在区委全会上的讲话（11000字）（全文11180字）

锚定目标稳中求进 服务大局克难攻坚
奋力在高质量发展中全面建成小康社会
——在区委全会上的讲话

同志们：
　　　在年初召开的全面经济工作会上，XX书记全面总结了2019年经济工作，明确了2020年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，对提高党领导经济工作的能力和水平提出了重要要求，为省高质量发展擘画了蓝图、明确了路径。这次区委全会的主要任务，就是坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省经济工作会议和市委X届X次全会精神，认真总结成绩，深入研判形势，全面安排部署，动员全区上下以更大热情、更强定力、更实举措、更优作风，切实形成推动XX高质量发展的生动实践。下面，根据区委常委会研究的意见，围绕“高质量发展”这个主题，我讲四个方面。
　　　一、直面挑战，进一步坚定高质量发展的信心
　　　省委X届X次全会上，XX书记就“把握高质量发展的时与势、高质量发展的重大问题、推动高质量发展取得新突破、提供高质量发展的坚强保证”四个方面提出明确要求。市委紧紧围绕高质量发展要求，紧密结合实际，进一步提出高质量发展具体路径。XX作为重要的经济板块，市委对XX的发展寄予厚望。我们理应在全市发展大局中有更大担当和作为，坚决落实好发展定位，通过创新引领，推动全面转型，从而实现高质量发展的总要求。
　　　（一）从规律认识看，高质量发展是推动XX发展的必由之路。做好经济工作，必须把准规律，按规律办事。经济发展到一定阶段，必然从量的扩张转向质的提升，这是经济发展的一般规律。上世纪60年代以来,全球100多个经济体只有十余个成功进入高收入经济体，其共同点就是自觉顺应了从量的扩张向质的提升转变，摒弃了粗放式增长、外延式扩张的老路子，选择了高质量发展的新路子。当前我国既处于跨越“中等收入陷阱”关键时期，又必须直面全球经济格局重构的激烈竞争，在这个特殊而关键的历史阶段，只有通过高质量发展，才能闯过历史的关隘，开辟强国复兴的新天地。审视XX自身，作为XX老工业基地的传统工业城区，经过60余年长足发展，既形成了丰富的产业基础和优势资源，也带来了一定的路径依赖和周期瓶颈，土地、规划、资金等要素制约比较明显，“国大民小、重多轻少、老多新少”等结构壁垒比较突出。当前，深层次问题暴露、结构性矛盾显现、阶段性波动加大，有外部环境趋紧的原因，有能力不适应的原因，但从根本上看还是结构调整之难、发展转型之痛。要坚定认识到，传统增长模式已经走到了尽头，除了高质量发展别无他途。我们不能因为短时经济困难而重回老路，不能因为有阵痛而无所适从，而要主动顺应规律，牢牢把握规律，切实用好规律。
　　　（二）从形势分析看，高质量发展是应对风险挑战的治本之策。当前，宏观经济形势稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要深刻认清“稳与变”“变与忧”“危与机”的辩证关系，正确理解中央提出高质量发展的良苦用心和坚定决心。一方面，国际形势风云突变，保护主义、单边主义明显抬头，受中美经济贸易摩擦、全球政治经济格局重构影响，宏观经济发展的不稳定、不确定因素有所积聚，给经济发展和市场预期带来一定影响。国际货币基金组织已将今年世界经济增长预期从X%降至X%。经济下行压力对XX的冲击目前虽难以估量，影响却不可避免。特别是经济下行对制造业的影响来得迟、影响深、走得慢。作为老工业城区，2019年XX工业用电量负增长X%,X家重点企业院所税收同比下降X%,制造业复苏面临的压力比想象中更大。另一方面,国家宏观调控政策持续发力、松紧适度，中央经济工作会提出“强化逆周期调节，实施积极的财政政策、稳健的货币政策，推动更大规模减税、更明显降费”等有力举措。这些都必将为制造业转型升级、科技创新、双区叠加、老工业基地调整改造、支持民营经济发展、城市基础建设等方面释放新的政策利好、带来更大发展机遇。我们只有正确看待“稳与变”，妥善处理“危与机”，通过创新和转型，才能做到稳中求进、变中求新、顺势而为、化危为机。
　　　（三）从实践基础看，市委经济布局为推动高质量发展指明路径。近年来，市委在吃透上级精神、审视XX市情、借鉴外地经验的基础上，坚持统揽全市发展全局，突出体系支撑、专项带动、项目抓手，在实践中打造了高质量发展的“XX版”和“现实篇”，为我们推动高质量发展奠定了坚实基础。在认真推动工作布局在XX落实过程中，XX经济社会发展稳的格局更加巩固、进的态势更加强劲、好的特征更加明显，全口径地区生产总值、一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额等规模居全市之首；工业增加值、工业利润、城乡居民人均可支配收入等增速居全市前列，“三产超二产、新兴超传统、消费超投资’‘的结构变化逐步显现，这对于老工业城区是难能可贵的。在全市发展大局中，XX的地位越来越高、分量越来越重、作用越来越凸显，推动高质量发展，我们的路径更明、基础更实、信心更坚定。
　　　同志们，不畏浮云遮望眼，越是艰难越向前。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对经济社会全面转型中的阵痛和困难。在以***同志为核心的党中央正确领导下，党对经济工作的领导愈发坚强有力，对做好新形势下经济工作的规律性认识不断深化。在中央经济工作会议上，***总书记科学概括了对做好新形势下经济工作的规律性认识，即“五个必须”：必须坚持党中央集中统一领导，必须从长期大势认识当前形势，必须精准把握宏观调控的度，必须及时回应社会关切，必须充分调动各方面积极性。这“五个必须”为我们推动转型发展、高质量发展提供了重要遵循。在市委X届X次全会上，XX书记结合XX市情，提出“四个有机结合”，即把上级精神与XX实际有机结合，把科学谋划与狠抓落实有机结合，把着眼长远与立足当前有机结合，把尊重市场与精准调控有机结合。这“四个有机结合”是“五个必须”规律性认识的具体体现，我们要进一步贯彻落实，并不断完善提升。
　　　同志们，深入贯彻***新时代中国特色社会主义经济思想，认真领会“五个必须”，深刻把握规律，准确分析形势，立足发展实践，做到“四个有机结合”，我们更加坚定了推动高质量发展的信心和决心。
　　　二、审时度势，努力把握好高质量发展的目标导向
　　　2020年是是全面建成小康社会的冲刺之年，也是推动XX高质量发展的关键之年，做好经济工作对推动高质量发展至关重要。
　　　2020年XX经济工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委X届X次全会、市委X届X次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入开展“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实推动XX高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
　　　2020年XX经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长X%，一般公共预算收入增长X%，规模以上工业增加值增长X%，固定资产投资增长X%，社会消费品零售总额增长X%。创新方面，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到X%。协调方面，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。绿色方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成市下达指标。开放方面，进出口总值保持稳定增长，营商环境明显改善，在全市评价排名位居前列。共享方面，城镇新增就业人数完成市定目标，居民人均可支配收入增速高于GDP增速。
　　　今年指标设计与往年有所不同，类目有增有减，预期有升有降，主要是基于以下考虑：一是突出高质量发展导向。今年指标设计在往年综合性指标基础上，进一步拓展了指标体系，增设了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面内容，统筹考虑了速度、结构、动能、效益、民生等方面，目的是为推动高质量发展进一步树立“风向标”“指挥棒”。二是积极应对经济下行压力。部分经济指标预期增速较去年有所下调，这是根据经济发展不确定不稳定因素增加这一客观实际、本着实事求是原则确定的。在合理区间内，将速度指标适当下调、增加弹性，有利于为推动高质量发展留下回旋余地、创造施展空间。三是着力体现首创之区担当。作为全市发展大局的一份子，目标设置本着“跳起来摘桃子”精神，坚持高于全市平均水平，通过适度施加目标压力，强化目标引领，进一步挖掘发展潜力、激发发展活力，增强发展动力，体现了首创之区应有的担当和作为。
　　　落实总体要求，实现预期目标，要牢牢把握好以下五个方面：
　　　一要牢牢把握稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。当前，“稳”就是全面贯彻落实中央“六稳”总体部署，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保经济保持合理区间，社会保持和谐稳定。“进”就是要落实供给侧结构性改革“八字方针”，推动经济向更高质量迈进，在重点工作、重点领域、重点环节取得实质性进展。“稳”和“进”是辩证统一的。一方面，“稳”是“进”的前提基础，离开了“稳”，就将导致经济失速、大局失控、成果失去，一切都无从谈起。另一方面，“进”是“稳”的取向和支撑，离开了“进”，就无法稳住经济运行和信心预期。因此，要把握好工作的节奏和力度，该稳的要稳住，该进的要奋进，以“稳”来保障“进”，以“进”来支撑“稳”，实现有机结合、良性互动。
　　　二要牢牢把握供给侧结构性改革主线。推进供给侧结构性改革是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良策。当前经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，***总书记深刻分析经济形势和发展前景，提出“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”。其中，“巩固”就是要巩固“三去一降一补”成果，“增强”就是增强微观主体活力，“提升”就是提升产业链水平，“畅通”就是畅通经济循环。这“八字方针”为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展提供了管总的要求。
　　　三要牢牢统揽经济社会发展布局。市委提出的经济社会发展布局，在发展中不断拓展深化、与时俱进，已被实践证明完全符合中央精神和省委要求，完全符合发展规律和XX实际，是一条贯穿新发展理念、体现高质量发展要求的科学发展新路子，得到省委、省政府充分认可和全市人民广泛拥护。经济社会发展布局，包含现代创新、现代产业、现代市场、现代城镇、现代基础设施、现代开放、文化传承、生态环境、公共服务、脱贫攻坚战、供给侧结构性改革等重点工作，涵盖高质量发展方方面面。抓好工作社会发展布局在XX的贯彻落实,就是抓住了高质量发展的重点和关键。
　　　四要牢牢把握项目建设“牛鼻子”。推动高质量发展，要牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实的理念，坚持一切工作项目化、清单化、具体化的方法，将承担的各项任务、各项指标、各项工作，逐项分解细化成为一个个具体可行的项目，逐项明确牵头领导、责任单位、完成时限等，科学统筹，狠抓推进，确保各项工作有抓手、能落实、速见效。
五要牢牢把握以人民为中心的发展思想。高质量发展的本质特征是以人