2020年句容市人民政府工作报告（全文）（全文13089字）

2020年句容市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月4日在句容市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长周必松

各位代表：
现在，我代表句容市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是宏观形势复杂多变、发展困难明显增多的一年，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，在镇江市委、市政府和句容市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持团结和依靠全市人民，围绕市十六届人大三次会议确定的各项目标，深入贯彻新发展理念，推动落实“一福地四名城”城市定位和“1355”战略部署，全市高质量发展取得新进展。预计全年实现地区生产总值660亿元，增长6.5%。完成一般公共预算收入53.5亿元，同口径增长7%，税收占比90.2%;固定资产投资251亿元，增长3.4%;先进制造业到账外资5159万美元;社会消费品零售总额178亿元，增长6.3%;预计全体居民人均可支配收入达38841元，增长8.3%;单位建设用地税收收入镇江排名第一;完成省下达的节能减排约束性指标。特别是“六个新突破”振奋人心、值得总结：
——综合经济实力实现新突破。全国百强县排名跃升至第50位，全国投资潜力百强县市列第41位，全面小康指数百强县列第42位。
——交通基础设施实现新突破。宁句城际轨道交通和南沿江城际铁路全面开工建设，扬镇宁马铁路在句容城区并站，综合交通枢纽呼之欲出。
——农业农村发展实现新突破。创成全国首批农村产业融合发展示范园、国家电子商务进农村综合示范县和江苏省农产品质量安全示范县。
——全域旅游创建实现新突破。入围2019中国县域旅游竞争力百强县市，入选江苏省首批全域旅游示范区，成功申办第五届国际道教论坛和第十九届中国草莓文化旅游节。
——创新创业载体实现新突破。全国科技创新百强县列第51位，是镇江市唯一一家入选全国农村创新创业典型县的地区。2019年海外院士句容行活动首次成功举办。镇江国家农业科技园区建设通过科技部验收。
——金融生态环境实现新突破。句容金融生态环境和银行业金融机构存贷比排名均列镇江辖市区第一，不良贷款余额和不良率在镇江继续保持“双最低”。
“六个新突破”提振了全市人民打造“一福地四名城”的自信心，激发了全市上下推动高质量发展的精气神。回顾刚刚过去的一年，我们主要做了以下工作：
过去一年，我们致力于项目建设，产业强市扎实推进
重点项目进展顺利。以重点产业项目“四大机制”1为抓手，抽水蓄能电站等5个省重大项目完成投资40亿元;41个镇江市级重点项目累计完成投资103.44亿元。台湾半导体产业园签约落地，从签约到设备安装调试仅用2个月，刷新了句容项目建设的新纪录。壹度科技模切车间、华电4号机组投产，联东U谷、恒生电子科技园项目加快推进，中科物栖、中科视语等科研“国家队”潜力股有效集聚。恒大童世界、康缘中华养生谷、茅山温泉谷等文旅融合项目顺利推进。全年预计完成工业应税销售566亿元，高技术制造业投资占工业投资比重24 %。
专业招商富有成效。深化招商体制改革，新组建句容市招商中心，强化“双招双引”2。开展集中招商活动8场次，先后举办“2019联想之星创业联盟迎新汇暨镇江·句容之夜”“北京中关村创新日”“吴江先进制造业项目恳谈”等主题招商活动。新签约亿元以上产业项目24个，注册率75%。中信·勒芒文旅产业项目签订意向合作协议。
创新资源加速集聚。镇江国家农业科技园区实体化运作，白兔镇成立草莓研究院和省草莓产业技术创新战略联盟，后白镇成立稻米产业研究院和京东智慧农业科技示范基地，第五届“福地青年英才”创业大赛成功举办。新增国家级高新技术企业29家，国家级高新技术企业总数达92家，高新技术产业产值占规模以上工业比重37%，全社会研发投入占GDP比重2.01%，万人发明专利拥有量达27.52件。新增享受国务院特殊津贴专家1人、省级“双创计划”4人、省“科技副总”26人。投放“苏科贷”1.2亿元，发放华阳科贷1.4亿元，共撬动银行资本达3亿元。
过去一年，我们致力于规划先行，精美句容更加靓丽
宁镇扬一体化先行区建设加速推进。以江苏省提升南京首位度、南京推动紫东地区大发展为契机，积极对接《南京市城市总体规划》(2018-2035)仙林—宝华科学新城、龙潭—下蜀滨江港城、湖熟—郭庄空港新城三个连片发展型区域，以及汤山—句容城区(含开发区、黄梅)联系紧密型区域。南沿江城际铁路和宁句城际轨道建设稳步推进，宁句城际轨道二期(句容城区至茅山段)前期工作进展顺利。全面对接仪禄高速、122省道改线和宁常高速公路前期规划工作，推动已建成道路与南京规划建设向东拓展路网规划对接。
城乡配套日益完善。正式批复全市9个板块总规、10个板块和中心城区27个单元控规。完善福地广场周边城市设计，南大街桥梁建成通车，义台街五彩城商业综合体投入运营。按照“三降两提”3要求，打造高品质楼盘，有序推进城市微改造，完成102幢老旧小区居民楼整治出新。华阳东西南北路“白改黑”工程全面完成。句容河风光带二期、万家河风光带一期和肖杆河治理完成建设。长江引水及40万吨新水厂工程具备开工条件，即将开工。创成全省首批水生态文明试点城市，二圣水库创成省级集中式水源地。完成“句容福道”规划设计，打造南片区经典线路118公里。新建3个镇江市级乡镇多功能运动场，建成高低压燃气管道180公里，铺设镇级污水管网21.8公里，维修中低压电力线路630公里。
文明城市成效彰显。全国文明城市提名资格复位成功，群众共建共享文明城市的信心得到极大提振。总结提炼“尊上德、崇人文、勇拼搏、甘奉献”新时代“句容精神”，成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，新时代文明实践中心建设成为全国试点。实施文明城市建设“提档升级年”行动，新增19个垃圾分类试点居民小区，增设230个垃圾分类设施，新改扩建7座“智能公厕”，出新停车位5885个、新增停车位1459个。“数字城管”工单办结43696条，结案率增长9.07%。出台市区犬类管理办法，城区重点区域禁放烟花爆竹，全面实施垃圾分类治理、户外广告规范管理等整治行动，市容市貌不断美化、公共秩序不断规范。
过去一年，我们致力于生态优先，生态环境持续改善
生态修复落地见效。创造性设立“排口长制”4，对主城区9条河道175个排口进行系统整治。城区雨污分流工程稳步推进，国省考断面水质达标率100%。处置“两违”5问题79个，“大棚房”“三乱”6整改到位。完成长江(句容段)绿化造林和渔民退捕工作。完成青龙山、大南山宕口生态修复，扎实推进宝华乌鸦山、白兔上荣山片区整治。复垦工矿废弃地1155亩，关闭石灰窑38座和轧石场11座，整改违法用地717亩。开展资源集约利用综合评价，实施低端低效企业整治，盘活土地341亩。全力配合镇江开展西南片区环境综合整治。
污染防治成效显著。全面完成中央和省环保督察交办问题整改。依法查处2起涉嫌环境污染犯罪案件，玉明化工实现自主关停。飞灰应急填埋场完成选址报告书编制和专家评审。城区黑臭水体治理如期完成，“散乱污”企业整治基本到位。精准治理工地扬尘、工业废气、监测点周边环境等影响环境关键问题，实施大气污染联防联治。全年PM2.5平均浓度同比下降0.74%，全省月度排名从一度垫底前移至第28名。
农村环境不断向好。农村生活垃圾集中收运处理率达100%，新增农村生活垃圾分类全镇域试点乡镇2个。完成垃圾房改造110个、垃圾清运车辆密闭化改造43辆。完成4500座农村卫生户厕无害化改造建设任务，规划保留村无害化卫生户厕覆盖率95.66%，完成66座农村公共厕所和25座乡村旅游点厕所建设任务，疏浚农村河道20万立方米。秸秆禁烧实现“零火点”，秸秆综合利用率96.1%，农膜回收率74%。规模养殖场治理率达到98.2%以上，畜禽粪污综合利用率96.1%，规模养殖场粪污处理装备配套率98.7%。
过去一年，我们致力于民生保障，全面小康不断提升
脱贫攻坚成绩明显。围绕“百村万户达新标”7目标，大力推进精准扶贫，全市79个经济薄弱村、6447户建档立卡低收入户全部达标脱贫。统筹市级扶贫资金，设立茅山老区扶贫基金，全年拨付扶贫资金3218.9万元。落实“两不愁、三保障”8政策，出台低收入群体健康扶贫意见，建档立卡户等九类人群9医疗费用由财政予以保障，制度内医疗费用可报结率平均达90%，门诊住院全年累计医疗救助封顶线提高到7.5万元。建档立卡户享受教育补助995人次，完成建档立卡户危房改造135户，安置建档立卡户家庭成员就业86人。全年向困难群众提供法律援助680件。
民生事业亮点频现。全年民生支出达60.91亿元，占一般公共预算支出比重83%。发放富民创业贷款1.7亿元，新增城镇就业11235人，就业创业工作获得省政府督查激励表彰，返乡创业工作在全国人社会议作经验交流。电子社保卡投入使用，企业退休人员基本养老金实现“十五连增”，城乡居民养老金“九连增”，城乡居民基本医疗保险筹资标准提高至1040元，城乡低保标准提高到750元/月。“院府合作”取得新成效，省人民医院句容分院实质化运营，30余名省级专家入驻，开创了10多项句容医疗手术领域历史先河，重症患者转院率下降30%。实施教育质量提升“三个五年”行动计划，中高考成绩稳步提升，学前教育工作全省领先。盘活城区教育资源存量，优化城区中学布局，文昌中学等6所新建学校投入使用。开展校外培训机构等教育领域突出问题专项治理。全省率先建成社会救助“云平台”，开展居家养老购买服务，建成2个老年人日间照料中心和7个社区居家养老服务中心。开展殡葬领域突出问题专项整治，实施长龙山、兆文山公墓升级改造工程。成功举办句容马拉松赛、环太湖公路自行车赛等国际性赛事。
乡村振兴稳步推进。出台乡村振兴战略实施规划，实施何庄“美丽库区幸福家园”项目。统筹推进“三块地”改革10和“两权”抵押贷款试点，成立省农业信贷担保公司句容分公司。实施乡土人才“双百双兴”11工程，经验做法在全省会议上作交流发言。天王镇获评全省金融支持乡村振兴试点示范镇。茅山风景区如花家庭农场入选全国家庭农场典型案例。农民华梦丽被评为全国农村青年致富带头人。“茅山长青”通过国家农产品地理标志评审，“戴庄大米”“西冯草坪”通过国家地理标志证明商标评审，均已进入公示阶段。唐陵村、丁庄村入选农业农村部“千村万寨展新颜”名单。战胜20年一遇的特大旱灾。做好非洲猪瘟防控工作，积极稳定猪肉价格。
过去一年，我们致力于风险化解，发展基础不断夯实
矛盾风险妥善处置。成功处置仑山湖违建别墅问题，妥善化解网络舆情风险。快速处置城北垃圾填埋场渗滤液外溢等突发事件。规范全市集体土地上房屋搬迁办法，优化全市生态红线区域调整。建立安置房统建制度，统一农村拆迁安置政策。兑现政府对群众承诺，安置房权证办理顺利推进，首批发放不动产权证3194本。
政府债务有效化解。全面摸清全市政府隐性债务底数、工程底数和资产底数，建立政府投资项目生成机制，推行“两库六定”12规范管理，严格项目变更验收管理，政府性债务率降幅20%以上，圆满完成全市政府隐性债务年度目标任务。推动句投集团、新农控股市场化改革，福地公司、水务集团并入句投集团。
社会大局和谐稳定。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，深入开展各领域隐患大排查、大整治，持续加大监管执法力度，全年未发生重特大生产安全事故。省级食品安全示范市创建扎实推进，食品药品安全监管水平稳步提升。扎实做好退役军人服务工作，实现退役军人服务保障体系全覆盖。建成立体化信息化治安防控体系，破获九类涉恶案件13135起，打击“套路贷”犯罪团伙3个，摧毁黑社会性质组织、恶势力犯罪集团各1个。强化信访领导维稳责任，圆满完成全国“两会”和新中国成立70周年等重大节点信访维稳任务，实现“三零”14佳绩。
过去一年，我们致力于真抓实干，发展合力加速汇聚
全市各镇、街道、管委会抢抓机遇、干出特色，奏响了高质量发展的主旋律：下蜀镇顺利通过第二批经济发达镇改革省级评估验收，全镇完成工业应税销售收入210亿元，实现历史性突破。宝华镇围绕“宁镇扬一体化发展先行示范区”目标，大力提升城市品位，强化网格化管理，实现社会管理“一张网”全覆盖。边城镇采用“1+8+N”15联席会议机制推进脱贫攻坚，被省扶贫工作领导小组表彰为全省脱贫攻坚先进典型。白兔镇紧抓镇江国家农业科技园区实体化运作和国家农业产业强镇、省级现代农业产业示范园区建设，发展富民产业助力农民增收坚实有力。郭庄镇特色产业体系加快集聚，“绿色新能源小镇”入选首批全国特色小镇典型案例。天王镇芝樱小镇、粉黛谷多次亮相中央电视台，生态高效农业获得吴政隆省长批示，农旅融合发展态势持续向好。后白镇福源电商创业园创成省级电子商务示范基地，西冯村获批江苏省第三批特色田园乡村建设试点。茅山镇丁庄村获评江苏省乡村旅游重点村、江苏省第三批特色田园乡村建设试点，入选江苏省乡村振兴典型案例。华阳街道集中财力改造一批老旧小区，新建一批街心公园，实施城市风光带美化工程，区域群众幸福感、获得感不断提升。崇明街道深化拓展“中凌模式”品牌内涵，打造“三精体系”，探索优化城巿社区基层治理新模式。开发区管委会在全省经济开发区科学发展综合考核中首次进入第一方阵，综合发展实力不断增强。茅山风景区管委会实质性推进旅游市场化、专业化、资本化模式落地，第五届国际道教论坛筹备工作稳步推进。
这一年，我