黄明：在应急管理部安全防范工作视频会议上的讲话（全文9929字）

在应急管理部安全防范工作视频会议上的讲话
黄明
2019年03月27日

　　　　同志们，我们今天的会议是根据李克强总理、韩正、刘鹤副总理、王勇国务委员的批示要求召开的会议。会议的主要任务是学习贯彻***总书记的重要指示精神，真正深刻的吸取江苏响水特别重大事故的教训，认真查找在安全生产措施落实上的差距不足，深刻反思，举一反三，亡羊补牢，切实改变这种局面，坚决防范化解重大风险，坚决杜绝此类特大甚至更大的灾难。会议的主要目的就是这个。
　　　　大家知道，3月21日在江苏响水，发生了这些年来对我们的安全防线产生重大冲击的又一次特大爆炸事故。前面一次是天津港，这次爆炸造成了78人遇难，700多人不同程度受伤，其中有几十人是重伤。这么多人伤亡、这么多的家庭承受这种惨痛的悲惨的代价，而且这起事故发生在总书记出访期间，造成极其恶劣的影响。我们作为做安全生产工作的同志，尤其是我作为这个部门的主要负责同志，心情非常沉重，心里非常难过。
　　　　今年以来我们还发生了一系列的重特大事故。陕西榆林李家沟煤矿“1·12”重大煤尘爆炸事故，造成了21人死亡；内蒙古银曼公司“2·23”重大运输事故，造成了22人死亡。还有，灾害，案件，案事件——山西宁乡“3·15”山体滑坡，造成20人死亡；湖南“3·22”旅游客车着火案件，造成26人死亡，给人民生命财产造成重大损失。尤其是江苏响水“3·12”特别重大事故发生后，党中央、国务院高度重视，***总书记在出访途中，立即作出重要指示——当务之急是全力抢救，抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定。要加强监测预警，防控发生环境污染，严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。25日，总书记在出访期间，在一个报告上再次作出重要指示——安全生产问题党中央已经多次强调，但抓落实仍有很大差距，一定要举一反三，亡羊补牢，否则还会酿出更大的灾难。这一周，李克强总理做了七次重要批示，要求我们安全生产的各部门要全力加强安全生产工作，要求应急部要督促各地进一步排查和消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责任，坚决防范重特大事故。而且在总书记批示之后，克强总理有跟批，要求指导和配合地方全力做好抢险救援、伤员救治、防控污染等工作，并举一反三。安全生产委员会要进一步部署，落实责任，严防重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。韩正、孙春兰、刘鹤副总理，王勇、赵克志国务委员，还有肖捷国务委员，也都作出批示，提出明确要求。
　　　　受***总书记、李克强总理委派，王勇同志代表党中央国务院，率国务院有关部门负责同志赶赴现场，指导事故救援和应急处置工作，看望慰问受伤群众。我们要认真学习领会***总书记重要指示精神和李克强总理重要批示要求，真正深刻吸取教训，真正深入分析当前安全生产面临的严峻形势，真正守牢安全生产的底线、红线，强化底线思维，真正有效地防范化解重大风险。切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
　　　　下面，我讲三点意见。
　　　　第一，对照学习总书记重要指示精神，深刻反思和查找抓落实上的问题和不足。江苏这起特大事故暴露出的问题，我们在深刻反思，当地在深刻反思，全国都要深刻反思。媒体网上议论沸腾啊，是最热的事件。这段时间舆论普遍质疑，认为事故企业要钱不要命，当地政府要政绩不讲安全，有关部门以罚代管，一罚了之。形式主义，官僚主义害死人。我这个举的是概括的主要意思，几个方面。难听的话，实在是看不下去，但是都得接受，这是事实，可能我们许多地方的同志感到很委屈，我们做了大量的工作，但是怎么还是这样的后果呢？就是总书记指出的抓落实还有很大的差距。党的十八大以来，***总书记先后八次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，发表重要讲话，包括这次共作出了50多次的重要批示，既指方向明路径，又教方法提要求。在总书记这样反复强调、中央三令五申的情况下，仍然出现这么严重的漏洞和失误，发生这么严重的事故。我们必须深刻的反思反省在抓落实上存在的很大差距。一是抓落实的态度不坚决。***总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。但一些地区部门和企业的领导干部领会没有入脑入心，以人民为中心的发展思想树不牢，安全发展的红线底线守不住，一些地方没有人力干危化，硬着干，该淘汰的没淘汰，该关停的没关停，该停产的又复产。说到底，政绩观有偏差，仍然拼命追求经济效益，发展理念、思维方式、工作水平都远远没有适应新时代的要求和人民群众的期待。这样安全生产工作怎么真正上得去，不出事是侥幸，出事故出大事故是必然。二是抓落实的作风不扎实。***总书记强调，安全生产抓和不抓不一样，重视抓认真抓和不重视抓不认真抓大不一样，要坚持常常二字，经常长期抓下去。安全生产涉及部门多，责任链条长，抓而不紧，抓而不实，就有可能酿成重大事故。从发生的事故看，一些地方部门形式主义官僚主义问题突出，责任悬空，推诿扯皮，工作一般化表面化，风险排查不认真不扎实，隐患整改走过场走形式，缺乏锲而不舍钉钉子的精神。一些企业对安全生产工作不积极不主动不上心不用力，主要负责人或实际控制人，说一套做一套，不诚信，不守法，安全管理松松垮垮，对法规制度和上级部门的要求充耳不闻，我行我素，几乎到了令人发指不可思议的程度。三是抓落实的能力不适应。***总书记强调，要针对安全生产能力不足的问题，加强理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。长期以来，一些地方的安监机构成了能源分流的安置部门，真正懂专业的人员严重不足，危化品监管尤为如此。即使在全国53个重点县，有化工背景的，我们调查下来，平均不到五个人。这些有背景不等于就懂，真正懂的人少之又少，化工园区监管存在严重短板。中央32号文件明确的各地区要完善工业园区、港区等功能区安全生产监管体制，至今一些地方也没有真正落实，普遍的是在现有机构上挂个牌加两个人，一些地方监管执法不专业不精准，对发生的突出问题挺不起腰杆，不敢动真碰硬。化工等高危企业专业性、技术性很强，但一些企业主要负责人和关键岗位员工缺乏基本的专业知识。所以说我前面讲，不具备条件硬要干，来钱啊。近期，应急部规划管理室对部分危化品重点县企业主要负责人进行了一次业务测试，平均成绩仅40分。你说怎么能不出事？四是抓落实的措施不过硬。***总书记强调，要构建公共安全人防物防技防网络，实现能源素质设施保障技术应用的整体协调。查风险除隐患防事故，关键在于要有这些实招硬装。但一些地方部门和单位创新不够，方法不多，老观念老思路老办法，尤其是缺乏有效的安全的科技支撑，群防群治，诚信体系，经济政策等行之有效的措施不会用，用不好，对企业起不到有效的监督约束。一些地方监管部门既不到现场实地检查，也没有发动职工群众举报，更没有信息化远程的监控手段，致使生产经营单位无所顾忌，长期违法违规。当然，我们也有一些管得好的企业反映，说你们天天查，这个查也不在点子上，实际上是走形式，因为你不懂。所以说我们的企业现在是参差不齐，我们应该是把那些好的企业，不要整天去打扰人家，你重点是查那些差的乱的不达标的，更没有信息化远程监控手段的。五是生产经营单位无所顾忌，长期违法违规。内蒙古银曼公司安全监管长期失控，天嘉宜化工事发前七次被查处，有关部门也层层督办，就是解决不了。这两个企业最终都酿成了重特大事故，跟能力手段也都有关系。这是第一个问题，认真查找问题和不足。
第二，举一反三，亡羊补牢，坚决防范遏制重特大事故。生命无法挽回，鲜血不能白流。各地区各部门和单位要认真贯彻落实***总书记重要指示精神，坚持标本兼治，强化抓落实的责任，突出抓落实的效果。当前最要紧的是要把突出的隐患排出来，解决掉，把真正的重大风险控制好，同时积极向党委政府汇报，研究解决影响安全生产的基础性源头性的问题，坚决防范遏制重特大事故，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。我们讲这些不是否定我们这些年来的安全生产的成绩，应当说我们这些年来，各部门各地方是做了大量的工作，安全生产取得了扎实的可喜的成效，但是安全生产这条战线不好去搞表彰，一开会往往就出事，很怪的。但是不可否认，整体的安全水平是提升的。我们讲从过去一年发生近200起重特大事故，到现在去年的19起，去年没有发生30人以上的特大事故。但是，我们的前进是曲折的，是螺旋式的上升的，它是有波折的。尤其是我们这一段处于爬坡过坎阶段，这个时候爬山到中途，激流在水中，这时候是最艰难的。所以说要咬着牙关，标本兼治，特别是对危化企业，我们认为已经形成了系统性的风险，全方位的风险。这些年源头性的根本性的基础性的一些问题没有解决好。“8·12”这起特大事故，就连消防员都死了102人，176个人的生命啊。但是我们并没有人真正从源头上解决的话，就是最基本的问题。这一次不能再放过。一是全面开展危险化学品安全隐患集中排查整治。标还是要治，我国危化品产业占到全国的36%，就是化工整个占到36%。现有各类危化品企业25万余家，小得多，经营的多，其中生产的企业1.5万余家，储存的企业1.3万余家，但安全生产水平参差不齐，整体不高，历史欠账很多，发生事故的响水县，原来我以为是，全国我们排了最要紧的53家重点县，风险最大的，结果没排上。江苏排了5家重点县，风险大的，居然也没排上。那就说明比响水县这种风险多的县，多的是。全国危化品企业形势极其严峻，已成为安全生产的心腹大患，已成为影响经济高质量发展和社会稳定的重要的突出的因素，让人的话就是寝食不安呐。我们已经向中央领导同志反映，要研究出台全面加强和改革危化品管理