李诚：着力构建新发展阶段边疆乡村治理新格局（全文4197字）

投稿用户 • 2022年10月2日 am11:46 • 精品公文 • 阅读 183

李诚：着力构建新发展阶段边疆乡村治理新格局
乡村治理是国家治理的重要内容，也是消除城乡二元结构、促进城乡融合发展的关键举措。进入新发展阶段，我国乡村社会结构、经济结构、文化结构和利益结构等方面都发生了深刻变化，乡村经济持续发展，城乡差距逐步缩小，乡村社会现代化加速推进，乡村治理的水平和能力不断提升。与此同时，从区域发展的水平和特征来看，边疆民族地区乡村建设和乡村治理既呈现出与我国其他地区具有相似性的一般特征，更具有与边疆自身特征相适应的特殊规律。总体来看，新发展阶段边疆乡村治理要立足全面建设社会主义现代化国家的新目标新部署新要求，通过不断加强和创新边疆乡村治理，为实现“国家治理效能得到新提升”作出新探索新贡献。从边疆乡村治理的自身实践要求和治理路径来看，要紧扣新时代边疆乡村社会发展趋势特征，着力破解边疆乡村治理中存在的经济发展、内源资本、组织网络、政策制度和基层治理能力等方面的瓶颈制约，因势而为，因地制宜，因村施策，不断构建边疆乡村治理新格局。

一、深刻认识新发展阶段边疆乡村治理的新目标新部署新要求

党的十九届五中全会指出，新发展阶段是全面开启社会主义现代化国家新征程、向着“第二个百年目标”不断奋进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新阶段。***总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上进一步强调，新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，这是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。为此，十九届五中全会对乡村治理和边疆治理目标要求都作出了全面部署：在乡村治理方面，着力于“农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强”，“健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力”；在边疆治理方面，着力于“推动区域协调发展”，“加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”。从边疆乡村治理来看，新发展阶段要立足构建新发展格局，从推动城乡区域协调发展的战略目标出发，不仅要补齐边疆发展和边疆治理的“短板”，而且要做强边疆乡村建设和乡村治理的“弱项”，促进边疆与内地、边疆城乡间协调发展。

二、深刻认识新发展阶段边疆乡村治理的新特征新趋势

从边疆乡村治理的发展趋势来看，随着脱贫攻坚、乡村振兴、新一轮西部大开发和“一带一路”等国家战略的叠加推进，新发展阶段边疆乡村治理的物质基础更加坚实、社会基础更加巩固、政策优势更加明显、党的领导的组织优势更加突出，乡村治理的善治环境日趋优化。

从边疆乡村空间区位、地缘环境和社会历史特征来看，具有地理区域的边疆性、成员主体的民族性、自然环境的脆弱性、社会转型的后发性和地缘政治的敏感性等五个方面明显特征。从边疆人口区域分布和人口构成结构来看，边疆大部分人口都生活在农村地区，边疆地区农村社会特征极为明显。从边疆乡村社会的民族构成来看，形成以少数民族为主体、汉族与各少数民族交错杂居的总体格局。边疆乡村文化、民间习俗、村规民约、宗教信仰等非正式制度对边疆乡村治理的过程和效果均产生深刻影响。边疆乡村地区生态环境资源极为丰富，是我国重要的生态安全屏障。同时，由于自然、生活和经济等方面原因，也是生态环境脆弱敏感区，是我国水土流失、地质灾害、荒漠化等主要分布地区，生态型贫困现象突出。

受地理环境、经济发展、民族宗教和文化历史等因素影响，边疆农村地区向现代社会转型难度更大、时间更长，挑战更多，边疆城乡发展水平差异明显。此外，边疆乡村毗邻地区地缘政治环境复杂，成为境外敌对势力进行宗教渗透和挑动民族关系、制造民族宗教分裂活动的敏感区域。

三、深刻认识新发展阶段边疆乡村治理的瓶颈制约

1.边疆发展不平衡不充分的矛盾突出

一是从发展的不充分性来看，“十三五”时期我国贫困人口的主要分布区域集中在少数民族居住集中的边疆农村地区。作为我国脱贫难度极大的“三州三区”和滇黔桂石漠化片区都集中分布在少数民族农村地区。2016年，我国集中连片特困地区农村扶贫对象有2182万，大多分布在国家14个集中连片特困地区

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李诚：着力构建新发展阶段边疆乡村治理新格局（全文4197字）

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