李加坤：学懂弄通用好《条例》从严抓实机关党的工作（全文6835字）

李加坤：学懂弄通用好《条例》从严抓实机关党的工作
新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本依据，对党和国家机关基层党组织工作作出全面规范，是落实全面从严治党要求、推动机关党的建设创新发展的最新制度成果，为全面加强新时代机关党的建设、有效提高机关党建科学化水平提供了制度保证。

一、从制度建党、与时俱进的历史维度，充分认识《条例》修订的时代背景和意义

制度建党是我们党加强自身建设的优良传统和宝贵经验，始终贯穿于党的建设全过程、各方面。机关党的制度建设，是党的制度建设的重要组成部分，是机关党的建设的关键环节，是做好机关党建工作的根本保证。

第一，《条例》的由来和发展循序渐进。《条例》是机关党的制度建设的重要成果，其产生经历了一个长期探索实践、不断发展完善的过程。1945年，党的七大通过的党章，首次对机关党的基层组织设置、主要任务作了较明确的规定；1956年，党的八大通过的党章，赋予机关基层党组织对本机关党员监督的职责；1982年，党的十二大通过的党章，首次明确规定机关党的基层组织的协助职能。这些规定，以后各次党的代表大会通过的党章都继承下来，为机关党的制度建设提供了根本遵循。除了党章，中央于1949年11月下发《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》、1979年8月下发《关于中央直属机关领导体制问题的通知》、1998年2月转发《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，对加强中央和国家机关党的制度建设提出了明确要求。在此基础上，1998年3月，中央颁布《条例》，这是我们党历史上第一个关于机关党的基层组织工作的系统性规范性文献，也是第一部关于全面规范机关党的建设的党内法规。2010年6月，中央对《条例》进行了修订，标志着机关党建制度化水平迈上了一个新台阶。《条例》颁布实施以来，在加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，促进机关党的工作制度化、规范化、科学化等方面发挥了重要作用。

第二，《条例》的修订和完善势在必行。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央对全面从严治党、加强机关党的建设作出一系列重要部署，推动机关党建取得显著成效。在理论上，***总书记站在巩固党的长期执政地位、推进伟大事业的战略高度，对机关党的建设的地位作用、科学理念、总体要求、职责定位、重大任务、制度依据、重点工作、队伍建设等作出了一系列重要论述，科学回答了机关党的建设为什么抓、抓什么、怎么抓、谁来抓、靠谁抓等一系列重大理论和实践问题，明确提出了党和国家机关要做好“三个表率”、建设模范机关的要求，形成了***新时代中国特色社会主义思想的“机关党建篇”，从而把机关党的建设理论和实践提升到一个新的境界，为推动机关党的建设高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在制度上，党的十九大修订的党章，以及党的十八大以来党中央修订或出台的党组工作条例、党支部工作条例、党员教育管理工作条例等党内法规，对机关党建工作提出了新的要求。在实践上，党和国家各级机关认真贯彻党中央部署要求，在坚持党要管党、推进全面从严治党上积累了重要经验，等等。根据新的形势、任务和要求，迫切需要对《条例》进行修订和完善。

第三，《条例》的意义和作用影响深远。***总书记指出，中央和国家机关首先是政治机关，要带头维护党中央权威和集中统一领导，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。这次《条例》修订，以党的政治建设为统领，突出党和国家机关首先是政治机关的要求，全面落实***总书记和党中央关于党的建设特别是机关党建工作的重要指示和部署要求，聚焦解决机关党的建设“灯下黑”“两张皮”等问题，提出管用措施，加强制度保障，既体现方向性、原则性，又突出实践性、针对性，是机关党的制度建设的又一次与时俱进。新修订的《条例》深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，充分吸收近年来机关党的工作的理论、实践和制度创新成果，是新时代机关党的建设的基本遵循。《条例》的修订和实施，对于切实加强和改进机关党的工作，全面提高机关党的建设质量，充分发挥机关基层党组织的作用，做好“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，具有十分重要的意义。

二、从基本规章、工作遵循的专业角度，全面掌握《条例》规定的主要内容和要求

《条例》是关于机关党的建设的党内基本法，是做好机关党的工作必须遵循的基本规章。与2010年的《条例》相比，新修订的《条例》基本保持原有框架不变，章节有所调整，条款有所增加，内容作了充实和完善。重点应掌握9个方面内容：

第一，突出党的政治建设。新修订的《条例》突出把党的政治建设摆在首位、统领全篇，提出加强机关党的政治建设的具体要求。在总则部分，强调要当好“三个表率”、建设模范机关，把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和事业发展各方面。增写“党的政治建设”专章，把思想政治工作作为机关党的政治建设的重要内容，要求落实党的政治建设责任，深化理论武装，严明党的政治纪律和政治规矩，提高政治能力，强化政治担当，推动党和国家机关在加强党的政治建设上带好头、作示范。在其他章节，将党的政治建设要求融入其中，体现在党员教育管理、党内监督、领导保障等方面，一体推动抓好落实。

第二，完善机关党建领导体制。新修订的《条例》第二条规定，机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子）领导下开展工作。第三十三条规定，机关党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理。这两条，是根据党的十九大党章修正案赋予党组领导机关和直属单位党组织的工作、领导本单位党的建设的职责，分别明确了机关基层党组织、机关党建工作的领导体制，机关基层党组织、机关党建工作，既受上级党组织的领导，又受本单位党组（党委）的领导。

第三，明确工作总体要求。新修订的《条例》对机关基层党组织工作的指导思想、目标原则等作了进一步充实和完善，增加了***新时代中国特色社会主义思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的内容和要求；明确了“以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，全面提高机关党的建设质量”的思路和“当好‘三个表率’、建设模范机关，促进本单位各项工作任务的完成”的任务；首次提出了机关基层党组织工作应当遵循5个方面的基本原则，为新时代机关基层党组织工作提供了科学的理论指导和行动指南。

第四，适当调整组织设置。根据党中央有关要求，新修订的《条例

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