改造街路64条、跨河大桥5座，建成海龙湖公园、人民公园、儿童乐园、山水公园和白鹭滩湿地公园，建成区面积由29平方公里拓展到50平方公里。
　　　　六年来，我们不遗余力促振兴，农村面貌日新月异。深入推进农业农村“六大任务”“五大革命”，农村环境全面改善，“七大产业”基地持续壮大，乡镇财政实力显著增强，全省新农村建设暨乡村振兴战略推进现场会连续三年在我市召开，在全省率先实现农业现代化考评中位列第2位，被确定为全省乡村振兴战略实验区。
　　　　六年来，我们锲而不舍争一流，社会事业蓬勃发展。着力打造区域医疗、教育、文体“三个中心”，实施康美医疗健康中心、中医院异地新建等基础设施建设，群众就医条件持续改善;开工建设教育园区和北大培文实验学校，成立康美职业教育学院，填补我市高等教育空白;建成文体中心、体育公园等省内一流文化体育场馆，承办一系列国际国内大型体育赛事，成为吉林省乃至东北地区具有较强影响力的文体活动集聚区。
　　　　六年来，我们多措并举强保障，人民生活持续改善。市委、市政府确定的69件民生实事全部得到有效落实。城乡居民人均可支配收入分别增长了1.3倍和1.4倍。底线民生保障水平全面提升，城乡最低生活保障标准每人每年分别提高了3240元和2248元，达到省内最高标准。社会治安满意度持续保持全省前列，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
　　　　各位代表，扩权强县六年来取得的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持和市政协协商议政、监督建言的结果，是全市人民戮力同心、砥砺奋进的结果，是我们培育并秉持七种“梅河口精神”的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、政法干警，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展和建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，经济社会发展仍然面临着一些问题。与发达地区相比，经济总量不大、结构不优，现代化城市经济支撑不够的问题还很突出;民生刚性支出逐年递增，财政收支压力仍然较大;工业主导产业单一，集聚程度不高，支撑能力不强，新旧动能转换任务依然艰巨;开发区体制机制不优，内生动力不足，载体作用不大的问题亟待解决;社会治理还有薄弱环节，部分领域的风险点不容忽视;政府职能转变还不到位，“放管服”改革需要继续深化;一些干部不敢为、不想为、不会为的问题仍然不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以改进。
　　　　二、未来六年及2020年政府工作安排
　　　　当前，梅河口市进入了快速高质量发展的关键时期，面临着难得的发展机遇。从全国看，党中央、国务院出台关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，为东北振兴、吉林振兴、梅河口振兴提供了更加优越的政策环境。从全省看，省委十一届六次全会提出“支持梅河口建设现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”，为梅河口新一轮改革创新、高质量发展提供了重大机遇和重大平台。从我市看，经过扩权强县改革试点以来6年的发展实践，形成了具有决定性作用的“十大优势”和“十条经验”，集聚了强大的发展动能，具备了向更高目标迈进的基础和条件。市委八届七次全会发出了“担当新使命，展现新作为，加快建设现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的动员令，全市经济工作会议提出了以经济建设为中心，一心一意谋发展、聚精会神抓经济的总要求，我们必须一以贯之保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，把握机遇，保持定力，在新一轮发展中实现新跨越、谱写新篇章。
　　　　按照市委八届七次全会要求，未来六年政府工作的总体思路是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实***总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入贯彻省委“三个五”发展战略，认真落实省委十一届六次全会和市委八届七次全会决策部署，牢固树立新发展理念，以建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”为目标，牢牢把握“四条主线”不动摇，全力以赴建设“六个先行示范”、区域“四个中心”，打造吉林省发展战略格局中的重要增长极、推动高质量发展的样板，吉林省向南开放的重要枢纽，为吉林省乃至东北全面振兴全方位振兴提供示范、探索经验、闯出一条新路。
今后六年的预期目标是：实现“五个翻番、五个提升”，到2025年，地区生产总值翻一番，达到800亿元;工业总产值翻一番，达到800亿元;财政收入翻一番，达到80亿元;城市建成区面积翻一番，达到60—80平方公里;城区常住人口翻一番，达到60—80万人。全国百强县排名提升，进入全国先进行列;城镇化水平提升，达到发达地区水平;区域带动能力提升，辐射周