加快构建中国特色乡村治理体系（全文2811字）

投稿用户 • 2022年10月2日 am10:26 • 精品公文 • 阅读 165

加快构建中国特色乡村治理体系
新中国成立70年来，乡村治理经历了曲折的变迁过程，顺应了农村经济社会发展的规律，实现了社会安定有序、群众生活改善，丰富了中国特色社会主义治理理论和治理体系。回顾新中国乡村治理70年历史发展脉络和成就，对于新时代加快构建中国特色乡村治理体系、开创乡村振兴新局面，具有重要意义。　　砥砺奋进70年，新中国乡村治理成果丰硕　　第一阶段：由分散到一元，党的组织性统合空前提高了农民政治主体性。新中国成立以后，通过高度集中的计划经济体制和乡村管理模式，人民政权得到有效巩固，国家资源得以快速集中，国民经济实现迅速恢复和发展。经由“将支部建在生产单位”的方式，实现了党组织在乡村的全覆盖，亿万家庭成为集体一分子，克服了农民结构上的分散性，使农民与国家的有效联系不断加强，农民政治主体性得到空前成长。在这一阶段，党通过基层组织的延伸更进一步扎根于乡村社会，实现了乡村社会的纵向统合。农业支持工业、乡村支持城市，确保国家集中推进社会主义现代化建设，使我国仅用了20年左右的时间就形成了独立的比较完整的工业体系，完成了产业结构从以农业为主到以工业为主的发展历程。　　第二阶段：由静到动，党领导下的“乡政村治”有效增强了农民经济能动性。党的组织性统合虽然实现了乡村动员有力、组织有效，维持了稳定和公平，但也在一定程度上造成了发展效率的损失。家庭联产承包责任制的推行，在尊重农户效率价值的同时，却在一定程度上弱化了党在乡村的统合性治理结构。以行政村为单位的村民自治，与自上而下的行政治理需要形成新的对接机制，从而逐渐催生了党领导下的“乡政村治”治理模式。在这一阶段，农户自主生产经营的“分”与农村集体所有制的“合”之间的矛盾得以有效缓解；大量农民工进城以及乡镇企业全面兴盛，进一步发挥了乡村资源禀赋并激发了农民发展活力。然而，“乡政村治”架构中，上级行政性事务通过村党组织成为村委会任务，村集体事务却因其复杂性和微观性难以得到县乡政府重视，处在中间节点的村党组织难以调和政府和农民之间的紧张关系，不仅影响了党的领导作用的充分发挥，也一定程度上造成了基层党组织弱化、虚化等问题。　　第三阶段：由被动到主动，党整合性引领下的自治、法治、德治“三治合一”全面提升了农民治理自主性。党的十八大以来，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化成为全面深化改革总目标。具体到乡村领域，就是要坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，推动和增强党在乡村治理中的作用力和整合力。以政党的有效性实现乡村的整合性，不断加强基层党组织对各类组织的领导，有效提升基层公共产品、公共服务供给能力及公共管理水平，努力强化基层公共安全保障，让农民切切实实从“被动管理”转向“主动

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加快构建中国特色乡村治理体系（全文2811字）

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