2020年福安市人民政府工作报告（全文）（全文15618字）

　　　　
2020年福安市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月17日在福安市第十七届人民代表大会第五次会议上
福安市人民政府市长 钟宜国
　　　　
各位代表：
　　　　现在，我代表福安市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　刚刚过去的一年，在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及***总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话、给寿宁县下党乡乡亲们回信的重要精神，坚持高质量发展落实赶超，聚焦“一二三”发展战略，全面实施“一二六”行动计划，经过全市上下共同努力，经济社会发展取得新成效。预计全市生产总值增长9.5%;规上工业增加值增长12%;农林牧渔业总产值87.8亿元，增长4%;固定资产投资增长2.3%;社会消费品零售总额101亿元，增长10.5%;公共财政总收入49.9亿元，增长9%;地方公共财政收入26.7亿元，增长5%;实际利用外资4595万元，完成年度任务的153%;城镇居民人均可支配收入38248元，增长9%;农村居民人均可支配收入18402元，增长9%;城镇登记失业率2.74%。一年来的主要工作和成效是：
　　　　(一)突出转型升级，产业发展提质增效
　　　　工业主导更加突出。实现规上工业总产值1420亿元，现价增长11.1%。工业用电量增长26%。电机电器、船舶修造、食品加工等传统产业规上产值160.47亿元。我市被认定为电机电器国家外贸转型升级基地。宁德(福安)国家新型工业化产业示范基地(军民结合)融合产业园晋升四星级示范基地，福安经济开发区入选工信部大中小企业融通型创新创业特色载体项目典型案例，湾坞工贸集中区获评省级新型工业化产业示范基地。不锈钢新材料产业产值1162亿元，增长12.6%，拉动全市规上工业增长的贡献率达90.9%。青拓集团荣登全国民企500强第46位、福建民企制造业50强第1位，主导制定的6项不锈钢技术标准正式发布，市场竞争力和行业话语权进一步增强。银象电器等13家企业被列入2019年省“两化”融合重点项目。新增省“专精特新”中小企业8家。荣耀健身器材被评为省服务型制造示范企业，三禾电器被列入省第三批制造业单项冠军企业名录。
　　　　特色农业成效明显。全面落实强农惠农政策，发放耕地地力保护、农机购置等补贴5857万元。稳定粮播面积23.9万亩，实现粮食总产量7.5万吨。新建水果钢架大棚4460亩，建成高标准农田25167亩，完成补充耕地850.2亩、旧村复垦240.9亩。新增省、宁德市农业龙头企业、家庭农场示范场13家。我市入选第二批国家区域性良种(茶树)繁育基地。赛岐镇获评全国农业产业强镇，赛岐镇、社口镇获评全国“一村一品”示范村镇，溪塔等11个村获评省“一村一品”示范村。成功举办全国葡萄产业融合发展战略高峰论坛，我市被授予“中国特色巨峰葡萄之乡”荣誉称号，松罗乡被授予“南国最美葡萄小镇”称号。福安葡萄荣登2019年地理标志产品区域品牌全国百强榜，被列为首批国家地理标志农产品保护工程品牌。坦洋工夫茶荣获世界红茶产品质量大金奖，“鸟巢茶?坦洋工夫”大茶饼正式入驻北京奥林匹克塔，坦洋工夫品牌入选2019中国农产品区域公用品牌。我市连续两年获评中国茶叶百强县。
　　　　第三产业稳步增长。第三产业增加值145亿元，增长9.5%。新入库限上贸易业和规上服务业企业30家。限上商贸企业销售额25.35亿元，增长11.9%。电商网上零售额138.86亿元，增长36.7%。28个农村淘宝站点网上交易额14.3亿元，晓阳村获评省农村电子商务示范村。福安东百城开业运营。房地产市场平稳运行，商品房销售面积49.66万平方米。乡村旅游稳步发展。成功举办第九届中国畲乡桃花节等10多场农旅活动，廉村入选全国乡村旅游重点村，下逢村获评省体育旅游休闲基地，虎头村获评省四星级乡村休闲旅游村。全市接待游客330万人次，增长11%;实现旅游综合收入36亿元，增长15%。
　　　　(二)突出项目带动，后劲支撑不断增强
　　　　项目建设扎实推进。组织实施投资额500万元及以上重点项目218个，其中在建重点项目113个，完成投资112.68亿元。省、宁德市在建重点项目26个，完成投资83.5亿元。新增省“五个一批”项目189个，总投资769.03亿元。全年新开工重大项目54个、新竣工重大项目35个。青拓不锈钢无缝钢管等生产性项目建成投产，奥展不锈钢产业园一期、青美动力电池三元正极材料项目加快建设，正威(宁德)电子信息新材料科技城正式落地。
　　　　招商引资成效良好。成立招商引资指挥部，聚焦产业链延伸配套、新兴产业发展、第三产业培育，成功举办第126届广交会福建福安机电产品推介会，组团参加国内各类大型招商活动。全年招商引资项目98个、总投资197.4亿元，其中开工项目49个、竣工投产项目14个。
　　　　要素保障更加有力。出台促进民营企业加快发展、扶持不锈钢新材料产业加快发展、促进工业企业实施工贸分离等政策措施，兑现各类奖补资金4.54亿元。争取上级各类项目补助资金17.1亿元、地方债券资金7.06亿元。实施PPP项目包6个，总投资30.62亿元，其中海上养殖综合整治、教育、卫生项目包落地建设，坦洋茶谷、水利项目包社会资本方已中标，湾坞不锈钢特色小镇二期项目包加快前期。电网工程完成投资2.61亿元。落实减税降费政策，减免各项税费7.47亿元。深入开展普惠金融服务，新增民营小微企业贷款3亿元。处置批而未供土地2308亩，获批用林用海791亩。盘活工业园区土地173.3亩、闲置厂房34.95万平方米，成功嫁接项目28个。
　　　　(三)突出统筹协调，城乡面貌较大改观
　　　　基础设施不断完善。实施城乡基础设施项目62个，完成投资16.2亿元。宁德汽车城(南浦)互通、韩赛快速通道廉首大桥建成投用，溪北洋大道全线贯通，湾坞新城小区、鲤鱼顶隧道南洞等项目基本竣工，高速西互通连接线公路、富春大道三期等一批城市主干道加快建设，栖云桥、新殡仪馆开工建设。赛岐梨园自来水厂竣工并实现供水，12个农村饮水巩固提升工程建成投用，罗江自来水厂取水口上移工程开工建设。新增公交线路2条，新建城乡公共停车泊位358个、公厕47座。铺设天然气管道25公里、污水管道14公里。建成龟湖东岸栈道、富春溪湿地公园步道、富春溪西岸绿道长汀段等城市景观工程，新增城市绿化面积13万平方米。新改建农村公路50公里、农村公路生命防护工程90公里，新增“村村通”新能源客车70辆。获评“四好农村路”全省、全国示范县。成立北部片区建设指挥部，北部乡镇13个交通项目完成投资7256万元，县道财洪至上白石镇区公路(上白石大桥)等5条新改建公路竣工通车。
　　　　人居环境不断提升。全省乡村产业振兴推进会、宁德市实施乡村振兴战略现场推进会在我市召开。社口、穆云被列为省乡村振兴战略重点特色乡镇，棠溪等15个村被列为省首批“千村试点万村推进”试点村。实施“一事一议”奖补项目150个，落实财政奖补资金3056万元。26个省级“千村整治、百村示范”美丽乡村建设共完成投资1600万元。农村改水完成142个村，农村改厕新建2895户、改造25057户。廉村成为全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会观摩点。穆阳荣获国家卫生乡镇称号。率先在宁德市完成铁路沿线村庄人居环境整治任务，小梨等6个村入选全省铁路沿线人居环境整治优秀案例，高速公路沿线118个村庄人居环境整治工作全面启动，农村人居环境整治成为宁德市工作亮点。仙源里等12个村被评为第五批中国传统村落，坎下等5个村被命名为中国少数民族特色村寨，晓阳镇、溪柄镇榕头村等4个镇(村)入选第六批省历史文化名镇名村，大留村入选省首批地名文化遗产千年古村落。
　　　　生态环保不断强化。第二次全国污染源普查通过国家级现场核查。第二轮中央生态环保督察信访件办结90件，其中整改销号79件。城区牲畜定点屠宰场建成试运营，赛岐生活垃圾焚烧发电厂完成主体工程，岩湖自来水厂、留洋水库饮用水源地水质自动监测站建成投用。率先在宁德市完成海上养殖综合整治任务，共投入资金2.4亿元，升级改造渔排30779口、藻类养殖45622海亩。“两违”整治占地面积70.39万平方米、拆违面积63.29万平方米。河(湖)长制有效实施，落实重点流域生态补偿金800万元，18个水利工程完成投资2.9亿元，穆阳溪建成全国首条“智慧河流”。完成植树造林6933亩，我市获评全国绿化模范市，彭家洋等8个村荣获国家森林乡村称号，毛家坪等9个村荣获省森林村庄称号。
　　　　(四)突出改善民生，幸福指数持续提升
　　　　脱贫攻坚精准有效。出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，造福工程完成搬迁214户877人、农村危旧房改造125户、地灾点整治28个，余下8个贫困村全部实现脱贫摘帽。发放建档立卡贫困户风险补偿金贷款7901万元。实施贫困户产业扶贫项目1981个，投入产业扶贫资金1192万元。实施村级集体经济“进五争十”三年行动，全面消除村集体经济收入在5万元以下的薄弱村，实现241个行政村集体经济收入达10万元以上。全省少数民族特色村寨建设助推民族乡村脱贫攻坚与振兴发展现场观摩交流会在我市召开。下岐村、溪邳村连家船民上岸安居工程成为全国精准扶贫示范点。老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬等外国政要到下岐村学习考察精准扶贫工作。下岐村共接待老挝、越南、泰国等18个国家(地区)外宾9批169人次。
　　　　社会保障扩面提标。市财政重点民生支出36.39亿元，占全年公共财政预算支出的77.3%，增长9.2%。49件为民办实事项目基本完成。四大领域民生补短板项目完成投资22.95亿元。新增就业及下岗再就业8515人、农村富余劳动力转移就业6698人。扶持高校毕业生自主创业项目102个，市大学生创业园(孵化基地)建成试运营。建成保障性住房608套。城乡居民医保参保率达99.6%、养老保险扩面任务完成139.3%。基础养老金月人均提高到138元，发放基础养老金1.53亿元。革命“五老”、城乡低保人员年补助标准继续提高，全面实现城乡低保标准一体化，发放城乡低保等各类补助金1.5亿元。新建居家养老服务照料中心2所、农村幸福院64所，市五福圆护理院获评省五星级养老服务机构。“三沿六区”坟墓专项整治基本完成。
　　　　各项事业协调发展。新增各类技能人才515人，选任省、宁德市级科技特派员94人。组建国家、省众创空间10家。20家企业通过科技部科技型中小企业评价系统备案认证。新增国家、省高新技术企业14家、省科技“小巨人”领军企业3家。7所学校教学综合楼建成投用，新增学位2250个。高考取得新成绩，义务教育质量名列全省前茅。市职业技术学校获评国家中等职业教育改革发展示范学校。市大剧院投入运营。《中国影像志?福安廉村》荣获第七届亚洲微电影艺术节最佳作品奖，《坦洋?坦洋》荣获中国微电影大赛最佳音乐片奖。《全景福安》荣获第六届全国市(县)电视台推优展播活动最佳作品一等奖。阳头街道黄氏宗祠被列为全国重点文物保护单位，公布福安市级非物质文化遗产代表性项目13个。“兰田暴动”主题公园开工建设。成功举办市第十届职工运动会、富春溪汽车河道越野赛等体育赛事。第二届全国青运会我市运动员李欣怡荣获女子乙组10米气步枪冠军，陈嘉伟、陈杰婷荣获田径4×100米混合接力赛冠军。公立医院改革加快推进，完成市医院、赛岐卫生院医疗资源整合。公共卫生服务经费年人均提高到60元。村卫生所一体化管理基本实现全覆盖。新中医院加快建设，潭头卫生院综合楼等6个医疗项目开工建设。民族宗教工作取得新成效。市政府荣获全国民族团结进步模范集体称号。我市被命名为中国畲族医药文化之乡，《福安畲医畲药》荣获科技部民族医药著作奖一等奖。畲族文化中心开工建设。创建省级文明城市活动深入开展。全国新时代文明实践中心试点县(市)建设通过省级评估。阳春社区获评全国最美志愿服务社区。
　　　　社会保持和谐稳定。“七五”普法工作成效良好。推行“最多投一次”信访工作机制，化解各类信访问题137件。扫黑除恶专项斗争深入开展，群众满意率居宁德市第一、全省前列。“飓风肃毒”“两打两控”战果居全省40个重点县(市)前列。市拘留所荣获全国安全隐患整治工作示范公安监所称号，市公安局指挥情报中心成为全省公安机关扁平化指挥体系建设一级达标单位，交警大队女子护学岗中队荣获省人民满意的公务员集体称号。交通事故快处快赔、多元调处、三位一体、警保联动“路上枫桥”工作机制作为公安工作典型经验在全省推广。不良贷款率降至1.69%，实现省、宁德市防控目标。安全生产形势保持平稳，防灾减灾、物资储备、应急处置等工作不断强化。我市获评全国社会治理创新典范城市。溪邳村获评全国乡村治理示范村。国防动员、民兵预备役、支前、退役军人事务保障和海防、人防、反走私工作得到加强，工、青、妇、计生协、科协、老区、老龄、残联、库区移民、档案、党史地方志、气象、水文、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作也取得新成效。
　　　　(五)突出转变作风，行政服务全面提速
　　　　重点改革加快落地。全面完成机构改革职能划转、人员转录，公务员职务与职级并行改革有序推进。市行政服务中心入驻审批和公共服务事项1442项。工程建设项目审批制度改革实现“六个一”，政务服务基本实现“一网通办”，“一窗受理、集成服务”试点工作顺利推进，营商环境持续改善。农村集体产权制度改革完成集体经济组织成员身份认定，集体林权制度、商事制度等领域改革成效较好。国企改革持续深化，法人治理结构逐步完善，国资监管进一步加强。高质量完成第四次全国经济普查。
　　　　自身建设务实有效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决违背初心和使命的突出问题，工作作风进一步改进，行政效能进一步提高。“12345”便民服务平台诉求件办结率达100%，群众满意率达99.8%。严格履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、宁德市、福安市实施办法，基本完成省委巡视反馈问题整改。自觉接受市人大及其常委会监督并报告工作，依法执行市人大及其常委会决定决议。主动接受市政协民主监督，定期向市政协通报情况。重视采纳人大、政协调研视察成果。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议156件、政协委员提案128件，答复率、满意率分别达100%，办结率继续提高。自觉接受监察机关监督、审计监督和社会监督，权力运行进一步规范。
　　　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩来之不易，这是市委正确领导，市人大、政协加强监督、鼎力支持，全市人民艰苦奋斗和各方面关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警、应急救援队伍以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还有许多困难和问题，主要是：三次产业结构不优，第三产业仍是短板，电机电器、船舶修造、食品加工等传统产业转型升级任务艰巨;实体经济依然困难，金融生态环境仍需提升;重大投资项目偏少，支撑拉动不够有力;受减税降费政策影响，财税增收放缓;城市新区建设进展不快，“产强城弱”问题突出;城市管理水平不高，城区交通堵、停车难等现象仍突出;农村发展仍然面临诸多困难;城乡基础设施、教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板;部分政府工作人员缺乏担当意识、责任心不强，服务水平有待提高，营商环境仍需优化。对此，我们将直面问题，采取有力措施加快解决，不辜负全市人民的期待。
　　　　二、扎实做好2020年工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展落实赶超，认真落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展