经验讲稿：巡视巡察如何开展选人用人专项工作检查（15000字）（全文15160字）

巡视巡察如何开展选人用人专项工作检查
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　　　　按照这次培训的安排，结合个人学习工作的体会，就巡视巡察期间开展选人用人工作检查做一个简要的介绍。主要讲四个方面的内容。
　　　　一、坚持以***选人用人的思想指导检查工作。
　　　　党的十九大将***新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，体现了全党的共同意识。党的十八大以来，***总书记从进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的战略高度，对做好选人用人工作提出了一系列新思想新观点新论断，形成了系统科学的选人用人思想。
　　　　一是深刻回答了以什么样的标准用人、树立什么样的导向。
　　　　这是干部工作的根本的问题。党章也有明确的要求，然而一个时期以来，由于选人用人上不正之风影响，致使不少同志对这个问题的认识模糊，对此总书记鲜明地指出，“好干部”的标准大的方面就是德才兼备，同时“好干部”的标准又是具体历史的，不同历史时期对干部德才的具体要求有所不同。新时期“好干部”标准是什么？它概括为信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁，并突出强调理想信念和敢于担当的时代要求。总书记指出，理想信念坚定是“好干部”第一位的标准，是不是“好干部”？首先要看这一条，要通过“六个是否”来检验干部的理想信念。坚持原则敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。担当大小，体现干部的胸怀勇气格调，担当就是责任，“好干部”必须有责任重于泰山的意识。坚持党的原则性、党的事业性、人民利益性、敢于旗帜鲜明、敢于较真碰硬、对工作任劳任怨、尽心尽力、善始善终、善作善成。此后，总书记也多次阐述这个问题。2013年3月，在参加全国两会安徽代表团审议时提出，各级领导干部都要树立和发扬好既严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。2014年10月在对云南工作的指示，以及在之后多个重要会议上，总书记提出，党员干部要对党忠诚，个人干净，敢于担当。2015年1月在中央党校及县委书记座谈会上，提出要以他们为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的“好干部”。2015年1月，在18届中央纪委五次全会上提出，必须维护党中央权威、必须维护党内团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。2015年6月在会见全国优秀县委书记时提出，要做政治上的明白人、发展开路人、群众的贴心人、班子的带头人，简称“四个人”。2015年12月在全国党校工作会议上提出，实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，进而实现第二个百年目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。2016年7月，在庆祝中国共产党95周年大会上提出，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽职。这些要求既有对整个干部队伍提出的总体要求，也有对特殊干部群体提出的具体要求，更加突出了理想信念、敢于担当、求真务实、从严认真，赋予德才兼备以德为先干部标准新的时代内涵。把“好干部”标准坚持好落实好，关键是要树立正确用人导向。总书记突出强调，要树立真抓实干的导向、良好作风的导向、注重基层的导向，建立激励干部求真务实的有效机制，把作风要求贯穿干部培养、教育选拔、任务考核、评价管理、监督全过程，形成干部到基层锻炼、在基层成长，从基层选报的良好氛围。
　　　　二是深刻回答以什么样的措施育人、锻造什么样的队伍。
　　　　教育培养干部队伍是建设性、先导性、基础性、战略性工程，对此总书记做了深入的阐述。一是阐明了加强干部教育培养的重要性紧迫性。他指出，形势一变化，党和人民事业要发展，又要重视干部教育培养。二是阐明了干部教育培养的主要任务首要的是抓好理想信念教育，补好精神之钙。要把理论武装摆在突出位置，抓好党性教育、道德建设这个基础。要加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对“四风”，要引导领导干部加强学习实践，努力提高把握和运用市场经济规律，自然规律、社会发展规律；科学决策、民主决策；依法决策能力、思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力、法治思维和依法办事能力。在十六大报告当中，最初提出要增加八个方面的能力。三是阐明了教育培养干部的基本途径。总书记指出，成长为“好干部”一靠自身努力，二靠组织培养，加强组织培养，既要切实抓好成千上万的干部培训，特别是重要岗位、关键岗位干部的培训，也要拓宽实践锻炼的途径，积极为干部锻炼成长搭建平台，引导干部深入基层、深入实践、深入群众、砥砺品质。培养选拔年轻干部是关系党的事业长远发展的根本大计，应引起高度重视，要求作为一项重大战略任务来抓。要改进年轻干部选拔方式，进一步拓宽来源优化结构，改进方式，提高质量。要改进后备干部工作，坚持组织掌握动态管理，有进有出，适时使用，保持“一池活水”。要用好各个年龄段干部统筹考虑，不能为了达到领导班子结构年龄要求，而降低选用标准，不能简单以年龄划线，不能搞任职年龄层层递减、“一刀切”。
　　　　三是深刻回答了以什么样的办法选人、坚持什么样的原则。
　　　　总书记指出，用人得当，首先要知人，必须健全考察机制办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解。他要求近距离接触干部，通过实时观察，看干部见识见解、品质情怀、境界格局和能力水平，多到基层干部群众中，多在乡语口碑中了解干部。他强调考察识别干部功夫要下在平时，并注意重大关键时刻，既在大事上看到，又在小节中察觉。坚持全面历史辩证看待，注重一贯表现和工作能力。考核评价把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、文化建设、生态效益、党的建设作为重要的考核内容，不能简单的以国内生产总值及增长率论英雄，对那些违背科学发展造成严重后果的“三拍”干部，要实行终身责任追究，要引导干部多打基础，多做利长远的事，发扬钉钉子精神，一张好的蓝图干到底。他特别强调，要落实从严治党责任，把抓好党建作为最大的政治。选好人用好人，必须深化干部人事制度改革。对此，总书记要求，一是要改进民主推荐民主测评，正确看待和分析票数。二是要改进竞争性选拔方式，合理界定范围和规模，引导干部在实干、实绩上竞争，切实解决维护群众的问题。三是要合理使用干部，做到以示责任、用当其时、用其所长。党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治制度，是坚持党的领导和执政地位的根本保证与实现路径。总书记鲜明地指出，党组织要在干部选拔任用工作中起领导和把关作用，不能起点票人、记分员的作用。要增加党委党组分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重，强化党组织和干部部门在考察识别干部工作责任，要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来。这些要求抓住关键，鞭辟入里，为我们选人用人思想运用指明了方向。
　　　　四是深刻回答了以什么样的手段管人、形成什么样的规矩。
　　　　总书记明确指出，要把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。一是要及时“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，加强对干部经常性的管理监督，防止小毛病演化成大问题。二是要把“认真”作为干部管理的一条重要的原则，使干部懂规矩、守规矩、明底线、知敬畏。三是要强化领导机关领导干部特别是“一把手”带头意识，时时处处要严做表率。四是要严肃党内政治生活，用好“四大法宝”，提高党内政治生活的原则性、战斗性。五是要严明党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律，保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一。他特别强调，要把对干部的管理监督在标准上严起来、在内容上系统起来、在措施上完善起来、在环节上衔接起来，做到不漏人、不缺陷、不掉链、使存在的问题的能够及时发现，发现了问题能及时解决，解决一个问题能举一反三处理。用人风气好坏，直接影响用人行为和党内政治生态。用人风气好，干部选拔工作就能在不受外界干扰的情况下，严格按党性原则和用人政策办事。反之整个用人秩序就无法正常维持，真正的“好干部”也难以选择。总书记高度重视选人用人风气，深刻的指出，如果不能很好的解决选人用人不正之风，就会涣散党心人心。要坚持从严治党，落实管党治党责任，用最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治。总书记在不同场合也点出了当前选任工作中存在的不正之风，强调要让“好干部”受尊重，受重用，让那些阿谀奉承，弄虚作假的干部没有市场，受到审计，对违反组织人事纪律坚决不放过，对跑官要官买官卖官的绝不姑息。发现一起查处一起，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以零容忍的政治态度，规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制，严肃认真的纪律要求，坚决杜绝这类现象发生。大家都感同身受，十八大以来选人用人面貌发生了很大的变化。在十八大报告当中，总书记也做了一个政治判断，叫用人状况和用人风气明显好转。中央的一些政策措施，都是这些用人思想的一些体现。
　　　　选人用人思想是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代干部工作的行动纲领、选人用人的科学指南。我们要深入学习总书记选人用人思想，深刻领会其中的丰富科学内涵、立场观点方法、重大实践意义，指导选人用人检查工作保持正确方向、取得实效。
　　　　二、以党内法规和法律规章为准绳和依据开展检查。
　　　　把“好干部”选出来、用起来、管理好、监督好，最根本的要靠制度和机制。党的十八大以来，中央坚持思想建党和制度治党并重，对于选人用人作出一系列部署、出台一系列制度规定，树立正确的选人用人导向，健全完善干部选拔任用、管理监督机制，大力整治选人用人方面的突出问题，营造风清气正的用人环境。
　　　　（一）着眼于精准科学选人用人，健全完善干部选拔任用机制。
2014年，中央对2002年颁布的《干部任用条例》进行修订，修订后的《干部任用条例》具有四个显著的特点。一是坚持党管干部原则。把加强党的领导与发扬民主结合起来，进一步体现党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。同时坚持发扬民主的方向和行之有效的方法措施，对有关制度做了进一步改进完善。比如规范选拔任务的初始环节，强调党组织从干部选拔任用的启动环节，就应当发挥领导把关作用，又有突出对考察对象的把关，规定考察对象由党组织集体研究确定。在加强党组织对公开选拔竞争上岗、交流任用、破格提拔等特殊情形，选拔任用人选的审批把关。二坚持“好干部”标准。树立科学发展，以德为先，注重基层用人导向，把人岗相适、重视一贯表现的要求，贯穿到干部选拔任用全过程，严把人选关，明确了六种不得列为考察对象的情形，包括群众公认度不高、近三年年度考核有基本称职以下等次、配偶已移居国境外或者没有配偶子女均已经移居国境外、受到组织处理或者X纪政纪处分影响使用的以及其他原因不应提拔。把不符合“好干部”标准的人挡在考察人选之外。三坚持全面深化干部人事制度改革。将经过较长时间、较大范围实践检验相对比较成熟的一些做法，上升为制度的规定，突出问题导向，针对新情况新问题，提出了一些新的改革措施，着重完善民主推荐、改进考察方式方法、规范公开选拔、竞争上岗、破格提拔、干部交流。四是坚持从严管理干部。在严格标准条件规范选拔程序的基础上，进一步严明选拔任用纪律，强化责任追究，对党组织领导干部和选拔对象提出了更加严格的要求。比如明确规定有跑官拉票行为的干部和“裸官”等不得列为考察对象。又如对干部公示的时间、内容等进行规范，规定公示期不少于五个工作日，以利于群众监督。在规范被问责干部的重新任职，规定被免责的党政领导干部一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次，同时受到X纪政绩处分的，要按照影响期长短的规定来执行。又如进一步充实了“十不准”纪律要求，明确不准超职数超机构规格列编干部或乱设职务名称、擅自提高干部职级待遇、不准涂改干部档案，或者在干部身份、年龄、工龄、学历、经历等方面弄虚作假等等。《干部任用条例》是做好党政领导干部选拔任用工作基本遵循，是我们开展选人用人检查的最主要的一个依据。为保证严格执行干部任用条例，着力规范干部选拔工作，中央组织部的2015年制定出台了《关于加强干部选拔任用工作纪实工作的若干意见》，明确规定干部选拔任务工作当中，对选拔过程进行纪实，包括对动议、民主推荐、考察讨论、决定任职这些主要的工作，为严明党的政治纪律政治规矩，完善从严管理干部的制度体系，形成了上下联动机制。2015年7月，中办印发《推进领导干部能上能下若干规定》。文件规定，既要严格执行干部到龄免职退休，任职届满离任等制度规定，又要加大问责追究，调整不适宜担任现职干部的工作力度，对符合问责情形的领导干部实行问责。对德能勤绩廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职的干部进行调整，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向路径。为加强和改进事业单位领导人员管理，健全选拔任用和管理监督机制，2015年5月，中央办公厅印发《事业单位领导人员管理规定》，贯彻落实中央关于分类推进事业单位改革，深化干部的制度改革新精神新要求，对事业单位领导人员管理的基本原则和主要制度作出规定。管理规定对事业单位领导人员任职的基本条件，任职的基本资格选拔和任用方式，做了具体自身特点的规定，与我们对党政干部选拔任务有非常明显的区别。比如对事业单位领导人员突出强调要忠实履行公共服务的政治责任、社会责任，有较强的公共服务意识，改革创新精神，相关的专业素质、从业经历，熟悉有关政策法规和行业发展情况。例如对从管理岗位提任的参考干部任用条例岗位实施有关规定，明确文化程度、工作经历、任职年限等等要求，这个与党政领导干部任职资格相衔接。事业单位属于管理岗位工作人员，他的任用方式跟党的干部任用的相类似。同时，他又对专门从事专业技术岗位，没有担任过领导职务的，也可以直接用这个通道进入领导班子作出了规定。再如，同时考虑到一些事业单位领导人员，必须是本领域、本行业的领军人才，需要向全国甚至全球来选拔。所以有独立的有条件的地方，可以委托相关机构遴选方式来选拔领导人。事业单位、学校、科研院所一些事业单位，公开场合基本上还是配套这个管理规定，今年中宣部教育部科技国家卫生技术印发了《宣传思想文化系统事业单位领导人员管理暂行办法》《高等学校领导人员管理暂行办法》《小学领导人员管理暂行办法》《科研事业单位领导人员管理暂行办法》《公立医院领导人员管理暂行办法》。现在关于对国有企业这一块，中央还没有形成一个建议。国有企业选人检查主要还是参照执行。为贯彻落实全面从严治党，从严管理干部的要求，进一步加强和改进干部的工作，不断提高选人用人质量，切实防止干部“带病提拔”。2016年8月，中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》从落实工作责任，深化日常了解，注重分析研判，加强动议审查，强化任用把关，严格责任追究等六个方面作出规定提出要求，推动形成责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的讨论机制。《关于防止干部“带病提拔”的意见》文件做了很多规定，其中一个最突出的就是要“双签字”的规定。机关干部党委党组书记要签字，纪检组长纪委书记要