上海市2019年人大常委会工作报告（全文9612字）

上海市2019年人大常委会工作报告
——2019年1月29日在上海市第十五届人民代表大会第二次会议上
殷一璀

各位代表：
　　　　我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　　　2018年的主要工作
　　　　2018年是市十五届人大常委会依法履职的第一年。在中共上海市委领导下，市人大常委会深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕全市工作大局，依法积极履职。全年共召开9次常委会会议，审议14件法规和法律性问题的决定，通过其中的12件；听取和审议6项专项工作报告，开展7项执法检查，加强计划预算监督和规范性文件备案审查；讨论决定5项重大事项；任免本市国家机关工作人员276人次，为上海当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供有力法治保障，实现常委会工作的良好开局。
　　　　一、提高政治站位，坚定人大工作正确方向
　　　　党的十九大对新时代推进中国特色社会主义事业作出全面部署，***总书记考察上海勾画新时代上海改革发展的宏伟蓝图。常委会在开局之年努力把握人大工作面临的新形势新任务，加强政治建设，夯实履职的思想政治基础。
　　　　以***新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。常委会把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，围绕宪法和监察法、完善国家治理体系、国际形势等组织理论中心组学习，用党的理论创新成果武装头脑，自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来。党的十八大以来，***总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表的一系列重要论述，成为***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们两次召开***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的专题学习会，坚定制度自信，增强做好新时代人大工作的政治、思想和行动自觉。深入学习贯彻***总书记考察上海重要讲话精神，深刻认识“三项新的重大任务”是上海发展的重大战略机遇，增强大局意识和全局观念，找准工作切入点和发力点，努力在上海改革开放再出发的新征程中发挥好人大职能作用。
　　　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚持三者有机统一，是发展社会主义民主政治，保证国家政治生活既充满活力又安定有序的关键所在。常委会把坚持党的领导贯穿人大工作始终，及时传达学习中央、市委重要会议和文件精神，健全向市委请示报告制度，发挥党组在人大工作中把方向、管大局、抓落实的领导核心作用，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保中央和市委决策部署得到有效实施；坚持以人民为中心履职尽责，充分发挥人大代表作用，健全组成人员联系代表、代表联系人民群众的制度，畅通社情民意反映渠道，加强人民建议征集、研究和采纳，让人大工作更好体现人民意志、保障人民权益；学习宣传和贯彻实施宪法，编制五年立法规划，强化执法检查“法律巡视”作用，加强规范性文件备案审查，积极发挥人大在依法治国中的重要作用，努力把三者真正打通、有机统一起来。
　　　　建设全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。建设“两个机关”，是党的十九大对新时代人大工作的新定位和新要求。常委会认真组织“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，根据全市大局确定调研主题，分不同层面推进，紧密结合人大履职，开展基层调研500多次，面对面听取群众期盼和企业诉求，形成26项调研报告，推动解决一批急难愁盼问题，为更好履职奠定基础。举办常委会组成人员学习班，落实《常委会组成人员守则》，组织常委会会前法制讲座，严格常委会会议请假制度，提高常委会会议质量，加大宣传报道力度，不断展现人大工作新气象。高度重视机关建设，支持机关党组开展工作，坚持不懈落实中央八项规定精神，推动制定干部人才队伍建设规划和信息化建设规划，开通人大“一网通”政务微信，努力建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁的机关干部队伍。
　　　　二、加强法规制度供给，地方立法取得新成果
　　　　制定地方性法规是地方人大及其常委会的重要职责。常委会坚持问题导向、需求导向和效果导向，不断提高立法质量，积极发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。
　　　　科学编制五年立法规划，服务城市能级和核心竞争力提升。对标卓越的全球城市，着眼“使法治成为城市核心竞争力的重要标志”，常委会高起点谋划五年立法工作。吸纳“十三五及更长时期重点领域立法需求”研究成果，广泛征集人大代表、政府部门、社会团体的建议，向社会公开征求市民意见，委托科研机构平行研究，完成规划编制。规划安排项目123件，涵盖经济高质量发展、民主政治建设、创新社会治理和改善民生、国际文化大都市建设、生态文明建设、超大城市建设管理和安全等六大领域，初步形成支撑本市新时代发展的法规架构。召开全市立法工作会议，部署推进规划实施，健全立法起草、论证、协调、审议机制，要求扩大社会公众参与、提高立法精细化水平，确保地方立法质量。
　　　　推进改革开放领域立法进程，保障重大改革于法有据。常委会会同市政府、浦东新区政府开展《中国（上海）自由贸易试验区条例》修法调研，梳理总结五年改革试点经验，按照建设自贸区新片区的国家战略，以国际上最具竞争力的自贸区为标杆，以制度创新为核心，以企业需求为导向，努力为建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区提供法治支撑。开展本市科创中心建设立法调研，深入高新技术园、新型研究机构和科技企业听取意见，就支持科技金融发展、建立研发和转化平台、加强知识产权保护、完善科技人才政策、优化创新创业环境等开展研究，设计核心条款，为立法做好准备。分两批修改14件涉及行政审批规定的法规，支持“放管服”改革和营商环境建设。
　　　　加强生态环境领域立法，用法治守护美丽家园。为破解垃圾治理困局，建设生态之城，在连续两年调研基础上，常委会下定决心加快立法进程。围绕生活垃圾全程分类的各环节，走访本市6个试点区、40余个不同类型小区和20余家不同功能企业，赴兄弟省市学习考察，组织代表下社区听意见，发放15000余份市民问卷，举行20余次论证会、听证会，广集民意民智,反复协商协调，凝聚最大共识，不断提高法规的科学性、可实施性。经常委会三次审议，《生活垃圾管理条例（草案）》已提交本次代表大会审议。落实打赢蓝天保卫战的部署，修改《大气污染防治条例》,明确排污许可制度覆盖所有的固定污染源，强化对叉车、挖掘机等非道路移动机械的环境监管，支持港口岸电设施建设和使用。组织开展环保法规清理，一揽子打包修改《水产养殖保护规定》等4件法规，织牢本市生态保护法治网络。
　　　　将社会主义核心价值观融入地方立法，彰显社会公平和城市文明。制定《社会救助条例》，加大扶贫助弱、赈灾救难力度，建立面向低保家庭、低收入困难家庭和支出型贫困家庭的救助体系，明确城乡救助一体化建设，鼓励社会力量奉献爱心、温暖城市。修订《宗教事务条例》，明确宗教活动场所布局纳入城乡发展规划，规范宗教事务管理，维护宗教教职人员权益，积极引导宗教与社会主义社会相适应，为国家和上海发展凝聚更广泛正能量。审议《优秀历史建筑和历史风貌保护条例》，在加强保护的基础上，更加重视保护对象的文化展示、参观旅游等活化利用功能，更加重视与改善群众居住条件、提升公共服务功能相结合，努力让历史积淀绽放时代之光，让风貌保护和生活宜居相得益彰。
　　　　完善民生领域法规制度，积极回应群众关切。在上届常委会执法检查基础上，修改《住宅物业管理规定》，明确构建以居民区党组织为领导核心、各方共同参与的住宅小区物业管理治理框架，并就专项维修资金再次筹集、物业紧急维修程序、小区停车难等突出问题作出更为明确又可操作的规定。制定《单用途预付消费卡管理规定》，直面消费者反映强烈的“关门跑路”问题，明确企业经营者发卡应对接监管服务平台，建立预收资金余额风险警示制度，在全国率先探索“互联网+”预付卡监管模式，得到国家有关部门的肯定和推广。修订《职业教育条例》，就完善政府保障、促进普职融通、密切校企合作、提高教师待遇、强化职工培训等作出新规定，推动完善现代职业教育体系，更好满足市民对高质量职业教育的需求。
　　　　三、加大推动力度，监督工作取得新成效
　　　　对国家机关及其工作人员的权力予以制约和监督，是人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求。常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督，推动中央、市委决策部署和法律法规贯彻实施，维护好人民群众的合法权益。
　　　　加强对“十三五”规划纲要实施的监督，推动经济高质量发展。“十三五”规划纲要是市十四届人大四次会议通过的具有法律效力的重要文件。常委会认真组织“十三五”规划纲要实施中期评估监督，发挥各委员会专业优势，与区人大联动，聚焦“五个中心”和“四大品牌”建设，全面分析规划实施情况，并就养老、医疗、教育、住房等社会关注的热点问题进行问卷调查，形成调研主报告和8份分报告。在充分肯定规划实施取得成绩的基础上，提出要充分估计国内外复杂形势并积极主动应对，要扑下身子抓好政策措施的贯彻落地，要出更多实招支持实体经济企业特别是中小企业的发展，以更大力度推进乡村振兴、旧区改造和生态环境治理，让规划实施给市民带来更多获得感、幸福感。
加强对“老小旧远”等事关群众切身利益问题的监督，推动创造高品质生活。面对深度老龄化带来的养老服务新期盼，开展《老年人权益保障条例》执法检查，促进政府汇聚更多资源发展社区和居家养老，深化并全面推广长期护理保险制度试点，加大对失能失智老人的服务供给力度，让更多老年人享有高质量、有尊严的晚年生活。面对市民家庭日益增长的托育需求，开展0-3岁婴幼儿托育工作专项监督，肯定政府主动担当、率先构建本市托育服务体