迎江区人民政府关于2018年国务院大督查自查的报告（全文13587字）

关于2018年国务院大督查自查的报告
迎江区人民政府
2018年7月18日
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根据宜政传﹝2018﹞14号文件要求，现将我区国务院大督查自查情况报告如下：
一、打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略
1.严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况
基本情况：截至6月份，区法院共执结市交办的涉金融债权案件114件，执行到位金额合计28375万元，结案率77%，执行到位率83%。区公安分局共受理31起案件，完成30起案件，直接挽回经济损失4012万元，完成率达93%，挽损率达86%。市交办不良资产处置问题8件，涉及金额4900万元，已解决7件，完成率达88%，解决金额4389万元，完成率达90%。
?存在问题：金融环境整治工作涉及部门较多，涉及公安、法院、工商、税务等部门，协调难度较大；互联网金融诈骗的手段日新月异，我区现有的人力及技术手段很难满足当前防范金融风险工作的需要；涉金融案件结案率、打击恶意逃废债完损率、融资担保放大倍数等3项指标低于全市平均水平。
整改措施：要提高思想认识，增强抓好金融环境整治工作的责任感；加强部门联动，密切沟通，及时对接，信息实时共享；强化金融理论知识学习，提高处置复杂金融案件的业务水平；对打击恶意逃废债涉案结案数和挽损金额要及时清理，并要积极与银行进行对接，加强排查，增加新案源，增加涉案数。加强宣传，扩大效果，及时有效报道专项活动的开展情况，营造浓厚的惩戒失信、激励守信的舆论氛围；借鉴广州等地做法，学习先进地区经验，寻求与第三方金融机构合作，寻找防范金融风险工作新思路、新举措。
2.防范化解地方政府债务风险情况
基本情况：截止2018年6月份地方政府债务限额20578万元，其中：专项债10万元；地方政府存量政府债务8440.1万元，明细如下：法院审判综合楼建设395.35万元。区国有资产运营公司不良资产打包3368万元，国开行元山片、马窝片路网工程建设资金1324.75万元；农发行元山片、马窝片路网工程建设资金3352万元，总体上我区债务规模有效控制，债务风险总体可控。
整改措施：积极探索建立控制新增债务的长效机制，通过实行政府债务预算管理，规范地方政府债务统计口径，建立债务信息披露和向人大报告制度，以权责发生制全面反映债务收支状况，力求政府债务实现收支周期性平衡，避免陷入“清理化解——膨胀——再清理化解——新一轮膨胀”的恶性循环。加大推进融资平台公司市场化转型和融资。一是在妥善处理融资平台公司政府存量债务的基础上，关闭空壳类公司，推动融资平台公司转型为自我约束、自我发展的市场主体。二是严禁安排财政资金为融资平台公司市场化融资买单。三是由融资平台公司转型的企业按照市场化原则融资和偿债，消除政府隐性担保，实现风险内部化，其举借的债务不纳入政府债务。
3.强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治情况
基本情况：城区已在阳光花园和欧景苑开展垃圾分类试点，京环与物业公司加强联动和合作，广泛宣传动员，试点情况良好，目前正在总结经验，加大宣传，逐步推开。农村垃圾分类试点2017年已在长风乡合兴村试点，设置垃圾分类房，制作宣传展板和横幅，采取村干包党员，党员包农户的方式广泛发动群众，加强宣传，购置300余个分类垃圾桶，制定了长风乡全域垃圾分类规划。在此基础上，2018年在长风乡将军村、联兴村和新洲乡青龙村，连同已试点的合兴村同时纳入城乡环卫一体化精品分类试点，其它4村简单垃圾分类全面推进。区政府出台了《迎江区长江岸线倾倒固废情况排查处置方案》，明确各部门职责，并建立固体废物排查整治日报告制度，开展为期一个月的排查整治。根据区排查整治方案，各乡街、各相关部门，在各自责任段内，沿长江、支流、湖泊、沟渠堤岸内外、江心洲开展全面排查，重点检查危险废物、医疗废物、一般固废、生活垃圾非法堆放、倾倒和填埋情况，并每日汇报排查情况。在一个月的排查期内，各乡街、各部门共出动约1200人次，排查里程约1500公里，排查企业约400家次，港口码头约250家次。截至目前共排查出6处问题，已全部完成整改。
存在问题：顶层设计有待进一步加强，垃圾分类工作是一项综合性的工程。其原则是政府主导，企业运作，群众参与，目前在顶层设计上尚无统一规范的激励和奖励措施。后端处置设施不配套，安庆市规划的静脉产业园，目前尚未开工，工期需两年时间，餐厨等有机垃圾目前无法处理。居民意识有待提高。媒体宣传和各层级培训以及校园教育中，对垃圾分类知识安排的还不是很多，没有很好的形成垃圾分类的意识。农用地历史遗留污染尚未消解，工业污染场地问题日益显现。农用地受过去农药使用不当导致存在六六六、滴滴涕污染，目前发现污染的点位有新洲乡永存村、柘山村。工业用地发现污染的场地有安庆新曙光精细化工有限公司、安徽省安庆市兴隆化工有限责任公司。尚未成立区环境监测站，在土壤治理和修复上仍处于空白状态，无切实经验可参考，增加了后续土壤治理和修复的难度。
整改措施：开展各层级的垃圾分类培训宣传工作，进一步提高垃圾分类意识。政府出台垃圾分类激励奖励措施，更好的保障垃圾分类工作。农村垃圾分类建议采取有机物再利用或回填的方式，实行源头减量。建议市加大垃圾分类顶层设计，形成科学可行机制，采取多种激励措施，鼓励企业和群众参与。加强环境土壤监测能力建设，加快土壤环境质量监测点位设置，配备专职工作人员，建成土壤环境质量监测网络。将土壤监测纳入环境质量例行监测，加强以重要污染源、集中式饮用水水源保护区、敏感点周边污染源等热点地区的土壤环境监测，保障人体健康和生态安全。针对目前存在问题的农用地，立即组织开展详细土壤环境调查和风险评估，根据调查评估结果采取有效控制手段。轻、中度污染耕地结合迎江区主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。重度污染耕地区域，采取种植结构调整或退耕还林还草手段，有效防控耕地污染引发的农产品安全风险。依据《污染地块土壤环境管理办法》，应尽快制定疑似污染地块名单，严格监管区内污染地块，重点加强对检测超标地块的监督，如安庆新曙光精细化工有限公司、安徽省安庆市兴隆化工有限责任公司等。对纳入疑似污染地块名单的地块，书面通知土地使用人，尽快开展土壤环境调查，并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。同时开展长江干流和主要支流排查；同时开展输入性固废和内源性固废排查；同时开展一般固废和危险废物排查；同时开展固废和其他突出环境问题整改；同时强化执法力度，采取高压态度严厉打击非法处置固废的行为；从排查整治向标本兼治推进。
二、推进创新驱动发展
4.推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业情况
基本情况：推动新旧动能转换，我区按照市政府要求，上报了3家僵尸企业名单，原安庆华杰印染有限公司地块，已招商引进安徽鸿济印染有限公司进行重组，投资建设项目，目前，项目已立项，环评已批，土地等待招拍挂；安庆西航机械设备制造有限公司资产已进入中院拍卖，现在正进行第二次网拍，汽车轻量化项目已入驻；安庆比雷福国际钢铁制品有限公司资产也在市中院拍卖，恒润化纤项目已入驻，企业拟采取先租后买的方式接受资产。我区僵尸企业处置，正在按要求有序向前推进。目前，迎江区有战新企业13户，比去年同期增加6户，占比规上工业数的36%。1-6月份，实现战新产值5.6亿元，占比规上工业产值的25%，同比增长40.8%。据统计反馈1-5月份，战新产值累计增幅为39.3%，居全市第一位。
存在问题：新旧动能转换，处置僵尸企业，华杰地块引进的鸿济印染超薄超细服装面料生产线建设项目土地等待招拍挂；比雷福地块存在欠缴电费、蒸汽开户及厂房无施工许可证、无房产证等遗留问题；西航公司资产体量大，设备专业性较强，对收购企业要求较高，重组难度较大，该企业已由法院介入进入破产程序，资产处置受依法破产程序限制，时间不可控制。新兴产业方面，上半年，战略性新兴产业产值占比仅为25%，与“十三五”末占比达到40%，还有一定的差距。
整改措施：成立僵尸企业处置专班，因企制宜，协调法院，加快西航机械破产进程；协调华杰地块引进的鸿济项目土地招拍挂进度；解决比雷福项目历史遗留问题，尽快处置企业资产，实现资产重组。实施精准招商，围绕高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，引进技术含量高、附加值高的大企业，完善园区产业链，提高招商引资门槛。
5.清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况
基本情况：开展合法性审查控止“陈规旧章”和“繁文缛节”增量。坚持区政府重大行政决策必审，确保合法有效。在日常工作中，区法制办列席政府常务会议和区长办公会议，区政府出台重大行政决策必须经过区法制办审核。今年以来，区政府法制办积极参与审查、修改有关合同、协议等法律文书共14件次，审查、修改重大行政决策26件次。截至6月，共审查规范性文件12件。清理废止“陈规旧章”和“繁文缛节”减少存量。区法制办对规范性文件采取定期清理和及时清理相结合的方式，按照“谁制定、谁负责、谁起草、谁清理”和“依法、及时、公开”的原则，从行政规范性文件是否违反法律法规规定，是否设置影响公平竞争的优惠政策，是否违法限制公民、法人或其他组织的权利和违法增加公民、法人或其他组织的义务，是否存在适用期已过、调整对象不存在等与现实情况不相适应的情况等方面开展清理工作，2017年经过清理废止8件，今年清理工作正在开展中。
存在问题：一是规范性文件起草前期征求意见情况开展不足。二是部分规范性文件起草未由区法制办进行前置合法性审查。
整改措施：一是加大起草部门征求意公众意见工作力度。每一份规范性文件都要求起草部门在政府网站或部门网站公开征求社会各界的意见；对涉及民生及热点问题的行政规范性文件，应尽可能在最大范围内公开征求社会各界的意见，召集文件涉及的单位或行政相对人召开征求意见座谈会，并赴基层调研，对征求到的意见，均进行认真考虑，合理采纳。二是坚持凡以区政府和区政府办名义出台的行政规范性文件，均由区法制办进行前置合法性审查。审查中严格审查程序，不走过场。
6.推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等情况
基本情况：一是安庆新青年创客之家成功创建省级众创空间。返乡农民工创业园通过验收，成为城区唯一获得“优秀”等次的创业园，获得就业补助资金100万元。二是提升紫峰产业大厦创新创业平台能级。成功引进安徽运通达、漂牛文化、优立全息科技等新业态企业，累计达到150家，年税收达4亿元，营业收入超200亿元。在紫峰大厦设置公共服务平台，为企业提供全方面便捷服务。三是由阿里巴巴集团、48号电商文化园、安徽省野娃食品有限责任公司联合打造的安庆市首家天猫小店(徽班店)成功开业，开辟全新零售模式，形成线上线下结合、大中小企业融合的创新创业新格局。48号电商文化园入驻企业105家，48号电商园二期实现拓园。四是深化产学研合作，围绕高端纺织服装主导产业，与武汉纺织大学共同建立全区首家校地合作产学研平台——迎江产业研究院。促进产业层次提升、人才输入和科技创新。五是落实兑现创新政策。完成2016年区级专利申请奖励资金兑付以及2017年市级科技创新政策奖励资金审核工作。
存在问题：一是平台建设效果不佳。当前在打造创新创业平台的力度上仍有欠缺，全区的众创空间、科技孵化器等创新创业载体数量不多、层次不高。二是政策宣传力度不够，没有在全区形成浓厚的创新创业氛围。三是项目支撑不足，双创类项目数量不多、质量不高。四是主动谋划双创类项目的意识不强，没有形成部门联动、全力推动的格局。
整改措施：一是加快平台建设。围绕紫峰产业大厦创新创业平台、临港“双创”平台、48号电商文化园、农民工返乡创业园等，进一步做精、做细、做实，加快48号电商文化园二期新经济产业园建设进度，力争年底前竣工。二是结合“四送一服”活动，深入企业开展省、市、区科技创新政策宣讲活动。三是广泛听取企业意见，执行《迎江区2018年促进科技创新政策若干政策》，营造浓厚政策氛围。四是设立科技创新专项资金，区财政每年拿出2000万用于鼓励、扶持科技创新。五是加大项目推进力度。推动在建项目加快进度，谋划一批创新创业项目，引进猪八戒网等共享经济项目。
7.对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况
基本情况：坚持对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管方式，促进其健康发展。大力引进和支持安徽运通达“互联网+无车承运”、漂牛网依托原创网络文学转型泛娱乐产业、优立全息科技虚拟现实全息室技术等新产业新领域。鼓励野娃食品等区内电商企业加快“线上线下融合”进度，安庆市首家天猫小店(徽班店)顺利开业并成为继阿里无人超市、盒马鲜生之后的又一个全新的零售模式。探索行政许可“即来即办”机制，优化企业备案流程，提高企业备案效率，力争一次性办结，让群众少跑路。优化行政审批备案及时办机制，落实好本级改革事项，依托投资项目在线审批监管平台，实现网上审批全覆盖。
存在问题：一是对包容审慎监管方式的理解不够深入透彻，在审慎监管和放任不管的把握上仍有欠缺。二是在高端装备制造产业、新材料产业、新能源汽车及配套零部件产业等新领域主动对接、关注和引进不够。
整改措施：一是准确把握上级要求。加强对包容审慎监管方式的理解，在更多领域特别是“互联网+”领域实行包容审慎监管。二是改变“仍沿用老办法去管制”惯性思维，优化审批备案手续，把“最多跑一次”改革落到实处，同时强化信用体系建设及结果运用，提升监管能力与效果。三是加大对新产业新业态新模式引进力度，重点围绕紫峰产业大厦、新经济产业园、万豪逸景等平台集聚新业态企业。
8.各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索
基本情况：一是坚