党的领导制度体系的科学安排
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),把“坚持和完善党的领导制度体系”摆在13个“坚持和完善”的首位,充分显示了党的领导制度体系的极端重要性。深刻理解这一科学安排的意义,把握其基本精神,对于坚定制度自信、坚定不移地坚持中国共产党的领导,具有十分重要的意义。 党的领导制度是个科学体系 以往,在党的文献中也论述过某一项或某方面党的领导制度,但完整系统明确地提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”“健全党的全面领导制度”“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”“健全提高党的执政能力和领导水平制度”“完善全面从严治党制度”等6项制度,这在党的历史上还是首次。6项制度中的每一项都有着深刻的内涵和科学的规定性。 不忘初心、牢记使命的制度,主要是解决立党(党作为一个整体)和入党(作为个体的党员)为什么人、靠什么人的问题。这个问题对党来说是个永恒课题,对党员来说是个终身课题。不解决好这个问题,党迟早会改变性质,党员迟早会背叛理想信念。坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,主要是解决中国共产党内部的团结统一问题,用最简洁明了的语言表达,就是要做到“两个维护”和“四个服从”。作为拥有9000多万名党员、460多万个基层组织的中国共产党,不解决好这个问题,党就不会产生强有力的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。党的全面领导制度,主要是解决党与各方面之间的关系问题。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等都必须在党的领导下各负其责地开展工作、推进事业。不解决好这个问题,我国就会出现各自为政、一盘散沙式的后果。为人民执政、靠人民执政各项制度,主要是解决坚守人民立场、把群众组织起来为实现自己的利益去奋斗的问题。不解决好这个问题,我们党就会出现脱离群众的危险,也难以保证人民群众当家作主的地位。提高党的执政能力和领导水平制度,主要是解决执政本领问题,通过健全有效的体制机制把党内外各种积极性调动起来、发挥出去,来解决前进道路上的各种难题。不解决好这个问题,党就难以有战斗力、难以始终走在时代前列。全面从严治党制度,主要是解决思想建党和制度管党的有机统一问题,对那些忘记初心使命的人、对那些侵害党的肌体的言行,必须及时清理和处理,不解决好这个问题,党就容易沦为“俱乐部”和“杂货铺”。 6项制度之间相互贯通、相辅相成,是一个有机整体,缺一不可,共同构成了一个科学体系。可以说,《决定》提出的党的领导制度体系的6个方面,是对共产党执政经验的精心总结和对共产党执政规律的科学揭示,把我们对共产党执政的规律性认识提高到了一个新水平。坚定不移地坚持和完善这些制度,使其更加成熟,是我们党长期执政的根本保证。 建立不忘初心、牢记使命制度的重要作用 党的领导制度体系在《决定》中置于13个“坚持和完善”之首,而“建立不忘初心、牢记使命的制度”又居于党的领导制度体系之首,这样的安排有着深刻的道理。 理解和体会起来,在党的领导制度体系中,不
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