秦智坤：在全县半年经济工作会议上的讲话（全文12947字）

　　　　
在全县半年经济工作会议上的讲话
秦智坤
　　　　
同志们：
　　　　县委决定召开全县半年经济工作会议，主要任务是：深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于经济工作的系列决策部署，全面落实近期相继召开的省委、市委和县委全会作出的重大任务安排，总结分析上半年经济运行情况，研究部署下半年经济发展工作。昨天，我们分组集中观摩了全县实施脱贫攻坚畜牧产业发展情况，总体来说，各乡镇积极主动扛起政治责任，抢抓政策机遇，结合实际，积极动员，上半年全县畜牧产业项目发展迅速。尤其是在“一县一业”肉牛产业发展方面，力度大、措施实、速度快，涌现出一大批脱贫带动成效好的肉牛专业合作社。
　　　　刚才，廷相同志通报了“春风行动”和“五个专项治理”情况，对脱贫攻坚“夏秋攻势”行动作了安排。等会，友江书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
　　　　一、客观总结成绩，辩证看待问题，准确把握当前经济发展形势变化
　　　　今年以来，面对做大经济总量、提升发展质量的双重压力，面对金融政策闸门收紧、实体经济困难增多的双重挑战，全县上下深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照稳中求进、进中求转工作总要求，紧扣县委经济工作会议和政府工作报告所明确的目标任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济呈现动能持续转换、质量逐步提升、发展稳中向好的良好态势。上半年，全县完成地方生产总值50.3亿元，增长11.5%，增速高于全省1.5个百分点、全市0.6个百分点,排全市第5位；固定资产投资增速21.6%，排全市第2位；一般公共预算收入增长12.7%，排全市第3位；规模以上工业增加值增长9.7%，排全市第7位;社会消费品零售总额增长10.8%，排全市第9位；金融机构存贷款余额分别增长12.67%、31.94%，排全市第3位、第1位；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.9%、11.1%，排全市第3位、第2位。
　　　　综合来看，主要经济指标均达到半年预期，各项重点工作正序时稳步推进，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。 坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深学活用“五步工作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，扎实开展脱贫攻坚“春风行动”。深入推进农村产业革命，调减玉米种植面积11.06万亩，新发展花椒、茶叶、果蔬共17.86万亩、食用菌1400万棒、天麻16.24万平方米，完成“一县一业”肉牛存栏10.04万头、出栏2.03万头。全面推进基础设施建设，开工1052条2475公里“组组通”公路建设，启动211处农村饮水安全巩固提升工程，已完成52个拟出列贫困村网络建设，加快农村电网升级改造。严格执行县级领导包保、专班包干制度，拼速完成楠木园安置点1417套房屋建设，6012名建档立卡贫困人口即将搬入新居，完成201x年跨区域搬迁大龙1360户6706人，以及201x年跨区域搬迁11664人基础数据采集工作。有力落实教育医疗住房保障政策，春季学期发放资助金、营养餐改善计划资金、免除学杂费共计6327.4万元，坚决杜绝因贫辍学情况发生；实现建档立卡贫困人口100％参合、100％签约服务，对7类13种大病实行100％集中救治；完成“五改一化一维”3个试点建设并全面推广。对口帮扶、社会帮扶、定点帮扶成效明显，与吴中区签订了园区共建协议，完成人才培训242人，落实对口帮扶资金635万元；33家民营企业（商会）结对帮扶33个贫困村，带动就业300余人，累计投入资金200余万元。桶井极贫乡在省定点包干指挥部的统筹帮助下，启动实施项目90个，完成投资1.88亿元，产业结构调整实现村村覆盖、户户受益。二是实体经济迸发新活力。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，不断夯实“实体经济三年攻坚行动”成效。全面启动经开区200亿元级园区发展规划，加快推进综合型生产性服务业集聚区、煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园“一区三园”建设。深入实施“双千工程”，完成工业投资5.3亿元，通过工业技改实现转型升级企业28家。规范489个农民专业合作社实体化运行。龙盘田园综合体通过国家4***级景区景观质量评定，白果坨国家湿地公园、黔中大酒店、多维国际大酒店、陶缘居酒店即将建成，洋山河片区旅游项目、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、新滩乡村旅游扶贫项目等加快推进，共接待游客509.81万人次，实现旅游收入38.24亿元，分别增长41.5%和43%。电商产业完成网络零售额0.19亿元、网络交易额2.58亿元，同比分别增长24%、41.76%。上半年引进项目42个，签约资金76.68亿元，到位62.78亿元；新增市场主体2421户。三是项目攻坚展现新成效。持续推进项目攻坚行动，精心谋划县级重点项目198个、总投资433.54亿元，上半年开工重点项目142个、完成投资51.6亿元；争取中央预算内年度投资计划项目13个、总投资2.18亿元，申报中央投资社会发展类项目9个、总投资3.78亿元。德务高速进入全线贯通冲刺阶段，德江至印江、德江至余庆、沿河经德江至道真三条高速通过规划评审，桶井至文新、县城至道角二级路和G352共和港口至两河口提级改造加快建设。黔北（德江）机场预计8月份可获国务院立项批复。朝溪水库完成大坝封顶，县城污水处理二厂、三厂、关口污水收集管网、桶井乡污水处理厂等项目有序推进。四是城乡建设焕发新面貌。全面提升城市承载能力，基本建成思源中学至民族风情街、城北12号路（厦阡至德江站）等城市干道，开工建设职校至一中、共富路至偏龙阡等市政道路，开通加密3条城乡公交线路；城南公园三期、城北公园基本建成，五馆两中心、迎宾广场即将投用，新建和提级改造4个城区农贸市场，公共服务配套设施加快完善。重拳整治城市管理痛点，深入发起创卫攻坚行动，千方百计化解城市堵点，城区卫生与秩序得到根本扭转。有序推进乡村振兴战略实施，全面打造“四在农家·美丽乡村”升级版，华晨花卉、煎茶水乡、贵春花海等农旅示范项目成效明显，农村人居环境整体提升工程扎实推进。五是污染防治开创新局面。坚决抓好中央环保督察问题整改，整改率达97%。新增绿化面积17.43万亩，治理石漠化、水土流失18.24平方公里。全面启动省级森林城市申创工作，广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等“绿色细胞”创建活动。坚决守紧看牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实“河长制”，全面推行县内重要河流治理保护“一河一策”。不断完善饮用水源地保护“3+3”工作模式，城区集中式饮用水源地水质达标率100%，全县环境空气质量优良率97.2%。六是改革动能得到新释放。对标对表中央和省市改革要求，持续深化放管服改革，“减证便民”行动走在省市前列，政务服务标准化建设、“互联网+政务服务”实现乡村全覆盖。税收征管体制改革稳步推进，国家税务总局德江县税务局正式挂牌。不断完善县级公立医院法人治理结构改革，编制员额制管理有效落实。农村综合改革持续深化，农村土地确权登记颁证基本完成。七是民生保障实现新提升。“十件民生实事”有序推进，全县九项重点民生支出20.57亿元，增长10.88%。完成德江二中整体搬迁，德江七中、德江八小将于秋季开班办学，义教基本均衡发展顺利通过省政府督导评估。县人民医院新区主体进入装修阶段，中医院成功创建全省首家县级三乙中医医院，老年养护院正式投运。“四重医疗保障”体系更加优化，补偿基金1.36亿元，惠及参合农民43.1万人次。城镇登记失业率控制在3.43%以内。城乡低保标准分别增加7%和10%。深入推进“平安德江”建设，有力开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，全县社会治安形势总体稳定。安全生产事故和死亡人数实现“双降”，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。
　　　　理性分析，全县经济社会发展还存在明显短板，工作推进中仍有不少突出问题。一是横向比较看速度，有落后之危。全县上半年地方生产总值，与排第2位的松桃县相差14.53亿元，比去年同期拉大1.98亿元；与排第3位的思南县相差7.13亿元，比去年同期拉大2.2亿元。社会消费品零售总额排第7位，与排第2位的思南县相差6.24亿元，与排第3位的松桃县相差5.89亿元。固定资产投资增速虽然排第2位，但仅比增速排第三位的印江县、万山区多0.2个百分点。一般公共预算收入3.64亿元，仅比排第4位的思南县多0.32亿元。这些数据差距时刻提醒我们，标兵越来越远，追兵步步紧逼，加速发展不容懈怠。二是纵向比较看结构，有失衡之忧。我县上半年地方生产总值全市排位与去年同期持平，但增速同比下降了1个百分点；18项GDP支撑指标中，有3项指标个位数增长、3项指标负增长，尤其是公路运输总周转量增速-42.7%。规模工业增加值增速与去年同期均排全市第7位，但绝对值同比下降了1.1个百分点。社会消费品零售总额增速较去年同期落后4位，增速下降2.6个百分点。这些指标隐忧时刻告诫我们，制约经济发展的短板依然明显，匹配性、支撑性、结构性矛盾仍旧突出，协调发展放松不得。三是个性比较看质量，有瓶颈之困。上半年固定资产投资增速虽然排位靠前，但新增投资项目入库少、民间投资少、产业投资占比低。规模以上工业增速差预期1.3个百分点，未完成新增入规企业任务，在库企业普遍存在产能成本高、市场竞争力不强。农业园区规模不大、档次不高，缺乏龙头企业带动，产销平台未广泛建立。第三产业行业增长提速空间越来越小，重点服务企业新增入库资源不足。这些突出问题时刻鞭策我们，全县产业链条仍不健全完善，新动能培育刻不容缓，提升质量势在必行。
　　　　辩证看待，下半年我县经济发展有困难、有压力，但更有机遇、有潜力，机遇与挑战并存，机遇要大于挑战。我们要看清大局、把握大势，扬长补短、谋定而动，确保经济运行在合理区间。从国家层面看，针对中美贸易摩擦升级、经济运行稳中有变、外部环境发生明显变化等新挑战，7月23日召开的国务院常务会议明确要求，财政金融政策要协同发力，积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度，坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用；7月31日召开的中共中央政治局会议对下半年经济政策明确定调，要求坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，要把好货币供给总闸门。党中央、国务院作出的系列重大安排，表明下一步财政政策将在减税、投资上更加积极，货币政策则会保持合理充裕，支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税等全面落实，守住防风险底线的要求更高、措施更严。特别是货币政策释放出由“偏紧”到“宽松”的积极信号，表明国家在金融方面的相关政策将更加协调，资金渠道更加通畅。全县各级各部门要组建专班、逐项研判，主动出击、全力争取，确保各项政策利好尽快落地生效。从省市安排看，省委、省政府作出了深入推进国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、国家内陆开放型经济试验区建设的重大决策部署，市委、市政府积极推动与成渝经济圈、黔中经济圈、长株潭城市群等地区战略合作，融入长江经济带发展，积极承接产业转移，打造空港高铁经济区，搭建良好发展平台，为我们借力发展带来了机遇。从自身发展看，综合交通枢纽和区域中心城市骨架正在形成，产业基础正在夯实，实体培育初见成效，旅游板块初步形成，发展环境不断优化，全县各族干部群众渴求发展的期盼更加强烈，为全县经济社会发展注入了强劲动力。只要我们始终保持头脑清醒、保持战略定力，进一步加强结构性分析、趋势性研判、精准化施策，紧盯下半年重点工作不懈怠，就一定能够圆满完成既定目标任务，顺利实现增比进位，推动经济社会发展再上新台阶。
　　　　二、抓牢关键环节，聚焦重点难点，奋力实现高质量经济发展成效
　　　　下半年，全县各级各部门要紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持目标和问题导向，针对上半年经济运行存在的不足和问题，排出时间表、明确路线图、着力补短板，全力以赴抓好各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成。
　　　　（一）集中攻势，精准发力，坚决打赢三大攻坚战。
第一，坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经进入全面决战夺取全胜的关键时期，全县上下要全面落实省委、市委和县委全会作出的决定决议，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，深入推进“夏秋攻势”行动，确保今年54个贫困村出列，1.88万人脱贫，完成脱贫摘帽80%以上工作量。一要精准发力四场硬仗。深入推进肉牛“一县一业”主打产业和特色优势产业发展，实现产业扶贫带动贫困人口4.89万人以上。加快推进“组组通”公路建设，年底实现30户以上自然村寨100%通硬化路；加快解决3.95万贫困人口饮水安全问题；全面实施电网改造、“宽带乡村”“智慧广电”工程。抓紧完善楠木园安置点配套设施，确保201x年搬迁对象8月10日前全面搬迁入住，同步实现“一户一人”稳定就业，201x年搬迁对象旧房拆除年底前达60%以上，不折不扣完成201x年跨区域搬迁11664人。全面落实各项教育资助政策，逐户落实健康精准扶贫政策，确保贫困学生不因贫困失学辍学，贫困人口不因贫困看不起病，贫困家庭不因就学就医加深贫困程度。深入开展老旧房、危房、村庄环境卫生排查整治，全面完成1859户农村危房改造任务，加快推进108个贫困村“五改一化一维”建设。二要持续深化产业革命。深入贯彻产业革命“八要素”要求，抓紧制定全县500亩以上坝区产业结构调整方案，全面打造特色优势农业高产高效示范区。抢抓秋耕备耕时节，紧盯好田好土，提前谋划种苗培育