2022年1、2月份调研报告合集37篇（全文223604字）

调研报告

目 录
1.光明日报调研组调研组成员高平、李春林：
擦亮生态底色 统筹绿色发展 贯彻落实***总书记关于筑牢祖国北方生态安全屏障重要指示精神的“内蒙古实践” 1
2.光明日报调研组调研组成员耿建扩、陈元秋：
传统“钢城”变现代“港城” 河北唐山以“三个努力建成”为目标
深入贯彻落实***总书记关于转型发展重要指示精神 7
3.安徽省司法厅课题组：
大调解工作格局的构建与思考 以安徽省为例 14
4.王婧仪：
东北振兴背景下吉林省优势产业建设调研报告 24
5.隆安县都结乡农业水利站农利亮：
都结乡农村集体产权制度改革调研报告 30
6.本报调研组调研组成员郑波、陈力：
鄂尔多斯重塑 36
7.武汉市江夏区农业农村局李田田、张小伟：
赴江浙地区考察巩固拓展脱贫成果与乡村振兴衔接的调研报告 50
8.中国石油大学（北京）文永红、孙超、于东海：
高校督办工作机制调研与思考 56
9.农发行河南省分行课题组：
构建高效联合监督机制服务脱困发展 62
10.朱荣兰、姜红：
关于加强基层医疗卫生机构执行力建设的调研与思考 67
11.驻马店市老区建设促进会：

关于全市红色文化旅游产业发展情况的调研报告 72
12.张倩琳：
广东乡镇属集体企业发展现状和困难调研报告 82
13.安徽省公安厅政治部：
弘扬英模精神 激发全警士气 党的十八大以来安徽公安机关典型选
树的调研报告 88
14.陈雪珍、金文奖、李丹：
红色文化融入高校思想政治教育的调查研究 以温州市为例 95
15.光明日报调研组调研组成员毛攀云：精准扶贫首倡地的乡村振兴新路
从十八洞村“洞见”乡村发展图景 101
16.中央组织部组织二局：扛起主体责任 聚各方力量 推动税务系统党建工作创新发展 国家税务总局“纵合横通强党建”工作机制的调研报告 107
17.曹耀峰：流动的旗帜 坚强的堡垒 关于张家口市驻京流动党员联合党委的调研报告 115
18.江苏省常州市市场监管局调研组：强市富民的“定海神针” 现代化建
设的“先锋主力” 江苏省常州市民营经济发展情况报告 120
19.青海省司法厅王小民杨恒：
青海法治化营商环境的调研与思考 125
20.汪海蓉、穆雪红：
青海省国有林场调研报告 133
21.中国人民银行国际司课题组：
全球数字税改革及其影响 138
22.光明日报调研组调研组成员李晓东、周洪双：
让城市与自然融合共生 从四川成都公园城市建设实践看如何贯彻落
实***总书记重要指示精神 142
23.上海电力大学马克思主义学院焦连志、杨升沛：

上海市生活垃圾分类实践调研分析 149
24.太原市委党校《基层治理领域》课题组：
太原市社区治理现代化的经验、问题与对策 157
25.安徽省直机关工委课题组：
推动党组（党委）落实机关党建 主体责任的实践与思考 164
26.闫同湛：
推动国有企业高质量发展的调研报告 170
27.中国农业银行股份有限公司青岛市分行课题组：
我国商业银行绿色金融运行机制构建研究 179
28.河南省社会科学院课题组：
我国数字经济发展中的问题探讨及对策研究 188
29.胡仙芝：新时代创新基层社区治理的主要经验 来自上海和浙江基层社
区防控的调研报告 200
30.王丹、徐学荣：新时期从“量”走向“质” 关于福建省特色农业发展
问题的调研与思考 209
31.扬州市职业大学团委书记王淼：
扬州市职业大学团员党史学习教育成效调研报告 218
32.青岛市直机关工委课题组：
以高质量机关党建 推动经济社会高质量发展研究 221
33.光明日报调研组调研组成员周其森、赵秋丽：
以文化人 汇聚乡村振兴的文明力量 从山东新时代文明实践看如何
贯彻落实***总书记关于乡村文化振兴重要指示精神 227
34.光明日报调研组调研组成员朱亮高、汪仲启：
映照光荣城市美好未来 从“上海实践”看如何贯彻落实***总书
记“人民城市”重要理念 233
35.江苏省高邮市纪委监委调研课题组：

整治指尖上的形式主义 238
36.陈全秀：中职教师科研能力现状、问题及提升对策 于9所中职学校的
调研分析 240
37.河北省社会主义学院袁树平：
自由职业人员统战工作调研与思考 245

擦亮生态底色 统筹绿色发展 贯彻落实***总书记关于筑牢祖国北方生态安全屏障重要指示精神的“内蒙古实践”
光明日报调研组 调研组成员 高平、李春林
（2022年1月19日）

　　　内蒙古自治区横跨“三北”、毗邻八省区，草原和森林面积占全国的22%和7%，水面、湿地面积位居全国前列，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，同时也是荒漠化和沙化土地集中、危害严重的省区之一，生态环境脆弱。
　　　***总书记指出，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。
　　　从盲目治沙到科学治沙，从分散治理到统一规划，从土法造林到工程化作业、产业化治沙，库布其人一代接着一代干，成功找到一条治理沙漠的科学之路。今天，区域治理面积达6000多平方公里的库布其沙漠，绿化面积达3200多平方公里，成为世界上迄今为止唯一被整体治理的沙漠。
　　　深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境保护，内蒙古牢记总书记嘱托，用实际行动践行***生态文明思想，不断擦亮生态底色， 探索生态优先，绿色发展的新路子，筑牢祖国北方生态安全屏障。
一、探索科学治理“黄沙披绿”，产业转型“点沙成金”
　　　2017年7月，***总书记在致第六届库布其国际沙漠论坛的贺信中指出， 荒漠化防治是人类功在当代、利在千秋的伟大事业。中国历来高度重视荒漠化防治工作，取得了显著成就，为推进美丽中国建设作出了积极贡献，为国际社会治理生态环境提供了中国经验。库布其治沙就是其中的成功实践。
　　　主要分布在内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗、达拉特旗，总面积1.86万平方公里的库布其沙漠是我国第七大沙漠，也是我国北方生态安全屏障的重要组成部分。沙漠腹地风蚀沙埋严重，一度被视为不可治理的“死亡之海”。30多年的治理，库布其沙漠生态环境明显改善，生态资源逐步恢复，沙区经济不断发展，创造了绿进沙退，大漠变绿洲的奇迹，走出了一条立足中国，造福世界的沙漠综合治理之路，被联合国确认为“全球经济示范区”。
“黄沙滚滚半天来，白天屋里点灯台。行人出门不见路，庄稼牧场沙里埋”

古老的歌谣唱出库布其过去的真实写照。1997年，位于沙漠腹地的杭锦旗开始探索修建穿沙公路，作为典型干旱地区，年平均降雨量不足150毫米，蒸发量是降雨量的20倍，建设难度无法想象。
　　　针对千辛万苦修好的公路随之就被沙土掩埋的境况，库布其人探索“栽死的、种活的、养绿的”的修路方案：在道路两旁栽下干沙柳、玉米秸秆等来设置沙障、固定流动沙丘、防止沙淹公路；在被固定的沙丘上种下牧草和低矮灌木，通过悉心养护让道路两侧绿起来。在以“政府主导，干部群众和企业出钱出力，全民参与”的模式下打响了一场治沙大会战，吹响了治理库布其沙漠阵地战的号角。
　　　从1997年修建第一条穿沙公路至今，杭锦旗修建的重点穿沙公路共6条，总里程达900多公里。实践证明，穿沙公路不仅改善了交通，公路两侧设置的沙障， 公路沿线的飞播造林，控制了流动沙漠面积。然而，修建穿沙公路只是库布其沙漠生态治理的创新举措之一。
　　　多年来，当地结合沙漠化土地类型和自然、社会、经济条件，使用“南围北堵中切割”的方式进行科学治理，即沙漠的周边被连绵的人工林紧紧锁住， 中间则用方格沙障固定沙丘，为飞机播种人工植苗创造条件。同时，逐步探索出“党委政府政策性主导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、科技持续化创新”的“库布其沙漠治理模式”。
　　　与此同时，为了让治理效果可持续，当地坚持用产业化的思路，把防沙治沙与产业发展有机结合，积极推广“农户+基地+龙头企业”的产业发展模式。绿水青山就是金山银山。党的十八大以来，库布其人从单纯的生态建设，向生态建设、生态经济发展并举转型，探索“点沙成金”、绿富同兴的奥秘。达拉特旗官井村曾是有名的“穷沙窝子”，沙地变成了良田，多家企业看中这里的发展前景，纷纷投资产业。2013年，村民们组建林业专业合作社，统一生产、销售沙柳苗条，2017年收入120多万元，全村人均收入1.2万元，成了小康村。
　　　生态环境日趋友好也推动了当地沙漠旅游业发展。近10年，库布其生态旅游景区累计接待游客近560万人次，实现收入61.2亿元。不仅如此，库布其治沙市场主体正依托数十年治沙绿化增汇和光伏发电减排的“双向碳中和”实践成果和科技创新经验，积极探索“治沙生态一光伏发电一电解水制氢一绿色化工” 绿色循环经济发展模式。
“库布其沙漠治理模式”不仅走进浑善达克、乌兰布和、腾格里、塔克拉

玛干等各大沙漠沙地，还成功走入沙特、蒙古国等国家和地区，为全球治沙开出“中国药方”。
二、治理“对症下药”治沉疴，“一湖两海”现生机
　　　呼伦湖、乌梁素海、岱海“一湖两海”是内蒙古的三大淡水湖，如三颗明珠镶嵌在北方大地上，是我国北方生态安全屏障的重要组成部分。***总书记强调，要抓好内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海的生态综合治理，对症下药， 切实抓好落实。
　　　位于乌兰察布市凉城县境内的岱海是列入“中国湿地保护行动计划”的国家重要湿地之一。由于自然条件和人类活动等影响，岱海生态环境遭到破坏， 20世纪50年代200平方公里的湖面，目前萎缩至50余平方公里。
　　　近年来，乌兰察布市以壮士断腕的决心保护治理岱海，推动由“一湖治理” 向流域治理，“内治”向“内治外引”、分散管理向集中管理、传统治理向科学治理转变。2020年以来，岱海萎缩趋势得到初步遏制，水质、生态系统开始改善。
　　　在岱海治理中，当地结合实际，精准施策，推动实行工业零取水，耕地“水改旱”的措施。位于岱海南岸，拥有4台发电机组的大型火电厂每年需要从岱海取水1100多万吨，并将冷却水直排岱海。
　　　2017年4月，该电厂实施发电机组改革升级项目，随后实现向岱海零取水。几年来，凉城县对湖周边的21万亩水浇地实施“水改旱”，推进农业节水。凉城县农牧科技局副局长张泽介绍，对岱海沿岸耕地实行“水改旱”，每年可减少使用化肥420吨、农药6吨、地膜210吨，大大减少岱海的面源污染。在“水改旱”等农业控水措施基础上，推广使用有机肥和测土配方施肥技术，发展有机旱作农业，既能缓解农业与岱海争水，又带动种植业升级、农民增收。
　　　2020年起，岱海治理由“一湖治理”升级为流域治理，实施22条入湖河流沿线绿化、水保等工程，改善水质和水循环。为确保治标又治本，岱海治理由“内治”向“内治外引”转变。2020年5月，岱海生态应急补水工程正式启动， 该工程从托克托县境内的黄河干流取水，输水线路长131.7公里，设计年最大取水量4466万立方米。
　　　尊重规律、对症下药，一条生态保护的综合治理之路在内蒙古如火如荼开展。
呼伦贝尔市全力推进两期工程40个项目实施，打出呼伦湖治理组合拳——

在呼伦湖周边实施草原禁牧和草畜平衡，呼伦湖自然保护区核心区内57万亩草场自2020年起全部禁牧，有效遏制流域草原退化、沙化趋势；建成引河（海拉尔河）济湖工程，进一步保证生态补水能力；5年限产休渔，结合增殖放流、土著鱼种繁育研究，有效促进呼伦湖水生生态系统的恢复；对呼伦湖周边及入湖河流沿线污水处理厂实施提标改造工程，对生活垃圾无害化处理，削减人为干扰因素对流域周边生态环境的影响等。截至2021年6月，呼伦湖水域面积达到2144.9平方公里，较2011年增加300多平方公里，湿地生态逐步恢复，流域生态环境持续向好。
　　　作为国家“两屏三带”生态安全战略格局中“北方防沙带”的关口，巴彦淖尔市开展乌梁素海全流域全要素综合治理。在乌梁素海上游的乌兰布和沙漠， 建设全国防沙治沙综合示范区和积极探索沙漠治理与绿色产业相结合的可持续治理模式，治沙7.25万公顷，阻止泥沙流入黄河、侵蚀河套平原；实施点源污水“零入海”行动，实现城镇污水和工业园区废水全部收集、处理、回用；在农村牧区运用先进技术，集中处理畜禽粪污、垃圾污水、秸秆等废弃物，生产有机肥、沼气，变废为宝；开展乌拉山受损山体修复、山洪沟口整治；采取草畜平衡、休牧轮牧等措施，修复乌拉特草原生态。
　　　从保护一个湖到保护一个生态系统，“一湖两海”综合治理深刻揭示了山水林田湖草沙命运共同体的理念，是内蒙古生态文明建设进程中迈出的重要一步。
　　　统筹“山水林田湖草沙”，一个都不能少2021年全国两会期间，***总书记在参加他所在的内蒙古代表团审议时强调，要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。谈到保护好内蒙古生态环境，筑牢祖国北方生态安全屏障，***总书记强调了“统筹”二字。
　　　有了方向指引，如今，内蒙古摒弃过去“头疼医头、脚疼医脚”的单一治理模式，多措并举，因地制宜，分类施策，增强针对性、系统性、长效性，实施源头治理、系统治理、综合治理。
　　　打破阻碍系统治理的制度坚冰。内蒙古全面推行林长制，明确党政领导干部保护发展森林草原湿地资源目标责任，充分调动各方面力量解决林草湿资源保护发展中的难点，从根本上解决生态保护责任模糊、“谁管谁都不管”的问题。

　　　逐步建立源头治理的机制。内蒙古全区50.46%的国土面积纳入生态保护红线，守住资源、环境承载能力的底线，从源头上将不合理开发挡在门外。完善绿色发展指标体系，设置绿色门槛，设立国家重点生态功能区产业准入负面清单，推动形成绿色发展方式和生活方式。
　　　逐渐补上综合治理的短板。内蒙古制定发布《构筑我国北方重要生态安全屏障规划（2020-2035年）》（以下简称《屏障规划》），构建“一线一区两带” 北方重要生态安全屏障总体布局。其中，“一线”是以大兴安岭、阴山、贺兰山等主要山脉构成的生态安全屏障“脊梁”和“骨架”，“一区两带”是黄河重点生态区、大兴安岭森林带和北方防沙带三大战略空间，以重点区域突破带动全域生态环境改善，实现山水林田湖草沙统筹治理。
　　　与此同时，《屏障规划》以遵循生态保护和修复内在机理和规律，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，将全区作为统一的生态系统进行总体布局为总体建设思路，明确了森林植被建设与保护、草原植被建设与保护、防沙治沙、河湖综合治理与湿地保护修复、自然保护地体系建设与生物多样性保护、农业绿色发展、损毁土地治理、地下水超采治理、环境污染防治九项重点任务。目标是到2035年，内蒙古全区生态环境实现根本好转，区域生态系统实现良性循环和自我调节，生产生活方式绿色转型成效显著，我国北方重要生态安全屏障基本建成，把内蒙古建设成为生态系统保护修复综合试验区、生态服务和产品供给保障区、产业升级与绿色发展创新区、“绿水青山就是金山银山”理论践行区。
三、发展治理任重道远，建设久久为功
把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，