严广超同志在全县三级干部大会上的讲话（20220212）（全文9062字）

集中精力抓经济 奋勇突围争一流
全力开创公安跨越赶超发展新局面
——严广超同志在全县三级干部大会上的讲话
(2022年2月12日，根据录音整理）

同志们：
　　　　一年之计在于春，按照惯例，我们在这里隆重召开全县三级干部会议。这次会议和以往略有不同，主题是经济工作，目的是要认真贯彻党中央和省委、市委相关会议精神，深入贯彻省委、市委工作部署，动员全县上下知重而担、拼搏实干，全力冲刺全省县域经济二十强，奋力开创公安跨越赶超发展新局面。刚才，荆柯和周敏等4位同志宣读了县委、县政府的五个通报，这五个通报可以说是全县上下2021年辛勤工作的集中展示，我们简单地把成果摆一摆，把排位情况说一说，目的就是总结通报、激励动员和加油鼓劲。希望全县上下要正确看待考核结果，名列前茅的单位要懂得“逆水行舟、不进则退”的道理，把工作做得更好。暂时落后或退位的要深知“临渊羡鱼不如退而结网”，认真分析差距在哪里，查明问题出在哪里，学习先进、借鉴经验，比学赶超、创先争优。年前召开的县党代会和“两会”，对全县各项工作已经进行了全面系统部署，三级干部会上不再赘述。在这里，我围绕今天会议的主题，重点强调三个方面的意见。
　　　　一、笃行凝神抓经济，同心奋楫谋赶超
　　　　应书记强调，我们要全力做好自己的事，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。对公安而言，要发展就必须认清当前经济发展面临“硬着陆”的严峻现实以及存在的相关问题，深刻认识县域经济已进入“白热化”的竞争阶段。主要体现在三个方面：
　　　　工业经济量小质不优。经过多年发展，公安工业从无到有、从有到优，积累了一定的基础，全县上下也凝聚了大抓工业、抓大工业的共识。然而，跳出公安看公安，还存在较大差距。尤其是与松滋相比，体量和后劲上的差距越来越大。2021年，全县工业增加值完成105.31亿元，增速10.2%，比松滋低46.55亿元、19.8个百分点；规模以上工业增加值同比增长8.4%，比全市平均水平低4.6个百分点，居倒数第二，落后松滋市（27.1%）6位，以白云边为例，其产值为60亿元，增加值为21.72亿元，约为凯乐和山鹰两家之和。招商引资项目投产21个，居全市倒数第三，落后松滋（33个）5位；500万元以上工业投资项目70个，居全市倒数第三，落后松滋（143个）5位，其中，当年新增项目44个，而松滋为119个。工业投资同比增长19.6%，比全市平均水平低20个百分点，居倒数第二，落后松滋（87.7%）5位；工业技改投资同比增长42.3%，比全市平均水平低24.3个百分点，居倒数第三，落后松滋市（223.4%）5位。工业技改投资占工业投资比重28.3%，比全市平均水平低5.1个百分点，居倒数第三，落后松滋市（40.9%）4位；工业投资占总投资比重27.0%，比全市平均水平低6.6个百分点，居倒数第三，落后松滋市（40.1%）2位。我们与松滋在GDP上的差距，也从2020年的19亿元增加至2021年的52.83亿元。与此同时，财政支出73.01亿元，位居全市第二。
　　　　以上关于工业经济发展的数据，触目惊心，发人深思。再次表明，在激烈的县域竞争中，发展不进则退、慢进也是退！我们的工业经济从数字来看，荣光不再，我们不能再被个别项目一叶障目，盲目以为工业经济仍然很强，也不能再以“银公安”而自鸣得意，我们的发展已经到了退无可退、无路可退的境地。***总书记指出，要善于从政治上看问题。讲政治从来不是抽象的，而是具体的。中央在经济工作方面提出要“稳字当头、稳中求进”，在城镇化快速推进的工业时代，工业经济是保就业保稳定的根本所在，工业不稳，经济则不稳，社会就会出现动荡，大抓工业不是一味追求经济增长和GDP的数值，而是要以保发展来保稳定。一旦稳不住工业大幅后退的阵脚，就会犯政治上的错误！各级领导干部一定要做政治上的明白人，不要麻木不仁、坐视不管，更不允许当面阿谀奉承、满口答应、有意见不提，背后却说三道四、我行我素，俨然一副道德先生模样，做政治上的“两面人”。全县上下必须坚定不移树立“工业强县”的意识，把“稳中求进”的共识，转化为“以进保稳”的实干，以企业进、工业进、产业进，实现经济稳、进位稳、社会稳。
　　　　农业产业品杂价不高。公安是全国产粮大县、全省水产大县，粮食、水产、油料在全国全省都有位次，但一直以来，农业产业化、规模化、组织化水平较低，农产品加工业发展没有实质性突破。目前，全县58家市级以上农业产业化龙头企业中，产值过10亿的只有中粮和金安；498家农产品加工企业中，规上企业只有77家，占比15.5%。农产品加工业产值197.16亿元，比松滋低11亿元；产加比1.33:1，也低于全省平均水平。大多数农业企业的科技创新能力不足、自动化水平较低，导致产品竞争力不强，市场占有率不高，品牌附加值较低。 我县水稻种植品种有几十个，品质达到国标二级占比不到35%，国标一级占比不到10%；全县“两品一标”26个、绿色食品13个，松滋仅绿色食品就有41个，我们还不到松滋的一半。
　　　　商贸服务小散乱差低。2021年，全县完成社会消费品零售总额199.69亿元，其中限上零售额为32.49亿元，限上占比仅为16.3%，与松滋市相比，限上零售额少5.7亿元，限上占比低4.4个百分点，与全市平均水平相比，限上占比低8.2个百分点。在203家限上单位中，有近100家年销售额低于1000万元，年销售额过亿元的单位仅有6家，年销售额过5亿元的单位仅有2家。一方面，这组数字尚不能客观反映我县批零住餐产业的真实状况，说明我们对产业存在认识上的偏差和缺失，另一方面，这也反映出我们在新时代新经济新业态下，商贸服务业的产业形态更迭与提升出现迟滞和落后。
　　　　同志们，工业兴则百业兴，工业强则经济强。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。我们这届县委县政府的使命，就是要振兴公安工业，就是要复兴公安经济辉煌！唯有破釜沉舟、背水一战，在激流中奋勇前行，才能在白热化的竞争中杀出一条公安发展的血路！
　　　　二、齐心协力克难关，一心一意谋发展
　　　　经济工作是一项系统工程，要做的事情很多。我们要围绕重点、纲举目张，把握关键，主要落实在“三抓”。
　　　　（一）要聚精会神抓工业。突出工业主体地位，千方百计做大总量、做优存量、培植增量、提高质量。
　　　　一是聚焦产业壮总量。产业只有集聚集群发展，才能形成规模优势，提升竞争力和影响力。目前，公安的循环造纸、生物医药、时尚产业这三大主导产业链基本有了雏形，框架一旦明确，就必须集中资源、集中力量，在产业集群上攻坚突破。要以产业链研究的精准，引导产业链集成。产业链不会自动集成，我们必须要在产业研究上用情用力，绘好产业图谱，明晰产业链关键环节，通过遍访本地企业深入了解企业生产经营状况，明确产业发展方位，搞清楚企业在产业链中处于什么位置和环节、上下游是什么。要问需问计于企业，允许内行人讲内行话，邀请企业协助政府找准产业发展方向，用“一企一策”构建“一业一策”，用“一业一策”实现产业集聚目标。要以链上企业经营成本核算的精准，带动产业链就近配套。以循环造纸为例，有了山鹰就有了头部企业的基础。据测算，中部地区每年工业包装纸品缺口有1000万吨，生活用纸缺口450万吨，从市场需求看，发展潜力很大。我在调研中发现，本土企业里没有一家用的是山鹰的包装纸，而荆州美的空冰电等工业园项目投产在即，对包装的需求量十分巨大。因此，我们要以本地企业、周边县市乃至中部地区的需求为导向，完善配套、建链补链，降低企业经营成本，帮助企业抢占市场，扩大市场份额。要以自动化、信息化技术改造的精准，引导产业链竞争力提升。产业集群要有中生优，本土龙头企业的作用十分重要。比如新生源、金安纺织、湖北车桥等企业，仍是我们财税的主要来源和工业发展的基石，贡献了全县工业税收的77.03%。支持这些企业做好技改工作就是最有效的投资，通过新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有设备、工艺及生产进行改造提升，在短时间内，用较少投资就能实现技术进步、提高生产效益、推进节能减排、促进安全生产，从而提高企业的竞争力和效益，改变地方经济增长方式，优化产业结构。要深入实施技改提升工程，确保技改投资始终占工业总投资额的50%左右，这也是公安工业经济保持竞争力的重中之重。
二是聚焦平台优存量。开发区是县域经济发展的“主战场”，也是经济体制改革创新的“最前沿”，要把打造高质量产业平台作为当前的重要大事来抓。要以调区扩区为抓手固底，今年要完成开发区调区扩区工作和区域性统一评价，进一步减少招商引资项目在落地过程中环评、安评、能评、稳评、文勘、地勘等一系列前期工作的时间，从而促进项目从签约到落地的整体提速。要以腾笼换鸟为抓手强基，着力盘活“僵尸”企业，促进产业转型，做实规上企业规模；着力盘活低效工业用地，深入挖掘政府在土地上的沉没成本及前期财政投入、指标容量等，在不大规模增加财政负担的同时，让土地要素与产业项目需求快速适配。要以要素供给为抓手培源，在园区规划建设30万平方米以上的标准化工业厂房，年内力争投入使用15万平方米，以政府重资产吸纳产业转移的企业轻资产。从沿海过来的企业都希望能“拎包入住”，却由于厂房紧缺，有项目也难以落地。要通过保障要素供给牢牢把项目快签约、快落地、快投产的主动权掌握在政府手里。***总书记讲，“经济是肌体，金融是血脉”，要加大园区金融