【10】2022年义乌市政府工作报告（全文15486字）

2022年义乌市政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表义乌市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、感恩奋进、砥砺前行，站上世界小商品之都建设新起点
　　　　刚刚过去的2021年，面对全球疫情持续演变、外部环境更趋复杂的严峻形势，我们坚持从百年党史中汲取奋进的智慧和力量，在中共义乌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，实现了“十四五”良好开局。全年完成地区生产总值1730亿元，增长11.6%；完成财政总收入193.7亿元，其中一般公共预算收入127.5亿元，分别增长19.4%、20.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.4%。
　　　　回顾一年，来之不易的荣誉让我们倍受鼓舞。适逢建党百年，我们共同见证了小康社会的全面建成。党中央追授谢高华老书记“全国优秀共产党员”称号，授予商城集团“全国先进基层党组织”称号。国务院正向激励我市土地节约集约利用工作，省政府正向激励事项位居全省第二。地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标跃居全省前列，其中规上工业增加值增速、税占比全省第一。这些沉甸甸的荣誉，镌刻着我们砥砺奋进的光荣与梦想。
　　　　回顾一年，热火朝天的实践让我们倍增动力。自贸区建设加速推进，综保区正式封关运行。全省义甬舟开放大会、无废城市现场会在我市召开。双江湖科教园区雄姿初现，城市一环全线贯通，植物园成为市民休憩首选。产值超百亿企业从无到有、数量达4家，规上工业产值跨越千亿大关，工业大县营商环境评价领跑全省。这些生动实践，燃烧着我们干事创业的速度与激情。
　　　　回顾一年，心手相依的画面让我们倍感温暖。面对疫情多点散发态势，我们勠力同心、守望相助，超额完成疫苗接种任务，取得了本土确诊病例零发生、无症状感染者零报告的重大成果，春节留人暖政在国务院联防联控机制新闻发布会上介绍推广；面对复杂多变的内外环境，我们政企连心、共克时艰，为企业减税降费、直达快享87.9亿元，新增市场主体数量全省第一；面对发展痛点堵点，我们上下齐心、携手攻坚，“金城系”房产、赤岸薛乔村下山脱贫等一批难题得到妥善解决。这些动人瞬间，见证了我们万众一心的温暖与力量。
　　　　这一年，我们主要在以下六方面实现了更大进步。
　　　　（一）改革更有为。数字化改革多维突破。锚定“152”跑道加速快跑，率先建成省市县三级贯通的县级公共数据平台，综合考评全省第一。领导挂帅集中攻坚，五大综合应用高效运转。省数字化改革例会每期均有义乌元素，“非伤人轻微物损交通事故处理”作为典型案例现场演示，“村务清廉钉办”亮相全省首次新闻发布会，数字审批经验获全省推广，数字经济、数字社会系统建设综合评价全省领先，鸡鸣山社区场景入选最佳实践案例。承接省级试点项目46个，创新理论制度成果70余项。跨区域通办“朋友圈”拓展至18个城市。行政服务中心获评省政务服务示范大厅。自贸区改革多向发力。构建以五大自由为重点的改革体系，获批省级以上试点及赋权事项8个，涌现改革“首单”“首例”23个。列入省自贸区制度创新案例5个、标志性成果14个。首创出口退税备案单证数字化管理，每年可为企业节省成本超亿元。创新“市场采购+一般贸易”拼箱业务，预包装食品出口监管模式获全国推广。落地全国首个县级国际商事法律服务中心。实现外籍商友卡“一卡通”。重点领域改革多点开花。新增农业标准地5508亩，改革经验写入全省土地管理条例。落地全国首个县级海外知识产权纠纷应对指导中心，荣获国家版权金奖。深化国资国企改革，国企营业收入增长84.1%。
　　　　（二）开放更有度。外循环节点持续贯通。实施市场采购2.0版，实现数字贸易全链路打通。推进国际贸易“单一窗口”铁路运输试点，义新欧班列开行1277列，增长31.1%。与宁波舟山港实现海铁联运“一次申报、一次查验、一次放行”，发运标箱增长94.6%。开通至马尼拉国际货运航线。实施出口信保政府统保等稳外贸举措，培育省重点进口平台3个。全年完成出口3659.2亿元，增长21.7%，增速超全省2个百分点；进口243.9亿元，增长95.3%；转口贸易增长6倍。内循环网络持续织密。构建“一盘好货”供应链体系。新增专业市场联盟成员13家，“城市经理人计划”链接国内终端门店3万家。实施促消费系列举措，拉动消费超26亿元。获评全省首批夜间经济样板城市。市场韧性持续增强。义西进口市场、跨境电商产业园等项目启动。市场人流、周边资金流分别增长18.2%和25%。快递业务量增长29.5%，总量达92.9亿件。入选全国首批商品市场优化升级试点市。商城集团获批商业保理牌照。
　　　　（三）转型更有效。新兴产业不断壮大。引进光伏光电强链延链项目11个，爱旭六期、彩易达、宏禧科技等项目开工，爱旭四五期、天合光能二期、东方日升二期等项目投产，世界光明之都加速崛起。引进安测、纳芯等半导体项目，芯片产业园集聚企业4家，半导体产业高地呼之欲出。平台能级不断增强。完成开发区（园区）整合。高新区获评全省园区建设突出贡献集体。丝路金融小镇获省特色小镇命名，亩均效益领跑全省。光源科技小镇成功创建3***景区。绿色动力小镇新增变速器产能30万台。云驿小镇落地物流企业33家。传统产业不断提升。实施两化融合项目35个，打造数字化车间3个，列入省智能工厂培育企业2家。针织服装行业入选省产业集群新智造试点。新增省级小微企业园10个，总数保持全省第一。新增专精特新企业21家，获评省级企业研发机构11家。统筹工业用地全生命周期管理、“工业用地不姓工”整治，改造提升低效工业用地3533亩。
　　　　（四）统筹更有方。片区建设提速。植物园一期建成，铁路综合交通枢纽大楼启用，复旦大学义乌研究院首批项目启动，浙大国际医学院主体工程结顶、健康研究院建成投用。完成有机更新区块7个，改造提升老旧小区8个，创建省级未来社区5个。城乡融合提速。金义东轨道金义线试运营，“高速免费圈”扩大至15个道口。构建15分钟文明实践服务圈，文明城市创建成果不断巩固。获评美丽城镇建设省级样板3个。新增美丽乡村示范镇1个，“望道信仰+人文上溪”精品线入选全省首批美丽乡村示范带。农村有机更新首批试点完成审批1.4万户，第二批试点完成签约39个村。成功创建国家“四好农村路”示范县。生态治理提速。公众生态满意度全省排名提升16位，入选全省首批整体清洁生产审核试点，获评美丽浙江建设工作优秀市，再次捧得“大禹鼎”银鼎。
　　　　（五）保障更有质。社会事业全面进步。十件民生实事圆满完成。落地“双减”政策，实现营利性学科类培训机构清零，“5+2”课后服务义务教育阶段全覆盖。建成中小学、幼儿园41所，新增学位1.6万个。儿童医院启动建设，浙大四院、中医院、妇保院成功创建“三甲”。完成所有基层卫生院标准化改造，基层卫生机构考核全省第一。新增家庭医生签约3.6万人。“望道之路纪念展”获评庆祝建党百年精品展。朱丹溪中医药文化入选国家非物质文化遗产名录。成功创建省体育现代化市、省食品安全示范市。共富共享全面推进。全国首试跨村有偿调剂宅基地资格权，新增农房抵押贷款70.6亿元，激活农村沉睡资产211亿元。实施消薄项目128个，发放乡村振兴贷款5.8亿元，村集体年经营性收入均超20万元、80%以上超50万元。建成三级联动公共就业平台，就业创业培训4.3万人，实现低收入家庭无劳动能力人员100%虚拟就业。创建省高质量就业村社5个。“一对一”结对帮扶低收入家庭3845户。实现低保对象、特困人员等社保应保尽保。“百县万品”为全国421个地区搭建平台，消费助农超亿元。入选缩小城乡差距全省首批试点。
　　　　（六）担当更有力。政治坚定坚决。把学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。高质量开展党史学习教育，聚焦主题主线，有力有序推进，在“学党史、悟思想、办实事、开新局”中进一步筑牢政治根基。履职依法依规。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人民代表大会会议案建议284件、政协委员提案272件全部办复。全面开展法治镇街、法治村创建。认真落实环保督察、安全生产督察、商贸服务业集聚区管委会巡视问题整改，配合做好经济责任审计，严格落实信访工作责任制。作风扎实务实。开展隐患大排查大起底大整治，安全生产事故、火灾数较前两年平均分别下降25.6%和37.1%。“两问大走访”“春风暖企行”解决问题1.2万个。完成“非粮化”整治优化2.4万亩。深入推进财政预算绩效评估，全面开展扶持政策清理规范。审计查处管理不规范资金6.4亿元，促进增收节支超6700万元。
　　　　同时，民族、宗教、优抚、气象、档案、市志、对台、侨务、工会、红十字、慈善、统一战线、人民武装等工作都取得了新进步。
　　　　各位代表，2021年主要目标任务的顺利完成，为本届政府五年工作划上了圆满句号。过去五年，极不平凡。***总书记3次在重大外交场合推介义新欧中欧班列；主持召开企业家座谈会，听取商城集团关于义乌市场及中小微企业情况的汇报；支持自贸区扩区到义乌；亲切会见我市6名先进集体和个人代表。总书记的如山厚爱、亲切关怀，让全市人民始终倍感温暖、倍增动力。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕高质量高水平建成世界小商品之都目标，坚定不移推进经济转型、城市转型，较好完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，为全面奋进新征程奠定了坚实基础。
　　　　五年奋进，综合实力大幅跃升，高质量发展态势更加明显。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长7.2%、9.4%；出口超过全国18个省份，进口翻三番。完成有效投资总量创历史新高。三次产业结构由2:34.4:63.6调整为1.4:32:66.6。居民人均可支配收入连续15年领跑全国，收入倍差从1.99缩小至1.88。成为全省人口最多县市。万元GDP能耗、水耗、碳排放量分别下降15.8%、31%和18.6%，金融不良率创七年新低。高质量发展指数走在全国前列。
　　　　五年奋进，重大战略持续叠加，改革开放试验田作用愈发彰显。新增国家级改革17项、省级改革26项，市场采购贸易方式在全国31座城市复制推广，农村宅基地“三权分置”写入中央一号文件，放管服改革走在全国前列。获批国贸改革试验区、综保区、跨境电商综试区等平台，阔步迈进自贸区时代。新型国际贸易格局加速构建，对“一带一路”沿线国家出口约占全国的1/40，义新欧班列发运量占全国的1/10。义乌机场、义乌陆港纳入全省开放体系。快递业务量从全国第六跃居全国第二，跨境网络零售交易额连续五年全省第一。入选首批国家物流枢纽、全省唯一“四港”联动示范城市。
　　　　五年奋进，产业转型不断深入，新旧动能转换步伐更加坚实有力。新增省重大产业项目28个，光电光伏、汽车制造两大产业集群初具规模。装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比分别提高44.3、51.2和51.7个百分点。小微企业园、特色小镇、万亩千亿产业平台梯度培育体系加快形成，工业亩均税收提升63%。人才总量逾37万人。国家级科技企业孵化器、创新型领军企业、重点实验室实现零的突破。荣获省制造业高质量发展示范市、省科技目标责任制考核五连冠。
　　　　五年奋进，城乡面貌精彩蝶变，现代化都市区框架全面打开。“东西南北中”城市格局基本成形。完成有机更新8万户，城镇化率提升3.6个百分点。高快一体路网初步形成，都市区半小时交通圈加快构筑。荣获全国文明城市、省无违建市。完成星级美丽乡村全域创建、精品线全域串联，获评省新时代美丽乡村示范市。空气质量优良天数、县控及以上断面水质创有监测记录以来最好水平，荣获国家生态文明建设示范市、全省首个全域污水零直排区，绿色发展指标跃居全省第一。
　　　　五年奋进，民生福祉全面增进，高水平全面小康底色更亮成色更足。高质量打赢脱贫攻坚战，“两不愁三保障”问题彻底解决。民生支出累计超400亿元。实施教育倍增计划和双百园工程，首轮百园工程全面完成。在校学生数增加3.8万人，逾2.3万学生搬进新教室。建成高水平医共体3个，基层就诊率提升4个百分点。人均预期寿命由79.1岁提高到82岁，群众健康指数接近高收入国家水平。新增城镇就业25万人。长期护理保险试点、残疾人基本生活保障等工作全省领先。获评省公共文化服务体系示范区。实现平安义乌十三连创、“无积案县”两连创，捧得“平安金鼎”。荣获中国最具幸福感城市、全国双拥模范城等称号。
　　　　各位代表，五年奋进路，峥嵘岁月稠。五年来，我们走过了风雨，经历了彩虹，见证了阳光。取得的每项成绩，收获的每份硕果，都离不开***新时代中国特色社会主义思想的定向领航，离不开上级党委政府和中共义乌市委的坚强领导，离不开历届班子的接续奋斗，离不开全市人民的同心同德、同向同行。在此，我谨代表义乌市人民政府，向全市人民和所有“新义乌人”，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义部队和“义乌舰”官兵，以及所有关心支持义乌发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地看到，我市发展仍存在问题和短板：一是好中存压。近年来经济发展“好”的因素在积累，但“变”的因素也在增多，受疫情反复、宏观形势等影响，持续向好的基础尚不稳固。二是进中存忧。城乡之间、镇街之间发展落差较大，教育医疗、城市管理等与群众期待还有一定差距，公共卫生、安全生产等领域还有短板。三是转中存难。科技创新和人才基础依然较为薄弱，新旧动能转换还需加快。发展空间、资源环境约束日益趋紧，用地、用能、资金等保障难度持续加大。四是干中存乏。政府系统少数干部进取精神不足，塑造变革能力有待提升。对此，我们一定采取更有力的措施，切实加以解决。
　　　　二、凝聚力量、扛旗争先，开启世界小商品之都建设新征程
　　　　对历史最好的致敬，是书写新的历史；对未来最好的把握，是开创更加美好的未来！市第十五次党代会全面擘画了未来发展的宏伟蓝图，吹响了高质量高水平建成世界小商品之都的奋进号角。这是义乌发展的时代使命，是全市上下的共同愿景。
　　　　根据市第十五次党代会决策部署，今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，坚持和深化“义乌发展经验”，坚持“兴商建市”不动摇，稳进提质、除险保安、塑造变革，以数字化改革撬动各领域全面深化改革，主动服务和融入国内国际双循环，推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，聚焦世界小商品之都“一个总目标”，竞逐数字化、双循环、共同富裕“三大新赛道”，塑造贸易枢纽、开放窗口、智造集群、现代都市、乡村振兴、美丽义乌、民生幸福、善治之城“八大新场景”，立发展大志，行改革大道，顺转型大势，担共富大责，赢治理大考，扛旗争先、崛起浙中，朝着高质量高水平建成世界小商品之都奋勇前进。
　　　　我们要以更加强烈的政治自觉、思想自觉和历史自觉，抬头志在万里，低头绣花功夫，全力开启高质量高水平建成世界小商品之都新征程。
　　　　（一）扛旗争先，必须立大志。穿越历史烟云，桥头遗址实证了万年浙江的悠久历史，咏鹅名篇启蒙了一代又一代华夏儿女，《共产党宣言》中文首译如星星之火点亮了整个中国。回溯奋斗历程，我们挑着货郎担、摇着拨浪鼓，跋山涉水、披荆斩棘，从内陆小县走向百强大县，从鸡毛换糖走向世界小商品之都，铸就了勤耕好学、刚正勇为、诚信包容的义乌精神，演绎了莫名其妙、无中生有、点石成金的发展奇迹。开启新征程，我们更须壮志凌云，以更大视野、更大气魄、更大手笔，勇当发展排头兵。到2026年，地区生产总值突破2300亿元，规上工业产值突破2000亿元，社会消费品零售总额突破1400亿元，金融存贷款总量达1.5万亿元；金义都市区核心地位更加凸显，在全国百强县市中继续争先进位、走在前列。
（二）扛旗争先，必须行大道。改革开放春雷乍响，“四