王登喜：在全市对外开放暨优化营商环境大会上的讲话（全文10268字）

　　　　
在全市对外开放暨优化营商环境大会上的讲话
王登喜
　　　　
　　　　今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，回顾总结去年以来的开放招商工作，动员全市上下把更多精力、更多时间集中到开放招商上来，进一步在全市形成“大上项目、上大项目”的浓厚氛围，为推动新乡高质量发展积蓄更多动能。
　　　　2017年，我市经济发展稳中有进、稳中向好，成为近年来发展态势最好的一年，这与我们大力推进开放招商是密不可分的；新松机器人产业园、平煤国能动力锂离子电池、氢能燃料电池、汇智协同创新谷、中兴智慧产业园、华为大数据产业园、华夏幸福新城等一批重大项目签约落地、开工建设，带动我市固定资产投资实现了两位数增长，尤其是工业投资增速达到18.5%，较上年同期提高30.2个百分点。今年以来，经济运行延续了良好发展态势，1-2月份，全市固定资产投资增长11%，高于全省水平1.2个百分点；规模以上工业增加值增长8.3%，高于全省水平0.6个百分点；一般公共预算收入增长12.6%，比上年同期提高4.1个百分点。成绩的取得，是全市上下团结协作、密切配合的结果，也是全市各级各部门尤其是一线开放招商工作者埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的全市对外开放招商引资工作先进单位表示热烈的祝贺，向奋战在开放招商一线的同志们表示诚挚的慰问，向参与新乡建设事业的广大客商以及关心支持新乡发展的各界人士表示衷心的感谢!刚才，学斌同志宣读了表彰决定；四个县（市）、区作了发言；文华同志对开放招商工作进行了全面总结和部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
　　　　一、站位全局，增强开放招商的责任感紧迫感
　　　　改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，开放招商是一个地方提升综合竞争力最直接、最有效的途径。当前，我市经济总量不大和发展质量不高的矛盾并存，发展不充分、发展不协调仍是新乡经济发展的最大实际，各级各部门一定要立足全市发展大局，坚持把开放招商作为“一举求多效”“一招应多变”的关键举措，把握机遇，应对挑战，努力开创我市开放招商工作新局面。
　　　　一方面，我市开放招商正处在难得的历史机遇期，要乘势而上。一是有好的开放环境。***总书记在刚刚举行的博鳌亚洲论坛上指出，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”今年是我国改革开放40周年，党和国家取得的成就史无前例、世界瞩目，尤其是党的十八大以来，以***同志为核心的党中央，把改革开放作为决定当代中国命运的关键一招，把扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略，提出“一带一路”倡议，组建成立亚投行，设立多个国家级自贸区，更多中国理念、中国方案得到世界广泛认同。今天的中国，已经成为拉动全球经济增长的第一引擎，成为国人获得自豪、赢得尊重的坚强靠山。近年来，省委、省政府着力打造内陆开放高地，以中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电商综合试验区为载体，全面推进空中、陆上、网上“丝绸之路”建设，只要我们主动融入，加强谋划，找准战略切入点，就一定能够实现借梯登高、跨越发展。中亚班列（新乡号）开行就是我市融入国家“一带一路”建设、扩大对外开放的战略举措，也意味着新乡外向型经济发展迈出了坚实的一步。二是有好的开放平台。近年来，国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市、中原城市群规划、推进郑新深度融合发展、全省军民融合产业基地等一系列国家级、省级战略落地我市，这些战略既是发展平台，也是开放平台，要更加主动的利用好，创新形式，丰富内涵，擦亮招牌，全方位向外推介新乡，整体提升对外开放形象。三是有好的开放基础。郑济高铁、官渡黄河大桥、G107东移改线、新日高速、沿太行高速等重大交通工程加快实施，立体化交通格局初具雏形，我市开放招商的硬件更加优越。污染防治攻坚战取得决定性胜利，生态环境持续改善；防范化解金融风险，金融体系日趋完善，金融环境持续好转；成功创建全国文明城市，城市形象显著提升，我市开放招商的软实力不断增强。随着“三带三区两城十镇”建设深入推进，先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育取得明显成效，三个重大示范专项工程、高新区“四大产业集群”发展摆在更加突出的位置，我市开放招商的方向更加精准。以大招商、大开放促进大发展，我们比以往任何时候都更有信心和底气。
　　　　另一方面，我市开放招商还面临诸多困难和挑战，要积极做好应对。一是经济增速的换挡加大了招商压力。当前，我国经济仍处于增长速度换挡期，经济下行的压力持续加大，民营经济发展普遍面临市场需求不旺、生产要素成本上升、融资难融资贵等问题，导致企业发展预期和信心受到影响，投资意愿下降、扩张动力不足。越是这个时候，哪个地方招商引资的力度更大、措施更精准、环境更优良，资本就越有可能向哪个地方流动。因此，我们要把压力变动力，主动作为，寻求突破，千方百计激发企业的投资意愿，争取更多的招商项目落户新乡。二是经济结构的调整加剧了招商竞争。当前，各地都把加快对外开放、扩大有效投资作为推动经济转型升级的主要抓手，使出浑身解数，全力以赴促开放、拼招商、争投资。比如，许昌市与“一带一路”沿线40多个国家和地区建立了经贸合作关系，2017年跨境电商经营企业突破800家，交易额增速连续3年保持30%以上，达97亿元，稳居全省第二位。安阳市紧盯新能源电动汽车产业，无中生有，后发先至，引进了比亚迪、浙江合众、陕汽集团、蓝时集团、德瑞博等一批国内知名新能源汽车企业，预计今年9月份，德瑞博项目将有两款新车下线。我市新能源汽车产业起步早、基础较好，但目前在引进整车方面仍然没有大的突破，下一步，要不惜血本，不惜代价，倾力引进乘用车、商务车整车制造企业，使新乡动力电池和新能源汽车新兴优势产业名副其实。三是市场主体对营商环境提出了更高要求。今年，国务院将建立营商环境评价机制，逐步在全国推行，目的就是推动各地由过去的争资金、争项目，向争创优质营商环境转变。目前，我市在优化营商环境方面还存在一些不足，比如要素保障方面，工业用地收储还远远满足不了新上项目的需要，缺乏集中连片式的产业用地和大规模的标准厂房，缺乏能承接高新技术产业、战略性新兴产业的产业基金和融资平台，项目等“要素”的现象日趋凸显，甚至凤无栖身之树的窘境比比皆是；项目服务方面，一些单位大局观念不强，主动服务、超前服务意识差，常态化服务水平不高，甚至存在吃拿卡要、权力寻租、轻诺失信等现象；一些部门审批节奏慢，办事环节多，协调难度大，行政效能低；一些干部不会干、不敢干，对招商引资、项目建设中的矛盾问题，生搬硬套条条框框，“不能办”的借口多，“怎么办”的方法少。这些问题的根源就在于，我们的责任意识、开放意识、服务意识和担当精神与促进开放发展、优化营商环境的新要求还不相适应，甚至存在很大差距。经济新常态下，开放招商也进入新常态，经济发展的规律反复证明，经济发展的动能依次经过资源驱动、资本驱动、技术驱动、知识驱动阶段，项目主体的偏好倾向于以市场换项目、以稀缺要素换项目、以融资能力换项目，我们要充分认识新时代、新常态开放的新形势，主动融入全国、全省开放发展的大格局，结合新乡实际，及时调整思路、更新观念，努力赢得开放招商的主动权。
　　　　二、突出重点，提升开放招商的质量效益
　　　　现在，新乡经济正处在爬坡过坎、转型提质的重要关口，全市上下要继续把开放招商摆在重中之重的位置，突出重点，精准高效，全力攻坚，以强有力的开放招商凝聚起推动高质量发展的新动能。
（一）加快开放步伐。开放带来进步，封闭必然落后。***总书记指出，在新发展理念中，开放发展带动创新、推动改革，是其他四大发展的重要支撑。我们必须主动打破旧观念、旧思维的束缚，用新思想指导新实践，用新理念开创新局面。一要加快双向开放。坚持引进来和走出去并举，在承接先进地区产业转移的同时，要主动融入国家“一带一路”建设，以新乡中亚班列开行为契机，加强与中国外运股份有限公司的合作，推进多式联运物流中心项目建设，带动高铁物流、冷链物流、快递物流、电商物流加速发展，为我市外向型经济发展提供强力支撑。要加快研究制定我市企业“走出去”规划，落实企业境外投资以备案为主的管理模式，强化企业对外投资自主权，鼓励优质企业敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，带动我市装备、技术、服务走出去。二要推动开放融合。以开放促融合，以融合促发展，要按照《中原城市群发展规划》，加快郑新融合发展战略规划编制，以“三带三区两城十镇”为载体和抓手，加快推进郑新之间基础设施互联互通、无缝衔接，产业分工协作、效益协同，市场一体建设、要素顺畅流动，以及生态环境共建、共治、共享，把新乡打造成为郑州的“协同区”“后花园”“菜篮子”“大厨房”“游乐园”“康养地”，使新乡有机融入郑州都市区，实现郑新一体化。三要推动全面开放。开放发展不仅仅局限于经济开放。当前，经济社会发展的新业态、新模式不断涌现，开放的程度决定发展的速度，开放的水平决定发展的质量，但我市仍存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题，下一步，要按照省政府《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》要求，进一步加大医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域的开放力度，激发上述领域的投资活力，为保持投资稳定增长、培育经济发展新动能注入强大动力。要推动我市各类企业的对外开放，扩大经济技术合作，结合企业的发展实际着力引进技术、人才、资本、资金，拓展市场，开发客户资源，在开放中谋求发展、做大做强。一些单位在开放合作中只为困难找理由、不为发展想办法，我们要坚决打破各级各部门闭关自守、坐地为王、贻误发展的困局。四要构建开放平台。要建设好河南自贸试验区的“新乡辐射区”，全面复制自贸试验区的政策。要认真研究，加快推动综合保税区建设，支持各县（市）、区建设保税中心、保税仓库。要以开放促创新，以高新区为中心，着重推进四大产业集群发展，着力推进中国电波科技城与新松机器人产业园、生物医药产业园、汇智协同创新谷、3D打印产业园四个辐射园区建设，全力打造内陆地区高端的开放平台