张富强：在2020年全市水利工作会议上的讲话（全文15063字）

　　　　
抢抓机遇 守正创新
奋力谱写南阳大城市建设水利篇章
南阳市水利局党组书记、局长 张富强
(2020年3月4日)

同志们:
　　　　这次会议的主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委六届十次全会、市委脱贫攻坚暨农村工作会议和全省水利工作会议精神，总结2019年水利工作，分析形势，部署2020年和今后一个时期水利重点工作，动员全市水利系统广大干部职工把握机遇，砥砺奋进，奋力谱写南阳大城市建设的水利篇章。根据局党组研究的意见，我讲四个方面的问题。
　　　　一、肯定成绩，坚定信心，切实増强做好新时代水利工作的使命感
　　　　2019年，在市委、市政府坚强领导下，全市水利系统深入贯彻落实***总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，站位全局，把握大势，全面实施四水同治战略，统筹做好水利改革发展各项工作，全市水利事业呈现强劲发展势头。
　　　　（一）水利基础设施建设掀起新高潮。全市以推进实施四水同治为契机，掀起新一轮治水兴水热潮。一是各级领导重视程度明显提升。市委、市政府出台了《实施四水同治加快新时代水利现代化建设意见》等4个文件，召开了高规格实施四水同治推进大会，成立了以张文深书记为第一组长、霍好胜市长为组长的高规格领导小组，建立了由主管副市长牵头、市直13个部门参加的四水同治市级联席会议制度，十大重点项目分别成立由市级领导挂帅的领导小组，各县市区也建立了相应领导机构。市委将四水同治等三项水利工作纳入绩效考评，在百分制考核中由2分增加到3分。四水同治1+10规划有序推进，谋划的“双十双百双千”工程逐步落地。二是水利投资再上新台阶。2019年全市水利全口径投资31.3亿元，是上年度的两倍以上，其中省以上下达水利专项投资规模达8.37亿元，比2018年高出44%，扭转了2011年以来水利基建投资下降局面。争取上级投资取得新突破，2019年全省3个水系连通项目，我市争取到南召、唐河2个，总投资1.1亿元；南召、卧龙获得全省首批河塘清淤试点县扶持资金2572万元；省下达我市农村饮水安全项目资金2.52亿元，占全省的1/3。方城汉山水库、西峡湾潭水库、淅川丹江河治理、鸭河口水库清淤扩容、中心城区水源工程等项目前期工作取得重大进展。三是治水思路更加丰富。由过去长期围绕防汛、灌溉兴修水利，转变为水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。全市开工了一大批围绕做好“水”文章、统筹推进生态建设的新项目，新城区月季园人工湖、高铁片区日月湖、方城“三河一廊”、内乡默河治理、唐河城北万亩湿地、社旗潘河治理赵河提升等工程，成为改善水环境、推进社会经济发展的新亮点。2019年全市实施四水同治项目138个，总投资79.2亿元，完成投资60.6亿元，成为近年来涉水投资最多的一年。结合乡村振兴战略、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设，强力推进“千村万塘”综合整治，计划用两年时间对全市2.01万座坑塘实施综合治理，2019年完成10061座。省水利厅把我市“千村万塘”综合整治列为全省四水同治亮点之一，得到水利部督导组高度评价，全省河塘清淤整治试点县座谈会在南阳市召开。四是水利建设推进措施更加有力。我们明确职责，强化督查，每月一次现场会推进，每月两次暗访督导，半月一次视频调度，对进度慢的县区提醒、发函督办，长期滞后项目提请市委督查局挂牌督办，对责任不落实、措施不得力、监管不到位导致不能按期完成的单位和责任人进行约谈。唐白河干流防洪治理重点工程按时完成年度任务。持续多年的溧河治理工程去年11月底全线截污，年底前完成主体工程。“千村万塘”治理按“三年任务两年完成”的目标，召开了8次高规格现场会、推进会，市财政奖补先进县市区资金700万元，发挥了典型带动作用。
　　　　（二）水生态环境建设实现新突破。以河长制、市委生态环境领域专项巡察、漠视侵害群众利益问题专项整治、中心城区水系治理等为抓手，不断加大水生态环境治理力度。2019年乡级以上河长巡河3.8万人次，组织了13轮暗访督查和网格化监管，开展了为期7个月的打击河湖非法采砂“雷霆”行动和“百日攻坚”，持续开展河湖“清四乱”专项行动、“四乱”清零行动和侵占水域岸线问题专项排查整治。持续推进河道砂石资源管理改革，县市区成立了14个国有砂石公司，开采经营砂石1000多万立方米。河道采砂规模化、国有化、智能化管理模式初步建立，水利部魏山忠副部长、省政府专题调研组先后到我市调研，河南、山西黄河河务局等部门到我市考察，对我市河道采砂管理成效给予充分肯定。去年10月份我局应邀到水利部举办的全国河砂管理工作培训班介绍经验。水利部、省水利厅刊发专题简报，推广我市河长制“四制四化”管理模式。科学调度中心城区和新城区水资源，保障了世界月季洲际大会、张仲景医药文化节、“双创双建”等重大活动顺利开展和高铁片区水景观打造。进一步落实最严格水资源管理制度，持续开展节水型城市创建和节水型企业单位节水载体、县域节水型社会达标建设，顺利通过省级节水型城市复验。中心城区封井482家593眼。完成长江流域取水工程设施核查登记4338个。启动农业用水取水许可，力争2020年底前全部完成。
（三）农村饮水安全工作获得新佳绩。2019年全市共解决266个行政村69.1万人饮水安全，其中贫困户2.18万户、贫困人口6万人，我市农村饮水安全工作经验多次在全省现场会交流。打赢农村饮水安全脱贫攻坚战，拉高标杆、自我加压，围绕健全投入机制、完善服务体系、落实管护经费、强化水源保护等工作重点，创新思路，强化措施，全面排查，对存在饮水安全问题的贫困人口建立台账，核清原因，细化时间表、路线图，倒排工期、挂图作战、逐户销号，全市贫困不安全饮水人口实现“零”目标。
　　　　（四）水利行业管理打开新局面。在机构改革过渡期，全市水利部门主动担当、积极作为，全力抓好防汛抗旱工作。在组织县市区自查互查的基础上，我局派出7个督导组督导安全度汛工作，并主动与应急管理部门对接，建立了联络员、会商、联合应急值守和水旱灾情通报制度，与武警南阳支队建立了联络机制。市防指调整充实了领导成员，修订完善各类防汛抗旱应急预案，落实水库和山洪灾害防御责任人，加强应急演练、设备更新和技术培训，强化物资储备和抢险队伍建设，加强防汛值守，加强水利工程调度，确保了全市安全度汛。去年6月初全市143.29万亩农作物发生重旱、345.24万亩轻旱，共投入15.17万人、抗旱资金676.6万元，灌溉农作物275万亩次，把灾害造成的损失降到最低限度。突出抓好水利规划，《南阳市农业高效节水灌溉发展规划》《南阳市水资源综合利用规划》获市政府批复，《南阳市中心城区生态水系建设规划》通过市规委会审查，待市政府批复。突出水利行业扫黑除恶，严厉打击涉水违法行为，全市共立案313起，结案231起，巡查河道11.12万公里、水域面积3674平方公里、监管对象3074个，出动执法人员2.32万人次，出动执法车辆6500车次，依法强力拆除丹江口库区通用机场违建项目和福森药业集团水上娱乐项目，受到水利部和省水利厅表扬。在全市推广应用河长制信息系统，累计上线3.5万多人次，记录河长巡河7000多次；建成“智慧河长”河道监控系统，布设河道监控探头1900多个，重要河湖实现“即时可见，全程可溯”；在河砂开采区推行智能化管理，形成采、储、运、销全过程监管闭环。完成14条流域面积1000平方公里以上河道划界任务，为科学实施河道管理奠定了基础。全面加强小水库安全管理，落实安全管理及防汛责任，对许庄、野鸭湖水库2018年水利部督查发现问题进行了督办，对2019年水利部水利厅暗访督查67座小水库363个问题进行了全面整改。开展小水库安全运行管理月活动，全面排查隐患，建立台帐，分类整改。进一步加强农村饮水安全工程建设管理，全面落实“三个责任”“三项制度”，落实维修经费1560万元、管理公益岗402个。我市农村安全饮水工程管理工作位居全省前列。加强农村坑塘管理，按照“分级管理、分级负责”原则建立健全县、乡、村三级维修养护机制，将坑塘管理纳入河长制，实行“塘长制”。开展生产建设项目水土保持遥感监管，复核扰动图斑5800多个，查处违规生产建设项目401个，全部明确标准，已整改到位。
　　　　(五)党的建设取得新成效。一是思想政治教育入脑入心。围绕落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及中央关于加强党的政治建设的意见等党内法规条例，加强干部职工理论学习和教育培训，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为广大党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，主题教育成效不断转化为党员干部增强党性、提升能力、改进作风、推动工作的现实生产力。二是管党治党主体责任落实到位。局党组制定了《全面从严治党主体责任清单》，各级党组织认真落实全面从严治党“两个责任”清单，严格执行“三会一课”等党内组织生活制度，全面从严治党逐步深入。坚持党管意识形态不动摇，加强阵地管理，强化舆论引导，水利系统意识形态领域整体稳定。三是基层党组织规范化标准化建设迈出关键步伐。出台加强基层党组织规范化标准化建设等制度，严格落实党建述职评议制度，开展机关党建“灯下黑”专项整治，加强基层党务干部培训，丰富主题党日活动内容，基层党建工作呈现新局面。四是文明单位建设成果丰硕。全面加强水利系统文明单位创建，下发了《市直水利系统深化精神文明建设指导意见》，市局机关等10个单位通过省级文明单位复核，3个单位创成省级文明单位。五是党风廉政建设持续深入。深入开展中央八项规定及实施细则落实情况专项检查和漠视侵害群众利益问题专项整治，开展“作风建设提升年”活动，围绕违反中央八项规定精神典型案例开展以案促改，强化监督执纪问责，不敢腐的震慑已经形成，不能腐的“笼子”逐步扎牢，不想腐的自觉不断增强。
　　　　
　　　　同时，我们扎实开展水利领域扫黑除恶专项斗争，完成好“双创双建”、污染防治攻坚、信访稳定等市委、市政府中心任务，我局平安建设、绩效考评、创文等工作被授予先进单位，保持省级卫生先进单位，机关保障、财务、统计、宣传、老干、社团等工作都取得了新的成绩。
　　　　水利工作成绩的取得是市委、市政府高度重视、坚强领导的结果，是社会各界和人民群众齐心协力、团结治水的结果，是各级水利部门和广大水利干部职工开拓进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表水利局党组，向长期关心支持我市水利工作的各有关部门和社会各界表示衷心的感谢，向长年奋战在水利一线的干部职工致以崇高的敬意!
　　　　在肯定成绩的同时，也要看到水利工作还存在短板和不足，主要是水利基础设施仍然薄弱，水利支撑保障能力与经济社会高质量发展需求还有差距；水利行业监管有待加强，水治理体系和治理能力与新时代水利发展要求不相适应，水利投融资机制仍不健全，地方配套资金落实难现象依然存在；一些干部思想观念僵化，新发展理念还没成为行动自觉，创新发展能力有待提升；一些部门和单位机遇意识不强，进取心不足，主动性不够，攻难关、解难题的担当精神和责任感有待进一步加强。我们既要肯定成绩、增强信心，又要看到不足、迎难而上，以强烈的使命担当，扎实做好各项水利工作，推动全市水利事业持续、健康、高质量发展。
　　　　二、分析形势，明确方向，加快推进我市水利现代化建设
　　　　当前和今后一个时期，是水利建设新一轮战略的机遇期、实施四水同治战略的攻坚期、水利发展方式的深刻转型期，三期叠加，形势喜人、形势逼人。
　　　　一方面，要准确把握当前水利工作的形势和机遇。
　　　　第一，水利事业发展面临难得的战略机遇。我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，成为新时代经济发展的基本特征，为我们进一步扩大水利建设规模、加快补齐基础设施短板、在实现高质量发展目标中提供坚实水利支撑带来了新的战略机遇。国家“十三五”规划提出要推进汉江、淮河生态经济带建设，2018年10月国务院批复了淮河、汉江生态经济带发展规划，去年5月河南省出台了贯彻落实淮河、汉江生态经济带发展规划实施方案；去年9月18日***总书记在河南考察时强调，要加强重大基础设施建设，加快构建兴利除害的现代水网体系，国家有关部门正在加快编制相关规划，谋划实施一大批包括水利工程在内的重大项目；今年中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增加地方债发行规模，并允许将专项债作为项目资本金，实施乡村消费引导和补贴等一系列措施。我们要强化政治意识、机遇意识和担当意识，紧紧抓住这一战略机遇，坚持谋在长远和干在当下有机统一，以历史视野、全局眼光谋划一批重大项目、重大工程，积极对接，争取列入国家规划。对看得准、谋得实、基础好的项目，要积极推进、加快实施、大干快上，着力补齐水利基础设施短板。
　　　　第二，治水工作面临转型升级的历史机遇。水利部准确把握治水主要矛盾、水利改革发展形势和任务变化，着眼于调整人的行为、纠正人的错误行为，确定了“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时代水利改革发展总基调。今年全国水利工作会议进一步阐述了坚持总基调的重要性、必要性和可行性。补短板、强监管，是解决新老水问题的“两大抓手”，相互联系，相互支撑，相互补充，没有必要的工程措施和有效的科技手段，监管就强不起来；没有强有力的监管，补短板的任务也不可能完成。做好新时代水利工作，我们必须抢抓历史机遇，在理解总基调中革新思想、转变观念，在贯彻总基调中结合实际、务求实效，加快转变治水思路和治水方式，将注意力、兴奋点聚焦到补短板、强监管上来，坚定不移践行总基调，驰而不息推进总基调。
　　　　第三，水利建设面临长期向好的政策机遇。实施四水同治战略，是省委、省政府着眼于贯彻落实***总书记“3.14”重要讲话精神作出的重大决策部署，是破解我省新老水问题的根本举措。去年10月15日王国生书记调研引江济淮工程建设，强调要高标准实施十大水利工程，加快实施四水同治。省委、省政府主要领导同时参加四水同治动员大会、同时调研重大水利工程建设，这在我省治水史上绝无仅有，就是在全国也极为少见，充分体现了省委、省政府对水利工作的高度重视。近几年市委、市政府实施“两轮两翼”战略、重抓重推“九大专项”，特别是去年实施四水同治以来，全市谋划实施了一大批建设项目，水利建设再掀新高潮，各级对水利工作的重视程度空前提高，加大水利投资的积极性明显提升，水利高质量发展呈现出前所未有的好势头、好兆头。做好新时代水利工作，必须坚决贯彻省委省政府、市委市政府决策部署，坚定四水同治前进方向，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，顺势而为，借势发展。
　　　　另一方面，要切实明确下步水利工作的方向和重点。
　　　　当前水利改革发展的机遇和挑战并存，我们要强化责任担当，紧紧抓住四水同治、河长制、脱贫攻坚等重大战略实施的历史性机遇，找准结合点，找到突破口，保持工作定力，坚持务实重干，努力推动水利工作再上新台阶。
一是要坚持开源与节流并重，加快弥补水资源短缺。统筹生活、生产、生态用水需求，兼顾上下游、左右岸、干支流，通过强化节水、严格管控、优化配置、科学调度，为经济社会高质量发展提供优质水资源。一要配好水资源。建设一批重点水源工程，增强水资源调蓄