伏玉琼同志在2018年上半年目标推进暨经济形势分析会上的讲话（全文8429字）

伏玉琼同志在2018年上半年目标推进暨经济形势分析会上的讲话

同志们：
　　　　按照会议安排，我就上半年经济工作作一总结，并就下半年工作进行安排部署。下面，我讲三个方面意见。
　　　　?一、全面盘点总结，准确掌握上半年经济运行态势
　　　　?上半年，在区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实***总书记对四川工作系列重要指示和省委十一届三次全会精神，坚定落实中央、省、市、区委各项决策部署，攻坚克难、扎实工作，全区经济呈现“稳中有进、持续向好”的发展态势，主要经济指标基本达到预期目标。
　　　　?——从经济指标完成情况来看，经济运行稳中趋好。八大主要经济指标增速在全市排位取得“两个第一、一个第二、一个第三、两个第四、一个第五、一个第六”，在全市处于“总体靠前、中等偏上”水平。“两个第一”，即农村居民人均可支配收入4960元、增长10.1%；招商引资到位市外资金34.99亿元，综合排位全市县区第一。“一个第二”，即全区地区生产总值,也就是GDP实现20.04亿元、增长8.5%，分别高于全国（6.8%）、全省（8.2%）、全市（8.4%）1.7、0.3、0.1个百分点。“一个第三”，即社会消费品零售总额实现9.53亿元、增长12.2%。“两个第四”，即规模以上工业增加值增长10.5%；地方财政一般公共预算收入1.21亿元、增长9.5%。“一个第五”，?即全社会固定资产投资完成23.58亿元、增长14.6%。“一个第六”，?即城镇居民人均可支配收入14875元、增长8.8%。
　　　　?——从重点工作推进来看，发展成效较为明显。在脱贫摘帽方面，我们按照“开局即决战、起步就冲刺”的工作要求，圆满完成了“春季攻势”“夏季攻坚”，正在强力推进“秋季冲刺”，召开了全区脱贫摘帽流动现场会，各项工作谋划早、起步快、推进好。在项目投资“大比武”方面，我们集中开工2批次45个项目，竣工41个项目，全社会固定资产投资完成市下年度目标任务的51%，进度居全市县区第一。在特色产业发展方面，工业经济持续壮大，规模以上工业增加值增速高于全省2个百分点、高于全市0.1个百分点，是全市唯一一个实现工业“双过半”目标的县区。服务业加快发展，一批重点旅游项目有序推进，朝天核桃交易中心正式挂牌。现代农业稳步提升，第一产业增加值增长4.1%，居全市县区第一位。
　　　　?——从工作创新角度来看，涌现了一大批特色亮点。我们成功举办了曾家山避暑节、曾家山国际越野赛等一系列节事节会活动，我区也被评为四川省生态旅游示范区，曾家山连续入选“中国十大避暑名山”。各乡镇也呈现竞相发展、比学赶超的浓烈氛围，先后举办了汪家蓝莓节、“雪溪脆李”品尝周、马家坝乡藤椒采摘活动、蒲家乡岭上荷花观赏季等一系列活动。这些活动、这些特色鲜明的工作，在上半年释放出了良好的宣传带动效应，炒热了朝天夏季旅游。这段时间，我区各大乡村旅游点上人流如织，大大提升了朝天的美誉度和影响力。
　　　　?总体来看，上半年，全区经济保持了持续健康发展态势，为下一阶段推动高质量发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是在当前宏观经济错综复杂、国际国内外部环境不确定性因素增多的背景下实现的，可以说成绩非常的来之不易，大家也非常辛苦。同时，我们今年还经历了特大洪灾考验，实现了抗洪抢险的阶段性胜利，整个上半年安全稳定形势也实现了预期目标。这些工作在昨晚的安全生产工作会上已进行了全面安排，这里就不再赘述。
　　　　?二、清醒认识问题，抢抓发展机遇
　　　　?从整个经济运行上来讲，还存在不少问题和困难。我梳理了一下，主要有以下四个方面问题：
　　　　?第一个问题：与目标任务相比，个别指标还有欠账
　　　　?从八大主要经济指标来看，有欠账的主要是两项指标，其中：GDP差目标增速（8.6%）0.1个百分点，社会消费品零售总额差目标增速（12.4%）0.2个百分点。
　　　　?从20项GDP核算支撑指标来看，有10项指标差目标进度，这导致GDP增速较一季度下降了0.1个百分点。其中：保费收入差目标进度26.5个百分点，负增长11.5%；总承包和专业承包建筑业总产值、规模以上服务业营业收入、金融机构存贷款余额分别差目标进度18.7、13.1、9.3个百分点。
　　　　?从区下目标完成情况来看，各乡镇、各部门工作推进不平衡，个别单位、个别项目还没有完成半年任务。举例说，承担向上争取资金任务的31个部门中，有15个未达到目标进度；再比如，承担固定资产投资任务的24个部门、25个乡镇中，有17个部门、7个乡镇未达到目标进度；又比如，承担招商引资任务的21个部门、25个乡镇中，有15个部门、18个乡镇未达到目标进度。
　　　　
　　　　第二个问题：“四上企业”培育不足，缺乏新的经济增长点?? ?
　　　　?所有经济数据上报，前置条件是要在入库企业头上报，先入库后出数，由于入库企业不多、所以报数也很困难，不能有效报数，经济就缺乏支撑，所以企业的个数、质量、“块头”是支撑经济增长最重要的支撑。
　　　　?从在库报数企业来看，全区“四上企业”61家，仅占全市（1106家）的5.5%，在全市7个县区中最少，培育“四上企业”成为我们发展经济的重中之重。
　　　　?从新入库企业情况来看，形势也不乐观，今年市下新进规目标为规上工业4家、限上批零住餐1家、规上服务业5家，上半年仅工业新进规企业3家（含去年年报1家），其他均未入库。
　　　　?第三个问题：部分重点项目推进滞后，稳投资支撑乏力
　　　　?从投资总量来看，上半年我区投资总量23.58亿元，居全市县区第5位，比全市平均水平（39.68亿元）低16.1亿元，比最高的苍溪县少25.8亿元。
　　　　?从新入库项目来看，上半年全区仅申报入库59个，全市有4个县区分别入库100个以上。其中全区新入库亿元以上项目仅6个，仅占全市新入库亿元项目（56个）的10%，说明我区大项目偏少。
　　　　?从重点项目推进来看，35个省市区重点项目，仍有嘉陵江三滩河堤工程、二专线改造等10个项目处在前期阶段，明月峡蜀道第一街、云尚原乡等项目未达到进度要求，上半年累计完成投资11.36亿元，仅占年度计划的32.4%，进度滞后。
　　　　?第四，生产要素供给趋紧，影响发展的制约因素非常突出
　　　　?资金制约方面，国家控制地方性债务政策与银行信贷收紧叠加，财政部规定“PPP项目政府支出责任超过10%的市县暂停受理项目入库发布”，财税金融防风险、去杠杆、强监管力度不断加大，政府债务管控更加严格，重大项目、产业和实体企业融资困难，导致我区嘉陵江朝天段流域江河治理、旅游配套基础设施建设2个PPP项目无法按预期推进，七盘关国际石材城（二期）基础设施建设项目一直处于采购阶段。
　　　　?土地供给方面，基本农田管控更加严格，除国家线型工程、省级高速和服务于深度贫困县的省级公路项目外，坚决不允许其他任何项目占用基本农田。土地利用总体规划管控更加严格，区级土地利用总体规划调整须报省厅批准，且获批率低。建设用地报征成本过高，用时较长。土地征拆难度大，而且耗时太长，影响项目推进。
　　　　?环境影响方面，现在环保督查越来越严，环保要求越来越高，我区是长江经济带的重要组成部分，处在嘉陵江上游重要生态功能区、剑门蜀道国家级风景名胜区、水磨沟省级自然保护区、嘉陵江源湿地自然保护区等规划区范围内，项目审批限制非常严格，这对企业生产、项目招引带来了很大挑战。
　　　　?应该说这些困难、问题和挑战客观制约了项目落地和推进，这是我们必须面对并且必须想办法解决的。但同时也要看到，我们面临一些新的机遇和有利政策，经济总体形势依然是乐观的
　　　　?从宏观经济环境看，上半年全国经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，全国GDP增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%到6.9%这样一个中高速区间。一些积极的因素、迈向高质量发展的因素在不断地积累增多，国家层面坚持推进供给侧结构性改革，持续扩大内需，货币政策、财政政策等都将继续支持全国经济始终运行在合理区间，这为我们发展提供了有利的宏观经济环境。
　　　　?从省市战略机遇看，省委刚刚召开十一届三次全会对推进全省经济高质量发展作出了全面部署，提出构建“一干多支、五区协同”区域协调发展新格局，成都将进一步增强对其他区域的辐射带动能力，我们要抢抓机遇，积极承接成都产业转移，推动与成都有机融合、借势发展。市委七届七次全会明确朝天重点发展绿色食品、建筑材料和康养旅游产业，要把朝天建成广元城市北部新城。需要我们充分发挥区位优势和资源禀赋，审时度势、顺势而为。
　　　　?正在召开的区委七届五次全会，对全区推动高质量发展进一步明确了方向，作出了具体安排。我们要坚定信心、保持定力，进一步强化竞争意识、进取意识，对经济发展中的问题深入分析，认真加以研究解决，确保经济持续稳定增长。
　　　　?三、围绕全年目标任务，扎实做好下半年各项经济工作
　　　　?第一，高质量完成脱贫摘帽任务
?今年，全区要实现摘帽。9月份，区上要向市脱贫攻坚指挥部（领导小组）书面提交退出申请；10月份，区上对