整合基层审批服务执法力量推进乡镇（街道）机构改革的调查与思考【调研报告】（全文4731字）

投稿用户 • 2022年10月2日 am4:44 • 精品公文 • 阅读 151

关于整合基层审批服务执法力量推进乡镇（街道）机构改革的调查与思考
关于整合基层审批服务执法力量

推进乡镇（街道）机构改革的调查与思考

曾雪峰周振刚王婷婷

摘要：本文着眼如何推进基层整合审批服务和执法力量改革工作，采取实地走访、座谈交流、现场观摩等形式，着重对乡镇（街道）机构设置、审批服务、综合执法等情况进行了专题调研，查找问题症结，对接意见建议，提出了思路对策。

一、研究背景

为认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号），全面掌握乡镇（街道）审批服务执法力量配备及作用发挥情况，为下一步深化机构改革做好准备，近期，我们按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，选择3个县区（甘州区、高台县、肃南县）、4个乡镇（高台县骆驼城镇、南华镇，肃南县祁丰乡、明花乡）和1个街道办事处（甘州区西街街道办事处），对乡镇街道机构设置、审批服务、综合执法等情况开展深入调研，查找问题症结，对接意见建议，提出了思路对策。

二、基本情况

（一）机构编制现状。全市辖60个乡镇、5个街道办事处。六县区乡镇共有党政内设机构251个，事业机构231个，其中甘州区沙井镇、临泽县沙河镇、山丹县清泉镇、民乐县洪水镇4个一类乡镇均设置“五办四中心”（党政综合办、经济发展办、社会发展办、社会治安综合治理办、人口和计划生育办，农业综合服务中心、社会事务服务中心、文化服务中心和计划生育服务中心），共设置党政内设机构20个，事业机构16个；二、三类乡镇设置“四办四中心”或“四办三中心”（其中社会发展办公室加挂人口和计划生育办公室牌子或社会事务服务中心和文化服务中心整合设置为社会文化服务中心），甘州区上秦镇、临泽县新华镇、高台县新坝乡等44个二类乡镇设置党政内设机构181个，事业机构173个；甘州区龙渠乡、临泽县倪家营乡、高台县合黎镇、山丹县李桥乡等12个三类乡镇设置党政内设机构50个，事业机构42个。甘州区还设置了东街、西街、南街、北街、火车站5个街道办事处，为区委、区政府派出机构，均为科级建制，办事处内设党政办公室、社会保障办公室、人口管理办公室、社会治安综合治理办公室（司法所）等。

六县区乡镇（街道）机构共核定编制3845名，其中行政1590名、事业2255名；实有人员3269人，其中行政1308人、事业1961人；总体空编576名，其中行政空编282名、事业空编294名。行政编制一、二、三类乡镇分别按26名、22名、19名核定，事业编制一、二、三类乡镇分别按46名、42名、38名核定。2016年乡镇领导班子换届时,省委组织部对一、二、三类乡镇领导职数分别按9名、9名、8名的原则核定。六县区乡镇（街道）共核定科级领导职数472名（一类乡镇36名、二类乡镇352名、三类乡镇84名），实际配备干部472人。

（二）审批服务改革情况。受法律法规限制，乡镇（街道）基本没有行政审批、行政执法等方面的权力，只按照管理权限提供便民服务。从2008年开始，我市探索便民服务事项集中受理，组建乡镇（街道）便民服务中心，各乡镇（街道）均建立了便民服务大厅或便民服务点，将原来分散在站所的养老保险参保登记、民生救助登记、婚育证明等各类服务事项全部纳入便民服务中心，同时将一些证明类事项延伸至各村、社区便民服务点。肃南县对相对偏远的祁丰乡、皇城镇下放了婚姻登记许可事项。2018年，按照全省“四办”改革部署，甘州区、临泽县率先打造“六个一”政务服务新模式，对乡镇（街道）服务事项进行重新清理，梳理出城乡居民社会养老保险费收缴、兵役登记、征兵初审等50项其他权力事项和党员组织关系转接管理、社会保障卡申请办理等122项便民服务事项。开展“减政便民”专项行动，全面清理办事环节、办事要件，压缩办理时限，梳理出乡镇41项、街道16项“最多跑一次”事项清单，明晰了乡镇(街道)审批服务事项。目前，各县区基本构建了覆盖县域内的县、乡、村三级便民服务立体网络，最大限度地把与群众生产生活息息相关的审批服务事项集中到村级受理，实现群众办事“小事不出村、大事不出乡”，较好地解决了联系服务群众“最后一公里”问题。

（三）综合行政执法情况。乡镇（街道）具有行政执法权的单位均为县区部门的派驻机构，主要是派出所、工商质监所、国土所、食药监所等。目前，部分县区政府及相关部门以委托形式给乡镇政府下放了部分行政审批权及执法权。如食药监所受县区市场监管局的委托对辖区内食品、药品、化妆品、医疗器械等经营使用单位的质量安全进行动态监管和日常督查。应急管理所依法对辖区内的用水用电、项目实施、道路交通、消防等进行日常监督和检查。各乡镇均配备了安全生产、环境保护、国土资源、食品安全等方面的执法工作人员，较好地保障

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