泽州县优化发展环境的调查（全文4611字）

投稿用户 • 2022年10月2日 am3:27 • 精品公文 • 阅读 150

近期，根据工作安排，我们深入泽州县巴公、金村、南村、周村等12个乡镇，通过实地走访项目建设现场，召开有关职能部门、项目负责人和乡镇干部座谈会等形式，对泽州县优化发展环境，推进项目建设工作的开展情况进行了认真调查研究。

一、泽州县优化发展环境取得成效

　　2017年以来，泽州县以“项目建设推进年”为抓手，全县各部门各乡镇密切合作，攻坚克难，全力营造良好的发展环境，为各类项目的推进作出了不懈的努力。2017年，全县现有重点项目57个，其中省市重点项目18个，县级重点项目39个（新建项目37个，续建项目20个），工程总投资524.61亿元，年度计划投资83.43亿元。

　　总体来看，泽州县发展环境持续改善，尤其是2017年开展“项目建设推进年”“脱贫攻坚决胜年”“从严治党夯基年”等活动以来，项目发展环境明显提升。通过此次调研，我们对全县项目发展环境的感受有三点：一是县委关于“项目建设推进年”的决策抓住了制约泽州经济社会发展的主要矛盾，得到了广大干部群众和社会各界的广泛认同，形成了推动项目建设的强大合力；二是泽州县在发展环境方面喜忧并存，”硬环境不硬、软环境不优”是亟待解决的突出问题；三是优化发展环境是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度较大，不可能在短期内解决所有深层次的问题，必须坚持常抓不懈。

　　二、当前影响发展环境的主要问题及原因分析

　　（一）行政审批机制不够通畅，项目落地困难较大。一是部门职能条块分割，审批条件互相制约。调研中了解到，各个职能部门在内部审批流程设置上相对独立，但是部门之间存在着横向衔接不到位，信息不共享的问题。如有的部门审批事项互为前置条件，企业在行政审批“转圈”中无所适从，造成审批事项久拖不决。二是审批周期长，协调难度大。审批周期长是企业反映较普遍的一个问题。在调研中了解到，一个审批事项在同一部门内部往往要走好几个流程，再加之泽州县缺乏具有相关认证和评估资质的中介组织，无形中拉长了企业的审批周期；企业在办理需市级以上相关部门审批的事项时，县级相关职能部门为企业跟进服务的主动性不强，和上级沟通对接欠缺。三是行政审批政策掌握不到位。近年来，上级下放的行政审批事项，在一些部门，因为没有熟悉行政审批业务的工作人员或专业技术人员，不了解办理下放的行政审批事项，致使上级下放的行政审批事项承接难，出现了“承接空白”。造成下放的行政审批事项，无法及时贯彻落实到位。再比如，某新型化工项目因所审批产品在全市尚属首例，相关部门对该项目了解不够，迟迟无法审批。

　　（二）环境容量高位运行，项目提档升级任务繁重。泽州县作为以煤炭、冶铸产业为主导的典型资源型地区，虽然近几年通过“一矿带一企”“地下转地上”“黑色变绿色”的战略转移，积极支持地面企业的发展，但煤炭行业的“黄金十年”致使项目发展高度集中于煤炭、铸造、化工等高耗能、高污染产业，再加上招商引资导向和产业发展规划对环境的承载力评估不足，绿色低碳产业跟进滞后，至今尚未摆脱“一煤独大”的经济格局，造成了泽州县生态环境容量高位运行。调研中了解到，一方面部分企业对于日益增大的环保压力不能主动适应，缺乏远期产业发展规划和现代企业管理体系，在生产过程中重生产、轻环保，环保设施摆样子，时开时停，或白天开晚上停，或检查时开不检查则停，企业运营理念不适应经济转型升级的新要求。另一方面，由于自上而下尚未建立健全不同行业的环保标准体系，企业不清楚设置什么样的环保设施才能达标，也不清楚现在达标的设施将来是否达标，无法提前进行技术上的准备，导致企业运营举步维艰。如南村、大箕等乡镇的铸造企业因环保政策限制几乎全部停产，就企业来说由于没有一个稳定的可以量化的环保标准，造成企业重复投资、无效投资，很大程度上影响了生产经营，产品的市场占有份额缩减。

　　（三）征拆压力空前加大，项目推进困难重重。随着泽州县项目建设占地需求的加大，征拆难越来越成为项目建设快速推进的制约因素。一是征拆补偿不规范。由于泽州县尚未出台指导征拆工作的规范性文件，补偿标准、补偿方式因地因事因时而变，没有形成一整套可复制、可推广的征拆工作机制。加之在具体操作中，相关程序不严谨，征拆缺乏透明度，迫于项目推进压力，明里暗里对一些“钉子户”提高标准，使得群众产生了“先拆受损失，后拆得实惠”的失衡心理，从而造成群众在补偿标准上往往“思前想后”，用补偿标准最高的“一把尺子”衡量，导致拆迁补偿标准越来越高，项目推进困难重重。如某新区项目征地范围内涉及现存

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