杜琼谭鑫：加快推进中国（云南）自由贸易试验区建设（全文5077字）

杜琼谭鑫：加快推进中国（云南）自由贸易试验区建设
2019年8月26日，国务院发布《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》，新设中国（山东）（江苏）（广西）（河北）（云南）（黑龙江）6个自由贸易试验区。云南作为三个沿边自由贸易试验区之一，肩负着建设“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿的历史重任。这是国家赋予云南的重大使命，更是云南深化改革开放的战略契机，为云南带来新的发展机遇。

充分认识中国（云南）自由贸易试验区建设的重要性

《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）明确指出：“建立中国（云南）自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。”在当前外部环境日趋复杂，全球经济处于百年未有之大变局，贸易保护主义、单边主义抬头的背景下，在国内经济处于深度转型、全面建成小康社会的关键时期，加快中国（云南）自由贸易试验区（以下简称自由贸易试验区）建设，对推进沿边地区实现更高层次开放型经济发展，加强与南亚东南亚经贸合作，深化“一带一路”建设有着极为重要的现实意义。

自由贸易试验区是我国探索沿边内陆地区对标国际先进规则，实现制度创新的重要举措。我国西部沿边地区对外开放滞后于沿海发达地区，在与国际先进规则接轨，促进外贸外资发展方面，存在较大差距。通过自由贸易试验区建设，可加快推进沿边地区政府职能转变和行政体制改革，在市场准入、开放投资、要素自由流动、贸易监管、跨境金融创新等方面，逐步构建起与国际经贸规则相互衔接的基本制度框架，为沿边地区对外开放提供可借鉴的经验和发展路径，进一步推动沿边地区融入经济全球化，密切与世界市场联系，拓展经济增长空间，发展更高层次开放型经济提供制度保障。

自由贸易试验区建设是我国推进西向开放，促进东西联动协调开放的重要举措。随着我国对外开放发展的进一步深化，沿边开放获得较快发展，但相对于东部地区来说仍然较为缓慢。在当前中美贸易摩擦不断升级，世界经济发展不确定因素增加的情况下，改变东快西慢、沿海强沿边弱的开放状况，就成为我国完善对外开放新格局的必然选择。通过自由贸易试验区建设，可拓展和优化区域空间布局，促进西部沿边地区改善营商环境，吸引更多外来资金，密切沿边与沿海地区经贸合作，促进云南产业结构调整，提升云南开放型经济发展水平，形成“边海”联动、东西互济的双向开放格局。

自由贸易试验区建设是推动“一带一路”与长江经济带协同发展，把云南建成我国面向南亚东南亚辐射中心的重要举措。《总体方案》明确要求自由贸易试验区建设，要着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道。云南地处长江上游，是长江上游的重要生态屏障。同时，云南与南亚东南亚毗邻，是我国面向南亚东南亚开放的前沿地区，也是“一带一路”建设中推进孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、澜湄合作机制建设的重要区域。目前，云南省共有19个一类口岸、6个二类口岸，陆路、水路、航空一类口岸俱全，与缅甸、老挝、越南三国的国家一类口岸均形成对接，并在全国率先推行通关便利化“三证合一”模式，在不断探索沿边开放模式上取得良好效果。然而，由于受到基础设施建设滞后，产业结构不合理、新旧动能转换缓慢，跨境物流成本高、效率低，政策措施不配套，区域发展不平衡等问题的影响，云南将“一带一路”和长江经济带建设统筹协调不够。通过自由贸易试验区建设，探索云南与长江沿岸省区经贸合作的新思路新途径，发挥云南内联长江腹地，外接南亚东南亚的枢纽作用。在经贸合作，科技创新，制度创新，5G产业体系构建，互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合等方面，将“一带一路”和长江经济带建设有机衔接，推动云南形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

加快自由贸易试验区建设应注意的问题

对自由贸易试验区建设的认识问题。自由贸易试验区刚刚起步，如何界定自由贸易试验区的概念、定位和功能，对于后续自由贸易试验区的建设有着极其重要的作用。自由贸易试验区是我国在当前复杂的国际国内背景下，为进一步提升对外开放水平所设立的特殊的开放型经济发展试验区。自由贸易试验区突出的“试验”二字，是我国进入新时代，全面深化改革的“试验田”，肩负着在改革开放“深水区”积极探索制度创新，搭建更高水平改革开放平台的历史重任。我国设立的18个自由贸易试验区，居于不同的区域，处于不同经济发展水平，具有不同的功能和作用。因而，其内涵也不完全一致。由此，我们应充分挖掘中国（云南）自由贸易试验区的内涵，既体现自由贸易试验区的一般特征，又突出云南沿边开放的特点，避免中国（云南）自由贸易试验区建设走向一般化和同质化。

区内联动与区外协调发展问题。中国（云南）自由贸易试验区由昆明片区、红河片区和德宏片区组成。从区域布局来看，三个片区处于三个不同的行政区划内，涉及三个州市。三个州市的

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