【27】2022年启东市政府工作报告（全文16139字）

　　　　——2022年1月11日在启东市第十八届人民代表大会第一次会议上
　　　　杨 中 坚
　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　　　2021年和十七届政府工作回顾
　　　　刚刚过去的2021年，是本届政府的收官之年。我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市百万人民，积极应对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情冲击，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，紧紧围绕“对接浦东第一棒、百强年年进两位”目标定位，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，全市经济社会保持良好发展态势，实现了“十四五”和“强富美高”新启东现代化建设的良好开局。
　　　　全年预计（下同）实现地区生产总值1380亿元，增长10%。完成一般公共预算收入77.8亿元。全社会固定资产投资增长8%。实际利用外资3.6亿美元。完成进出口总额367亿元，增长70%。实现社会消费品零售总额476亿元。城乡居民人均可支配收入分别达55000元、30500元，分别增长9.5%、10.4%。列全国综合实力百强县市第27位，较2019年前移4位。
　　　　一年来，我们坚定不移转方式、调结构，经济质态稳中向好。
　　　　产业结构不断优化。工业经济稳中有进，实现规模工业应税销售1120亿元，增长32%。主导产业稳中加固，临港产业、特色产业、战略性新兴产业实现应税销售1077.7亿元，增长41.1%，寰宇东方、东成电动工具应税销售突破100亿元，净增规上工业企业90家，新认定国家两化融合贯标企业20家，联测科技、通易航天成功上市。能耗“双控”成效显著，工业企业度电产出达44.1元。建筑业完成总产值1402亿元，荣获鲁班奖3个、国优奖1个、詹天佑奖4个。服务业稳中提质，实现应税销售836亿元，增长11.2%，广汇能源成为首家应税销售百亿级服务业企业。旅游业加速回暖，碧海银沙获评国家4***级旅游景区，抗大九分校完成提档升级，德汇海粟湾、协兴港文旅等项目加快推进，文化、生态、旅游实现深度融合发展。
　　　　有效投资持续扩大。优化项目“全生命周期”服务，综合运用“五个一”协调推进机制，新开工重大产业项目85个，其中10亿元以上31个。亿纬林洋、药明康德研发中心等项目开工建设；中城高端医疗器械、万洋众创城等项目加快推进；华峰尼龙6、海四达动力科技等项目竣工投产，全国单体容量最大的海上风电项目并网发电。建立项目质量综合评估机制，调整组建产业招商分局，新签约亿元以上项目102个，其中10亿元以上30个，制造业占比达93.1%，4个百亿级重特大项目接连落户。要素保障支撑有力，新增制造业贷款15.1亿元，盘活低效用地4368亩、闲置厂房30万平方米。
　　　　改革创新迈向深入。“放管服”改革纵深推进，在南通率先开展“一业一证”改革试点，政务服务综合标准化建设全省领先，新增减税降费8.1亿元，列全国营商环境百强县第20位。创新能力持续增强，全社会研发投入占比达2.66%，高新技术产业产值占比达57.6%。开展产学研合作项目125个，与北大生科华东产业研究院签订第二轮合作协议。新增省级以上企业研发平台5家，新认定高新技术企业79家。创成知识产权强省区域示范市，入选省“双创人才”10名。
　　　　一年来，我们持之以恒抢机遇、强支撑，发展能级有力提升。
　　　　综合交通快速提档。通州湾新出海口吕四起步港区通用码头建成启用，10万吨级进港航道投运，疏港公路335省道西段、通港大道南延完工通车，洋吕铁路开工建设，鹤港大桥、天汾大桥全速推进。北沿江高铁可研报告正式获批，即将全线开工。“十四五”综合交通运输体系、干线公路网等规划形成最终成果，宁启铁路二期复线工程、沪崇启铁路列入省专项规划，S11通沪高速及北延、228国道改扩建等规划研究稳步实施。深度融入上海“一小时通勤圈”，开通人才专线、健康专线，沪启快线日发班次增加至188班。
　　　　区域合作深度拓展。抢抓长三角更高质量一体化发展战略机遇，积极承接优质溢出资源，引进上海、苏南亿元以上项目78个，其中10亿元以上15个。启东配套浦东产业园等平台效应不断放大，沪启两地要素共享、优势互补的协同发展态势逐步显现。主动策应崇明世界级生态岛建设，高质量承办第十届中国花博会启隆分会场。建立行政审批通办协调机制，实现88个事项“跨省通办”。积极落实稳外贸系列措施，鼓励企业加快“走出去”步伐，完成境外协议投资6180万美元。
　　　　载体功能有效增强。“一区多园”管理机制持续优化，内生动力加速迸发，开发园区承载力和贡献度不断提高。启东经济开发区加快推动新能源、半导体装备及材料、生物医药三大主导产业集群发展，成功引进易事特5G云技术、华晶半导体等一批重大项目，产业资源和创新要素集聚度显著提升。吕四港经济开发区全面推动港产城融合发展，卫华港机、中储粮等重大项目签约落户，“一主两新两特”临港产业发展格局逐步形成。圆陀角旅游度假区加快国家级旅游度假区创建步伐，获评省“美丽海湾”。
　　　　一年来，我们对标一流优环境、提内涵，城乡面貌焕发新颜。
　　　　城市建管做精做细。规划体系持续完善，国土空间总体规划加快修编，东城区控制性详细规划、中心城区综合交通规划完成编制。城市品质不断彰显，少儿图书馆、蓝印花布艺术馆建成开放；新建公园绿地2个、小游园5个，新增城市绿地60万平方米。路网结构逐步优化，江海南路、紫薇东路建成通车，牡丹江中路等3条道路完成改造。城市面貌明显改善，系统化改造老旧小区24个、122万平方米，改造规模南通领先；提升改造巷道4个，拆除违章建筑64万平方米；餐厨废弃物处置中心、餐饮油烟在线监测平台建成投运。全面巩固文明城市创建成果，推进常态长效治理，城市精细化管理水平不断提高。
　　　　乡村振兴有力有序。高效农业基础不断夯实，新建高标准农田5.3万亩，主要农作物全程机械化率超90%，入选全国绿色食品原料标准化生产基地，获评首批省绿色蔬菜产业特色县。实施新一轮农村人居环境整治，干道沿线破落建筑和“三棚”整治稳步推进；智慧水利加快建设，河长制工作保持全省领先。建成南通市级乡村振兴示范村、先进村16个，获评省级特色田园乡村1个、省级传统村落1个，挡潮墙遗址入选首批省级水利遗产名录，沙地圩田农业系统获中国重要农业文化遗产认定。富民增收渠道不断拓宽，建成强村加油站3个，获评全国农村创业基地3家；完善防止返贫长效机制，为全市低收入人口购买防贫保险。
　　　　生态环境向好向优。深入打好污染防治攻坚战，首轮中央、省环保督察交办问题全部完成整改。空气质量优良率达93.2%，PM2.5年均值降至23.2微克/立方米，均列全省第一。市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%，完成分散农户生活污水治理1.7万户。土壤环境风险有效管控，受污染土地安全利用率达100%。最美江海岸线建设全面展开，森林公园开工建设，沿江沿海生态景观带特色示范段基本建成，海洋生态保护修复项目获国家专项资金补贴。长江大保护扎实推进，率先实施长江岸线“五位一体”长效管护，沿江一公里范围内化工企业如期完成关停退出。
　　　　一年来，我们用心用力补短板、惠民生，人民生活更加美好。
　　　　民生保障更加温暖。全力办好十大类民生实事项目，民生投入占财政支出比重达79%。千方百计稳就业，抓好重点群体就业援助，新增城镇就业8760人。基础养老金、居民医保筹资标准分别提高至190元、1400元，社会救助覆盖面持续扩大。养老服务体系不断健全，完成适老化改造1100户。开工建设安置房77万平方米，交付5000套。建成国家示范型退役军人服务站6个。工会、慈善、红十字、老龄、残疾人等事业取得长足进步。
　　　　社会事业更加普惠。教育现代化建设水平不断提高，中高考核心指标位列南通前茅。蝶湖实验小学、蝶湖中学、少年宫新校区开工建设，6所幼儿园建成启用，37所中小学获评省智慧校园。义务教育“双减”工作扎实开展，校外学科类培训机构监管有力，校内延时服务全面推行。紧密型医共体建设不断深化，“先看病后付费”诊疗服务覆盖全市公立医疗机构，新增长三角名医工作室17个，基层卫生服务能力和队伍建设获省政府表彰。建成国家卫生镇3个、省健康镇3个。开展“文化三送”“共乐东疆”等文化惠民活动500余场次，建成南通首家国家级数字档案馆，获评全国群众体育先进单位。妇女儿童、青少年、关心下一代、老区开发等事业健康发展。
　　　　社会治理更加顺畅。社会文明程度、市民文明素质显著提升，获评中国好人1名、省道德模范2名、江苏好人4组。市域治理现代化指挥中心新址建成使用，网格微治理入选省乡村治理典型案例。村居“两委”换届顺利完成，第七次全国人口普查圆满收官。矛盾纠纷排查化解体系更加健全，“有事好商量”协商议事与基层治理有机融合，获评全国乡村治理示范村1个、全国民主法治示范村1个、全国法治人物1名。加强财政资金绩效管理，政府债务风险有效管控。常态化开展扫黑除恶斗争和反走私综合治理，严厉打击非法集资、通讯网络诈骗等违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、见义勇为、人民武装工作取得新成绩。
　　　　公共安全更加牢固。毫不松懈抓好常态化疫情防控，落细落实“外防输入、内防反弹”总体要求，第三人民医院“平战结合”改建完成，日核酸混检能力达50万人次，公共卫生应急保障水平有效提高。高标准推进“三年大灶”，深入开展危化品、城镇燃气、既有建筑、海洋渔业等32个重点行业领域专项整治，省安全生产巡查、专项整治督导组反馈意见全部完成整改，事故起数和死亡人数实现“双降”。加强海上施工船舶防台应急管理，8家区镇消防站投入执勤，综合应急救援能力持续提升。食品药品监管扎实有效，群众“舌尖上的安全”更有保障。
　　　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2021年全市经济社会发展取得的成绩来之不易，为本届政府工作画上了圆满句号。过去的五年，我们面临的风险挑战前所未有，但全市上下团结拼搏、攻坚克难、奋勇争先，高质量创成全国文明城市，高水平全面建成小康社会，高能级启航吕四东方大港，一批事关启东长远发展的大事要事取得历史性突破，交出了一份厚重提气的精彩答卷，谱写了属于启东人民的时代篇章。
　　　　这五年，是区域经济高质量发展、综合实力大跃升的五年。地区生产总值连跨4个百亿台阶，人均地区生产总值达到高收入国家和地区水平。一般公共预算收入居全省县市前十。项目建设硕果累累，5个百亿级项目成功落户，32个超10亿元产业项目建成投产。实体经济根基更加稳固，工业、服务业应税销售年均实现两位数增长，百亿级企业达3家。建筑业提档升级，连续5年实现鲁班奖、国优奖、詹天佑奖“大满贯”。农业现代化步伐加快，高标准农田占比提升至84.2%，新增国家地理标志产品、证明商标9个，获评全国休闲农业与乡村旅游示范市、全国平安渔业示范县、省农产品质量安全市。
　　　　这五年，是创新要素高能级集聚、新旧动能大转换的五年。供给侧结构性改革纵深推进，农村集体产权制度改革成效显著，第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点工作基本完成，县级公立医院综合改革获国务院通报表扬。创新质效实现新提升，战略性新兴产业产值占比提高14.9个百分点，高新技术企业数实现翻番，新增省级专精特新“小巨人”企业11家，大国重器“天鲲号”获评国家科技进步奖特等奖，创成国家知识产权强县工程示范县。开放型经济扩量提质，实际利用外资15.9亿美元，获评国家外贸转型升级基地。新增上市挂牌企业7家，获评2018~2020年度省金融生态优秀县。
　　　　这五年，是美丽启东高品位建设、城市颜值大蝶变的五年。现代综合交通运输体系建设取得突破性进展，宁启铁路、海启高速建成通车，加速迈入“大港时代”“高铁时代”。城市发展空间格局进一步优化，老城区形象加速提升，新城区框架全面拉开，文体中心、国际版画艺术中心投入使用，蝶湖公园、头兴港滨河公园建成开放。长江大保护纵深推进，“十年禁渔”有力落实，关闭退出化工企业92家。最美江海岸线建设全线铺开，“缤纷百里”滨海特色风貌加速打造。污染防治攻坚战取得重大成效，空气环境质量持续保持全省领先，区域治水经验南通推广，河长制工作获省政府通报表彰。获评国家园林城市、国家节水型社会建设达标县，蝉联国家卫生城市。
　　　　这五年，是社会事业高水平推进、民生福祉大改善的五年。扎实办好各项民生实事，民生领域累计投入410亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、8.9%，建档立卡低收入人口全部脱贫。系统化改造老旧小区201万平方米，建成安置房486万平方米。社会保障体系日益完善，主要险种参保率稳定在98%以上，城镇登记失业率始终控制在2%以内。教育现代化监测水平位居全省前列，在全省率先完成幼儿园园舍全区域、全覆盖改造建设，教育质量重返南通第一方阵。基本公共服务标准化、均等化水平稳步提升，妇幼保健院、社会福利中心、保利大剧院高质量运营，人民生活品质显著提高。
　　　　这五年，是治理能力高效率提升、作风建设大变革的五年。始终把全面从严治党要求贯穿到政府工作各方面，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，进一步树立了为民务实清廉的政府形象。大力推进简政放权，政府机构改革顺利完成，行政审批、国有企业等领域改革成效显著，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提高。持续深化法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，全面推进行政复议体制改革，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议1719件、政协委员提案1628件，行政决策科学化、民主化、法治化水平全面提升。
　　　　各位代表，过去五年取得的成绩，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于历届政府的接力耕耘、励精图治，得益于全市百万人民的同舟共济、奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　各位代表，奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。总结本届政府工作实践，我们深刻体会到：必须坚定不移融入发展大局，始终围绕国家战略和省市决策部署谋划工作，努力把发展机遇转化为发展动力和发展优势；必须坚定不移加快转型升级，聚焦有效投资，强化创新驱动，优化产业质态，努力提高发展的质量和效益；必须坚定不移践行生态文明，正确处理经济建设与环境保护的关系，努力实现经济与生态共赢发展；必须坚定不移增进民生福祉，持续加大民生投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。
　　　　同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少问题，主要表现在：重大项目支撑不足，自主创新能力不强；能耗、土地、资金等制约较为突出，企业发展遇到的困难仍然较多；城市功能品质有待提升，生态环境还有一些短板；社会治理、安全生产等领域风险隐患依然存在；教育、医疗、养老等优质公共资源供给与群众期盼还有差距；少数干部的担当意识和能力素养有待增强，依法行政和政务服务水平还需进一步提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
　　　　今后五年的总体思路和奋斗目标
今后五年，是启东勇担“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、实现跨越赶超的关键五年。纵观大局，我们要在复杂形势中保持发展定力。当今世界，百年变局加速演进，世纪疫情对全球的深度影响仍在持续，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。我们一定要保持战略定力，沉着应对重大挑战，稳字当头、稳中求进，坚定不移做好自己的事情。放眼未来，我们要在重大战略中抢抓发展机遇。当前，“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海发展等多重国家战略在我市交汇叠加，省、南通要求启东着力塑造“缤纷百里”滨海特色风貌，南通市委赋予了启东建设沪苏一体融合发展窗口城市的全新定位。未来五年，我们要在抢抓机遇上主动作为，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，努力与上海相互赋能、贡献各自“长板”，全面推动产业互补、交通互联、开放互动、要素互融，加快打造上海大都市圈更具核心竞争力和辨识度的卫星城。立足自身，我们要在比较优势中坚定发展信心。环视周边，兄弟县市区竞相发展