龙晓华：在州委经济工作会议上的讲话（全文15619字）

　　　　
在州委经济工作会议上的讲话
龙晓华

同志们:
　　　　刚才，红专书记的重要讲话，全面总结了今年经济工作，深入分析了当前经济形势，明确了明年经济工作的总体要求、目标任务和工作重点。各级各部门要深刻领会、抓好落实。下面，我讲三个方面意见。
　　　　一、关于2019年经济工作
　　　　2019年，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照州委“542”发展思路，聚焦高质量发展，突出打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了全年经济社会发展主要目标任务。预计全州生产总值增长7%，规模工业增加值增长7%，财政总收入增长6%，地方财政收入增长4%（剔除减税降费因素，增长14%），社会消费品零售总额增长10%，金融机构贷款余额增长17%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%。从预计指标看，我州固定资产投资总量与去年持平，因张吉怀高铁等跨区投资不计入我州增速，负增长7%，其余主要经济指标增速均高于全国平均水平，地方财政收入、金融机构贷款、农村居民可支配收入等指标增速全省排名靠前。
　　　　一年来，在州委的坚强领导下，我们积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，积极应对全州经济转型发展和新旧动能转换阵痛凸显的严峻挑战，积极应对更大规模减税降费和稳增长、防风险、保民生等多重困难，全州各级各部门咬定目标、攻坚克难，奋力拼搏，付出了艰辛的努力，着力推进三大攻坚战取得新进展，融入国省战略实现新突破，产业建设呈现新成效，改革开放迈出新步伐，民生事业展现新作为，城乡融合开启新格局，政府治理开创新局面，为全面建成小康社会收官打下了决定性基础。我们重点做了七个方面工作。
　　　　（一）着力打好三大攻坚战，筑牢了高质量发展基础。我们深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动，继续以“十项工程”为抓手，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，扎实开展“三清零”行动，向深度贫困堡垒发起全面总攻，预计今年可实现7个国家级贫困县摘帽，236个贫困村出列，8.9万人脱贫。全力推进中央、省环保督察交办与反馈问题和省污染防治攻坚战任务整改，着力整治涉矿污染、露天矿山、网箱养鱼、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水、农村人居环境、养殖污染、城市扬尘等方面问题，空气质量稳居全省第一，31个地表水控制断面达标率100%。我们通过多渠道筹措发展建设资金，有效化解政府性债务。全年争取转移支付216.6亿元，新增地方政府债券34.7亿元，置换债券29.4亿元，再融资债券49.3亿元，土地出让及增减挂钩57.7亿元，融资平台整合转型为16家，全年偿还政府债务本息56.2亿元，政府债务风险总体可控。
　　　　（二）着力融入国省战略，搭建了高质量发展平台。我们贯彻落实新发展理念，紧跟国省区域发展布局步伐，主动融入国省发展大局，实现与国省发展战略深度对接、同频共振。围绕打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，我们积极申创世界地质公园取得重要成果，接受了联合国教科文组织专家组现场评估，世界地质公园亚太理事会已表决通过，我州又将增添一个世界级文旅品牌。围绕推进文旅融合发展，争取到文化旅游部联点支持，获批武陵山（湘西）土家族苗族文化生态保护示范区，标志我州文化生态保护翻开了新的一页。在长沙成功举办庆祝新中国成立70周年湘西专场新闻发布会。湘西与革命圣地—延安被国家林业和草原局誉为“南湘西、北延安”南北两个绿色发展典范城市。围绕实施创新引领、开放崛起战略，我们积极扩大对外开放，湘西海关开关运行，保税物流中心（B型）加快建设，光大银行落户我州设立分行，我州首次以承贷主体获批亚行2亿美元贷款支持。大兴寨大型水库项目争取突破重重困难，得到国省大力支持，明年将全面开工建设。围绕国家承接产业转移示范区建设，我们积极推进产业转型升级，湘西高新区、泸溪高新区、吉首经开区共同申报国家级高新区取得新进展。这些深度融入国省发展战略的重大举措，带来了系列政策、项目、资金和品牌等方面的支持，加上黔张常快速铁路即将建成通车，张吉怀高铁、湘西机场等重大项目加快建设，必将为我州更好地夯实发展基础，更多地赢得发展机遇，更大地拓展发展空间。
　　　　（三）着力推进产业建设，构建了高质量发展产业体系。我们深入开展“产业项目建设年”活动，以承接产业转移示范区建设为抓手，以10大产业建链、延链、强链、补链为重点，开工建设151个州重点产业项目，推动实体经济加快发展。一是示范区建设成效显著。我们出台了《关于推进湘西承接产业转移示范区建设的意见》，制定了30条含金量高、操作性强的优惠政策，主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、济南等重点地区，精准开展招商引资，取得突破性进展。全年引进省外境内资金94.21亿元，增长28.4%；新签约招商项目107个，“三类500强”企业投资项目5个，实施项目、到位资金增幅均排名全省第一，较好地发挥了承接产业转移“领头雁”作用。二是产业转型明显加快。我们打好一系列政策组合拳，推进传统产业转型升级，实体经济正在从矿山整治整合的阵痛中逐步走出。矿山整治整合成效显著，矿业经济呈恢复性增长；白酒业重新步入良性快速发展轨道，酒鬼酒销售和税收实现大幅增长。大力培育发展新兴产业，新材料、电子信息等产业占规模工业增加值比重提升至50%以上。大力发展文化旅游业，全州接待游客人数5720万人次、实现旅游总收入526亿元，分别增长13.3%、19.3%，矮寨奇观景区5***创建有序推进，以文化旅游、信息服务、金融服务为主的营利性服务业对GDP增长贡献率提高至67.7%。特色农业提质发展，大宗农产品产销两旺；新增“三品一标”52个，“湘西香伴”公共区域品牌影响力显著增强。三是产业平台逐步夯实。我们建立了园区考核评价机制，不断创新和完善产业发展平台，统筹推进“135”工程升级版，工业园区完成投资104.6亿元，新建标准厂房93.1万平方米，“产业四区”基础设施建设和服务设施配套不断完善。全面落实国家减税降费政策，减税降费11亿元。持续抓好“无还本续贷”，为企业提供无还本续贷资金24.1亿元。设立了湘西州企业转贷应急资金，为企业雪中送炭，解决了应急资金困难。组织开展“百名行长联千企”，实现了银企“零距离”对接帮扶，着力打通金融服务民营企业和小微企业“最后一公里”。
　　　　（四）着力推进改革开放，增添了高质量发展动力。我们深入推进“放管服”改革，出台了《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境促进经济高质量发展的实施意见》，在全省率先组织开展营商环境现场评议和第三方评估。 “云聚武陵”大数据中心建成投入使用，实现与国家19个部委41个信息系统数据资源共享。智慧湘西和“互联网+政务服务”建设水平处于全省前列。州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖。“一件事一次办”“多证合一”等改革持续深化，企业工商登记时间压缩至1.5个工作日以内、提供材料精简一半以上，市场主体登记全程电子化数量位列全省第三，各类市场主体增速保持在20%以上。“泸溪县教育改革经验”在全省推广。医疗卫生体制改革不断深入，三明药品联合限价采购稳步推进，泸溪县医共体建设成效明显，群众医疗费用不合理增长得到有效控制。行政机关机构改革全面完成，国资国企、财税、金融、医疗卫生、社会管理、生态环境、供销等基础性关键领域改革有序推进，政府职责进一步理顺，行政效能不断提升。开放水平不断提高，引进外资增长129%，增幅居全省第一,是全省唯一实现倍增的市州。
　　　　（五）着力推动城乡融合，拓展了高质量发展空间。我们统筹推进城乡融合发展，预计全州城镇化率达到48%。稳步推进城镇扩容提质，开展了州域国土空间规划编制，基本完成第三次国土资源调查，完成环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价和空间规划实施评估，初步划定了城镇开发边界线。八个县市、湘西经开区城市基础设施及配套设施进一步完善，内部空间结构进一步优化，污水集中处理率达到96%，生活垃圾无害化处理率达到93%，城市品位品质不断提升。吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城加快建设，拓展了城市发展空间。加强城市服务管理，房地产市场稳健发展，治理水平不断提升。着力打造特色产业小镇，凤凰国际文化艺术旅游小镇、永顺松柏猕猴桃小镇、龙山洗洛百合小镇等纳入全省特色产业小镇。探索乡村振兴试点，编制完成全州乡村振兴规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索打造了23个乡村振兴示范样板。推进美丽湘西建设，深入实施“绿色湘西”工程，完成人工造林15.6万亩、封山育林6.44万亩，全州森林覆盖率稳定在70.24%以上。完成最美生态公路创建485.9公里,最美乡村创建10个、精品村93个，美丽湘西的名片越擦越亮。
　　　　（六）着力保障和改善民生，提升了高质量发展温度。我们树牢以人民为中心的发展思想，坚持把有限的资金重点用在保障和改善民生上，全州民生支出占财政一般公共预算支出的65%以上，省定12件和州定20件民生实事全面完成。完成易地搬迁1.97万户、危房改造3184户、棚户区改造2908户，改善了40多万人居住条件，巩固提升了42.78万人的饮水问题，实现了组组通公路，完成70个村农网改造升级完善任务。实施就业优先政策，全州新增农村劳动力转移就业2.5万人，总量超过86万人，新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率稳定在3.6%，湘西创新创业孵化基地被评为国家级孵化基地。教育质量稳步提升，出台了实施教育优先发展战略的政策文件，推进了城乡义务教育一体化发展，新增学位1.18万个，古丈、永顺、龙山3所芙蓉学校建成使用，其他县芙蓉学校加快建设，全部消除义务教育大班额。开工建设农村公办幼儿园34所，基本实现乡村幼有所托。我州运动健儿在第十一届全国民运会上夺得7个一等奖；医疗卫生服务保障不断加强，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%，全面实施农村适龄妇女“两癌”、孕前优生健康、孕产妇产前等免费检查；社会保障水平稳步提升，城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、城乡低保、城乡特困供养人员、残疾人“两项补贴”等标准得到提高，在全省率先启动事实无人抚养儿童救助工作；及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活不因物价上涨受到影响。加强古城、古镇、古村落、古民居历史文化和特色风貌保护，出台了《关于加强古城古镇古村保护与利用工作的实施意见》和《湘西州历史文化保护利用五年行动计划(2020—2024)》，建立了历史文化保护利用的长效机制。精神文明建设不断深入，民族团结进步良好局面继续巩固。统筹推进扫黑除恶专项斗争、安全生产、信访维稳等工作，社会大局和谐稳定。
　　　　（七）着力推进治理体系建设，增强了高质量发展保障。我们按照中央、省委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全州各级领导干部的“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，坚持问题导向，办好自己的事，解决了一批过去想解决而没有解决的问题。着力加强治理体系和治理能力建设，研究制定了易地扶贫搬迁后续帮扶、品牌营销奖励、招投标监督管理、优化营商环境推进高质量发展、城乡环境基础设施建设、政府投资项目管理、残疾儿童康复救助、提升消防保障能力、困境儿童保障等政策制度。同时，出台了高望界国家级自然保护区和传统村落保护条例，有效提升了政府治理能力。
　　　　在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，对照高质量发展和全面建成小康社会要求，我们还存在很多短板弱项，面临不少问题和挑战：一是新旧动能转换还未完成。传统产业转型升级，特别是绿色矿业转型发展还需要一个过程。新兴产业总体规模较小，产业链条不长，支撑能力较弱，抗风险能力不强。二是实体经济散弱小。“四上”企业总量少、规模小，税收、就业贡献较弱，对经济发展支撑作用有限，特别是10大重点产业龙头企业不多，带动力还不强。三是民生领域短板弱项较多。产业扶贫还需巩固提升，易地扶贫搬迁后续帮扶还需精准精细；城乡居民收入以及享受的教育、养老、医疗等民生领域，短板弱项多。四是改革开放有待深化。“放管服”改革还处在攻坚期，营商环境还有待进一步优化；医联体、医共体等医疗卫生体制改革还处在探索期；主动融入国省发展战略意识不强，承接产业转移示范区建设还存在思想解放不够，主动承接不够，承接能力不足，招大引强不力等问题。五是要素保障有待加强。企业普遍反映的融资难融资贵、电价高、用工难、物流成本高、人才不足等问题还没有彻底破解，财政收支平衡压力大，科技创新对经济发展的带动力还不强。对这些问题和挑战，我们要积极面对，迎难而上，切实加以解决。
　　　　二、关于贯彻落实中央经济工作会议精神和省委要求
　　　　12月10日至12日召开的中央经济工作会议，对明年经济工作进行了全面部署，确定了明年经济工作的重点：一是坚定不移贯彻新发展理念。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系，完善中小企业发展的政策体系。
　　　　12月13日，省委召开会议传达学习中央经济工作会议精神。省委书记杜家毫强调，要切实把思想和行动统一到***总书记关于经济工作的决策部署上来，坚定不移贯彻落实新发展理念，全面把握中央关于明年经济工作的总体要求、政策取向和目标任务，坚持稳字当头、积极进取，紧扣全面小康抓重点、补短板、强弱项，持续深入打好三大攻坚战，着力保障和改善民生特别是困难群众基本生活，注重政策协同精准发力，推动经济高质量发展。要结合制定“十四五”规划，认真梳理、抓紧衔接中央释放的一系列政策利好，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。各级领导干部要主动适应治理体系和治理能力现代化建设要求，在改革开放最前沿、三大攻坚战主战场、产业项目建设第一线守初心、担使命，找差距、抓落实，强化斗争精神、增强斗争本领，积极应对经济社会发展中的各种风险挑战。
　　　　我们要全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省委的要求，准确把握发展大势，科学研判经济形势。既不能好高骛远，盲目乐观，也不能悲观失望，丧失信心。要做好充分准备，积极应对和战胜一切困难和挑战。当前和今后一个时期，我州将处于高质量发展爬坡过坎期、高质量脱贫巩固提升期、高效能治理提升攻坚期，做好明年经济工作，应该把握以下几个原则。
第一，坚持新发展理念，更加注重推动高质量发展。新发展理念是***新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。我们要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，坚持以发展质量高低论英雄，坚决摒弃粗放式发展的老路。既要努力做大经济总量，保持合理的增长速度，着力解决好经济发展不平衡、不充分的问题，又要按照高质量发展要求，加快新旧动能转换，不断培育发展新动能，努力推动经济转型升