【87】2022年新沂市政府工作报告（全文18684字）

2022年政府工作报告
——2022年1月11日在新沂市第十八届人民代表大会第一次会议上
市长　李胜
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　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表新沂市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
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　　　　一、本届政府工作回顾
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　　　　本届政府履职的五年，是新沂应对重大挑战、经受重大考验、抢抓重大机遇、实现重大发展的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，锚定“一支点一门户一中心”战略定位，团结依靠全市人民，奋力拼搏、奋勇争先，圆满完成市十七届人大历次会议确定的目标任务。
　　　　——五年来，我们稳中求进，经济保持高位增长，在接续奋斗中实现综合实力大幅跃升。全市地区生产总值连续跨越600亿元、700亿元大关，达到780亿元，年均增长6.3%；人均GDP达80466元，位列徐州县（市）区第3位。一般公共预算收入43.7亿元，税占比达84.4%。规上工业总产值、规上工业增加值、工业应税销售收入年均分别增长10.0%、6.3%、18.9%。城市建成区面积达38.6平方公里，城镇化率提升至58.3%，较2016年提高5.1个百分点；常住人口97.1万人，年均增长约5000人；全体居民人均可支配收入29800元，较2016年提高1.1万元。金融机构人民币存贷款余额分别达607亿元、600亿元，年均增长9.5%、19.5%。徐连高铁建成投运，合新、潍新高铁规划建设，新沂人民迎来了梦寐以求的高铁时代。连续5年获评全国百强县，连续3年获评全国工业百强县，摘得全国文明城市（提名城市）、全国科技创新百强县、全国绿色发展百强县、全国双拥模范城、国家卫生城市、国家园林城市、国家电子商务进农村综合示范县、“四好农村路”全国示范县等“国字招牌”，荣获生态园林城市、服务业综合改革试点、美丽宜居城市建设试点、海绵城市试点、污水提质增效示范市、食品安全示范市、现代农业产业示范园等省级荣誉，公立医院综合改革、棚户区改造、农房改善等16项工作获国务院和省政府真抓实干激励，高质量发展跃入徐州第一方阵，高水平全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。
　　　　——五年来，我们腾笼换凤，转换经济发展动能，在负重前行中把产业结构调优调轻。牢固树立新发展理念，坚定“调”的决心，加大“转”的力度，转型发展打开新局面。以破立并举开辟发展新路径。按照国家和省市部署，稳步推进化工园区专项整治，取缔不达标化工企业34家，搬迁卫生防护区居民1249户，历史性破解了化工围城的发展困局。刀刃向内淘汰落后产能，处置“僵尸企业”70家，关停“散乱污”企业1033家，盘活低效用地5634亩，为产业发展腾出了空间。“4+4”先进制造业聚链成群，新材料、新能源、数字经济等新兴产业蓬勃发展，战略性新兴产业产值占比达35%；“2+2”现代服务业提质增效，保税物流中心进出口额居全省第一，枢纽经济、平台经济等新兴服务业异军突起，服务业增加值年均增长7.4%。以项目建设培育发展新动能。推动产业基础高级化、产业链现代化，完成亿元以上项目签约465个、开工329个、投产246个，固定资产投资年均增长6.5%，项目数量和投资体量均创新高，尤其是新凤鸣、温德水性超纤、科隆新能源等超百亿项目创造了“1号工程”新沂现象。滚动实施工业技改项目245个，技改投资占工业投资比重达55%，新河化工、永诚化工等56家企业启动“二次创业”，高质量发展内生动力持续迸发。以科技创新筑牢发展新优势。建设新型研发机构28家，培育孵化器7家、众创空间13家，万人发明专利拥有量提升至19件；高新技术企业达217家，位列徐州县（市）区首位；经开区、高新区分别获批国家和省级知识产权示范园区。围绕产业发展需求精准推进“钟吾英才”计划，建成人才公寓1548套，发放补贴3800余万元，招引大学生1.5万名、高层次创新创业人才178名，成为重要的创新“聚集地”和人才“虹吸地”。
　　　　——五年来，我们完善功能，提升城市内涵品质，在青山绿水中构筑中等城市现实模样。高起点规划、高标准建设、高水平管理，全力打造宜居宜业的现代化中等城市，功能品质和城市能级不断提升。坚持规划引领，城市空间逐步打开。实施“南进北优、西聚东联”战略，编制城市发展规划，不断拓展主城区发展空间，“一体两翼多组团”的城市格局更加明晰。实施城建重点工程项目340个，交通路网等基础设施进一步优化，马陵山路、徐海路沭河大桥飞架东西，城南综合立交、高铁枢纽、临沭南路等重点工程内外联动，中等城市空间框架初步成型。加快更新步伐，功能配套更加完善。完成棚户区改造773.5万平方米，建成安置房2.3万套，改造提升老旧小区28个，群众住房条件得到改善。改造背街小巷22条，出新建筑外立面70万平方米，拆除违建近300万平方米，整治管线飞线近100万米，城市空间愈发清爽有序。高铁商务区、文博广场、企业家创新园等项目加快实施，吾悦广场、新悦广场、花厅水街等商业地标投入运营，综合承载力显著提高。突出生态底色，环境质量大幅提升。将生态环境作为发展竞争力，高标准打造集休闲、健身、文化、科普于一体的10公里城市水环和15公里泛水环，建成城市绿道42公里、街头游园13个，新增城区绿化面积700余万平方米、农村绿化面积12.3万亩，滨水生态园林城市特色更加鲜明。全力打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度降至35.5微克/立方米，居徐州县（市）区第一；空气优良天数比率达85.5%，位居全省前列；5个国省考断面水质稳定达到Ⅲ类标准，骆马湖退圩还湖工程全面完成，生态环境质量持续改善。
　　　　——五年来，我们强镇富民，坚持“三农”优先发展，在城乡统筹中绘就乡村振兴和美画卷。围绕群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，加快补齐基础设施短板，保障农民群众有更多获得感。农业发展更“旺”了。粮食生产连年丰收，产量稳定在14亿斤以上。累计招引投资1000万元以上现代农业项目126个，徐州市级以上农业龙头企业达34家，稻香小村、宋庄民宿等农文旅项目投入运营，沂岸花卉成功登陆新三板，时集镇入选国家级农业产业示范强镇。农业结构持续优化，建设高标准农田105万亩，位居全省前列，高效设施农业占比提升至35.3%，形成优质粮油、绿色果蔬、生态养殖、花卉苗木四大主导产业集群。品牌建设成果丰硕，“两品一标”认证总数达40个，“新沂水蜜桃”“新沂大米”“阿湖葡萄”成为我市农业发展新名片。农村面貌更“美”了。实施农村人居环境整治三年行动，累计清理违章搭建745.4万平方米，新建村内道路1970公里，完成户厕改造8万余座，栽植各类苗木1819万株，建成特色田园乡村25个、美丽宜居村庄201个。农房改善工作获省委“四个一”高度赞誉，建成瓦窑富驰家园、棋盘小杨庄等社区32个，1.1万户农民住进了新房子、过上了好日子。精神文明建设成效显著，建成村级文化中心284个，举办送戏下乡、文化旅游节等活动360余场次。农民口袋更“鼓”了。全面落实强农惠农政策，建成“三乡工程”创新创业园17个、示范合作社106家、示范家庭农场208家，带动就业4万余人，农民人均可支配收入22480元，年均增长9.1%。扎实推进村集体经济增收三年行动计划，村集体经营性收入超50万元91个、超100万元25个。脱贫攻坚取得全面胜利，3.1万户7.8万建档立卡人口全部脱贫，36个经济薄弱村全部达标，实现了全面小康百年夙愿。
　　　　——五年来，我们不忘初心，最大力度保障民生，在共建共享中不断满足群众对美好生活的向往。牢固树立以人民为中心思想，用心用情办好民生实事，以政府的负重前行换取群众的岁月静好。民生投入持续加大。累计发放各类补助救助金11.4亿元、优抚金2.6亿元、慰问金1400万元，投入250亿元实施为民办实事工程210个，新建改建城乡农贸市场12个、便民服务中心279个，投放新能源公交车498辆，群众幸福指数大幅提高。公共服务均衡普惠。围绕办好人民满意的教育，实施中小学及幼儿园建设项目167个，招录教师4425名，创成四星级高中3所、三星级高中6所，中高考成绩坐稳徐州第一方阵。统筹布局医疗卫生资源，人民医院创成三级乙等综合医院，中医院获批三级中医医院，妇幼保健院新建工程加快推进，建成省示范卫生院16家、示范卫生室97家，三级医疗卫生体系建设走在苏北前列。建成区域性养老服务中心7个、老年人日间照料中心5个、城乡居家养老服务中心61个，区域养老服务改革经验全省推广。保障体系更加健全。新增城镇就业28763人，实现就业困难人员再就业7923人，781名退捕渔民转产就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。稳步提高城乡居民养老保险待遇，实现基础养老金“十一年连增”。建设留守儿童关爱之家10个，创建残疾人社区康复示范点5个，救助临时生活困难群众7571户，2.7万名被征地农民纳入社会保障，全市社会事业更有温度，民生答卷更有厚度。
　　　　——五年来，我们坚守底线，加强社会综合治理，在大战大考中经受住了风险挑战。积极应对发展中面临的新情况、新问题，防范化解重大风险，坚决维护社会和谐稳定。疫情防控精准有力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动联防联控机制，严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控措施，组织开展核酸检测214.3万人次，完成疫苗接种178.7万人次，快速处置多起抗疫险情，有效阻止多轮省内外疫情向新沂蔓延，以精准有效的工作举措保障人民群众生命健康。积极推动企业复工复产，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”。安全形势持续向好。全面完成安全生产专项整治“一年小灶”任务，顺利转入全国“三年大灶”。投入90亿元补齐化工园区建设短板，实现重大危险源智慧监控全覆盖，化工园区本质安全水平大幅提升。深入推进安全生产“百团进百万企业千万员工”宣讲、重点领域专项整治和安全发展示范城市创建等行动，新建消防站6个，增配消防车辆28台，排查整改安全隐患近3万条，完成3708家工业企业风险评估，实现事故起数和死亡人数“五连降”。社会治理日益完善。困扰新沂多年的非法集资、问题楼盘、群体性信访三大遗留问题有序妥善解决，群众信访量大幅下降。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，打掉黑社会性质组织4个、恶势力犯罪集团4个，抓获涉黑涉恶成员535人，人民群众安全感达98.5%。积极稳妥化解政府债务，银行不良贷款率降至0.5%以下，坚决打击电信网络诈骗，金融生态环境得到进一步净化。
　　　　五年来，全市老龄、妇女儿童、青少年、残联、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，审计、统计、市场监管、医疗保障、物价、粮食、外事、台侨、档案、地方志、地震、气象等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。
　　　　各位代表，刚刚过去的2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是新沂发展进程中承前启后、继往开来的一年。一年来，我们以高质量发展为主题，积极应对复杂严峻的宏观形势，有效克服经济下行、疫情反复、能源保供等多重困难，实现了本届政府圆满收官和“十四五”良好开局。面对“十四五”叠加机遇，科学谋划发展路径。按照市第十四次党代会擘画的蓝图，紧扣“一支点一门户一中心”战略定位，编制完成“十四五”发展规划、国土空间总体规划及近期实施方案，制定城市建设、镇村布局、生态环境建设、交通运输等专项规划，实施产业发展、创新驱动、城乡建设、民生改善等三年行动计划，编排“两重一实一数”项目投资计划，将路线图变成作战图、施工图。面对经济下行压力，千方百计稳住经济基本盘。全力支持实体经济加快发展，2021年预计实现地区生产总值增长9.8%，一般公共预算收入增长16.6%，工业应税销售收入增长30.9%，净增“四上”企业超240家，新增高新技术企业96家。全力以赴惠企稳企、畅通供应链，减免各类市场主体税费13.7亿元，发放稳岗补贴396.9万元，新增贷款突破100亿元。扎实推进工业企业培大育强，应税销售超亿元企业达56家，中新钢铁营业收入突破百亿元大关，利民控股集团跻身全球农药行业20强。面对各地激烈竞争态势，狠抓项目建设筑牢高质量发展压舱石。持续加大招商引资力度，签约亿元以上项目88个；重大项目建设实现新突破，投资180亿元的新凤鸣、105亿元的科隆新能源等“1号工程”签约落地，中清光伏、上菱电器、启峰科技、卓越精密等74个项目投产。强化土地、能评、环评等要素保障，新增用地指标6639亩，“765”项目开工率、投产率、转规率均位列徐州县（市）区第一。企业“二次创业”步伐加快，投入165亿元实施工业技改项目56个，技改投资同比增长21.2%。面对“双碳”“两高”“双控”新形势，承压前行挺过转型阵痛。精准落实国家政策，坚决遏制“两高”项目盲目发展，多渠道争取煤量、电力指标，综合运用错峰生产、停车检修等方式推进能耗调控，最大限度保障企业生产运营。机关事业单位带头节能办公，确保居民生活用电。加大产业转型力度，能耗结构调整初见成效。大力开展生态廊道、路网绿道、美丽河道建设，栽植各类苗木300余万株，生态碳汇能力不断增强，生态环境质量达到历史最好水平。面对新时代高效能服务要求，勇于改革攻坚破解发展难题。深化行政审批制度改革，开展中介服务专项整治，成立“马上办”办公室，工程建设项目申报材料由137件缩减到最少11件，审批时限由50个工作日压降到20个工作日，位列全国营商环境百强县第40位。实施招投标管理制度改革，阳光招标、公平竞争，中标价平均下浮17.3%。实施投融资管理机制改革，国有公司综合融资成本稳步下降。实施国有公司改革，9家市属国有平台公司优化整合为4家，23家全民所有制企业完成公司制改革。
　　　　过去一年，我们持续强化政府自身建设，坚决贯彻中央“八项规定”精神，政府一般性支出和“三公”经费进一步压减。主动履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策程序，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议221件、政协委员提案178件，满意和基本满意率达100%。
　　　　五年风雨兼程，五年砥砺前行，启示尤为深刻，经验弥足珍贵。我们深切体会到：
　　　　——始终坚持党的领导，凝聚团结奋进的磅礴力量，才能扛起新时代使命担当。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧围绕“两城一地”和“一支点一门户一中心”战略定位，重点推进“363”“五大突破”和“两大振兴”“三个新沂”等牵引性工作，实现新沂综合实力节节攀升。实践证明，任何时候都必须毫不动摇坚持党的集中统一领导，凝聚各方力量，目标同向、工作同频，确保全市上下谋事“一盘棋”?、干事“一股劲”、成事“一条心”！
　　　　——始终坚持用新思想指导新实践，践行新发展理念，才能实现高质量发展行稳致远。五年来，我们以***新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移抓创新、调结构、促转型、提质效。实践证明，必须用新思想新理念指导新实践，才能确保新沂这艘航船沿着正确的方向披荆斩棘、破浪前行！
　　　　——始终坚持“工业立市、产业强市”，做大实体经济，才能构建现代经济体系。五年来，我们保持定力，把招商引资作为“头等大事”，把项目建设摆在“头版头条”，新凤鸣、温德水性超纤、科隆新能源等一批投资体量超100亿元的重大产业项目签约落地，创造了新沂产业发展的“加速度”。实践证明，产业是高质量发展的“根基”和现代经济体系的“支柱”，必须把发展的着力点放在实体经济上，提升产业层次、壮大产业规模，才能把建设徐州工业第一县的目标定位变成现实地位！
　　　　——始终坚持沿着老百姓方向走，把民生实事办在群众心坎上，才能体现在群众笑脸上。五年来，我们像抓经济发展一样抓民生建设，围绕群众关心的教育、医疗、养老、住房、出行等难题，将85%以上财力用于保障改善民生，人民群众的幸福感、获得感显著增强。实践证明，只要我们以百姓心为心，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，就一定能赢得人民群众的信赖和支持，推动高质量发展不断取得新的胜利！
　　　　——始终坚持作风建设永远在路上，撸起袖子、甩开膀子，才能干出样子。五年来，我们秉持“夙兴夜寐、激情工作”的状态，持之以恒推动全市干部作风大转变、状态大提升，以强烈的担当精神、拼抢意识，干出了新沂干部的风彩。实践证明，必须弘扬求真务实、拼搏奉献的工作作风，敢与强者争，勇攀最高峰，才能创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！
　　　　各位代表，过去五年取得的成绩，根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和新沂市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民努力奋斗的结果。在此，我代表新沂市人民政府，向积极投身经济社会发展的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与新沂建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　同时，我们清醒的认识到，当前我市经济社会发展仍然存在许多短板和不足，主要体现在：经济总量仍然偏小，产业发展特别是制造业发展不充分；产业结构偏重，转型任务依然艰巨；城市建设还需加快，公共服务供给与群众期盼还有差距；镇域经济相对薄弱，居民收入水平偏低；生态环境质量仍需改善，安全生产、社会稳定、疫情防控等领域风险不容忽视；营商环境还需持续优化，政府效能仍需不断提升，等等。对于这些问题，我们高度重视，将采取有力措施，切实加以解决。
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　　　　二、新一届政府奋斗目标
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　　　　未来五年，是新沂开启社会主义现代化新征程，建设徐州工业第一县、打造区域性中心城市的关键时期。我们将保持“从头越”的豪气、“肯登攀”的胆气、“试比高”的志气，解放思想谋发展、改革创新求突破，在新起点上开创新沂现代化建设新局面。
　　　　今后五年，政府工作的指导思想是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会以及***总书记视察江苏、徐州重要讲话指示精神，认真落实市第十四次党代会决策部署，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，聚焦打造“一支点一门户一中心”、建设“徐州工业第一县”战略定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚力推动高质量发展，狠抓工业振兴、乡村振兴，实施“三大驱动”，提升“六大发展能级”，营造“六大生态”，全力建设实力新沂、美丽新沂和幸福新沂，奋力谱写新沂现代化建设新篇章。
　　　　今后五年主要目标是：
　　　　——综合发展实力显著提高，建成徐州工业第一县。经济运行更加稳健，圆满完成“十四五”规划目标任务，地区生产总值突破1200亿元，一般公共预算收入突破65亿元，固定资产投资年均增速不低于8%，社会消费品零售总额超600亿元，服务业企业开票销售收入突破1200亿元，高质量发展走在徐州前列。“4+4”先进制造业体系更加完善，新兴产业成为高质量发展的重要支撑，规模以上工业总产值突破1600亿元，工业企业开票销售收入突破2000亿元，形成大企业“大树成荫”、中小微企业“小树成林”的产业发展格局。
——绿色发展水平显著提高，争创碳达峰试点城市。大力发展绿色低碳产业，非化石能源占比达20%以上，单位GDP能耗较2020年下降20%以上，单