【09】2022年宜兴市政府工作报告（全文18063字）

政府工作报告
——2022年1月25日在宜兴市第十八届人民代表大会第一次会议上
代市长胡小坚

各位代表：
　　　　现在，我代表宜兴市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　
　　　　本届政府工作回顾
　　　　市第十七届人民代表大会第一次会议以来，市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实***总书记对江苏工作重要指示精神，在中共宜兴市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“强富美高”总目标，主动应对风险挑战，奋力开创发展新局，坚定推动高质量发展，胜利完成本届政府任期目标任务，高水平全面建成小康社会，高起点开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
　　　　——五年来，我们坚定推进产业强市，综合实力再上台阶。经济运行稳中有进，经济结构持续优化，地区生产总值由2016年的1379.4亿元增至2082.2亿元、人均突破16万元，一般公共预算收入年均增长5.6%，县域经济综合竞争力稳居全国前十。五年完成固定资产投资2472.4亿元，实施亿元以上产业项目779只、其中10亿元以上97只，开创了宜兴重大项目建设的“黄金时代”。中环领先大硅片、环晟新能源高效叠瓦组件等项目引领集成电路、新能源产业加速壮大，电线电缆、环保产业五年发展规划启动实施，规上工业产值连上3000亿元、4000亿元两个台阶，规上工业增加值、利润总额年均分别增长8.3%、9.2%。服务业增加值由611亿元增至941.5亿元，服务业投资年均增长11.8%，社会消费品零售总额稳居全省同类城市前列。创成国家全域旅游示范区，年均接待游客2580万人次。环科园环保产业创新转型、智慧赋能全面加快，经开区工业投资占全市比重始终超过三分之一、规上工业增加值年均增长9.8%，阳羡生态旅游度假区升格国家级。市场主体突破15万户，净增“四上”单位863家，高新技术企业数量达690家、实现翻番，6家企业获评国家级专精特新小巨人，6家企业入围中国企业500强等四张榜单，新增上市企业7家。加大对实体经济支持力度，兑现高质量发展、现代产业发展等政策奖补资金58.6亿元，落实减税降费政策、近三年年均新增减免税费30亿元。多管齐下打赢金融生态保卫战，金融机构本外币存贷款余额超5000亿元、其中贷款新增798.4亿元，获评省金融生态优秀县。
　　　　——五年来，我们全面深化改革开放，动力活力有效释放。政府机构改革、基层整合审批服务执法力量改革顺利完成。“放管服”改革持续深化，模拟审批、“拿地即开工”、一业一证等举措助力审批提速，“宜兴业”营商环境品牌有力打响。投融资体制、财政管理体制、预算绩效改革深入实施，国资国企改革纵深推进，财政国资活力有效释放、运行更加高效。农村集体产权制度改革实施到位，土地承包经营权确权登记颁证工作成为全国典型。水利基层服务体制、招投标、红十字会、融媒体、税务、海关等领域改革如期完成。引进协议注册外资超3000万美元项目38个，实际使用外资22.3亿美元。积极参与、主动服务“一带一路”建设，进出口总额年均增长12.9%，完成境外投资备案项目40个。5家企业通过海关***EO认证。全面对接融入长三角区域一体化发展，“深耕上海”效应显化，锡宜产业协同发展、基础设施互联互通取得关键突破。全社会研发投入占GDP比重达3.16%、基本达到创新型国家和地区中等水平，高新技术产业产值年均增长15%。新增战略合作高校院所17家，实施产学研及国际合作项目943只，完成技术合同成交额112.4亿元，建成省级以上研发机构及平台载体41家。引育省双创人才26人，入选无锡市级以上重点人才工程项目96只。79家单位主导或参与制修订国际、国家、行业标准222项。
　　　　——五年来，我们更加注重生态引领，绿色本底愈发厚重。实施重点治太项目168只，蓝藻打捞处置能力持续提升，完成太湖、滆湖及内河禁捕退捕，开展美丽河湖三年行动，推进89条重点河道综合整治，国省考断面水质优Ⅲ比例提升17.1个百分点，太湖连续实现安全度夏。自然村生活污水治理覆盖率达82%，11座污水处理厂全部完成提标改造，污水处理能力达37.5万吨/日。建立大气监测点位长制，加强走航巡查、污染源解析等技术防控，强化重污染天气管控，PM2.5年均浓度降至28.6微克/立方米、空气质量优良天数比率达85.2%，创有监测记录以来最好水平。削减煤炭消费总量70万吨，华润热电实现关停转型。固危废年处置能力达61.9万吨。光大垃圾焚烧发电二期、建筑废弃物资源化利用、厨余垃圾处置等项目建成投运。关停整治“散乱污”企业5853家，关闭化工生产企业478家。接受省级以上督导督察18次，完成717项反馈交办问题整改。自然湿地保护率、林木覆盖率分别达62.5%、31.3%。基本完成省生态保护引领区建设任务，入选省首批山水林田湖草生态保护修复工程试点，创成国家生态文明建设示范市。
　　　　——五年来，我们着力推动城乡融合，宜居魅力日益彰显。城市总体规划（2017—2035年）通过省政府审批，城市东进、老城改造不断深入，陶都路、巷头路等5条城市主干道焕新亮相，新改建城区公园17个，60个老旧小区实现提档升级，城市发展框架逐步拉开、功能品质不断改善。入选省美丽宜居城市建设试点，获评省生态园林城市。宜长高速、常宜高速、宁杭高速宜兴东互通建成通车，宁杭高铁宜兴站日开班次、日均旅客到发量均居线上同类城市首位，丁蜀通用机场试飞成功，锡溧漕河农村段航道改造基本完成，现代综合交通体系更为完善。36条区间道路新建工程建成启用，完成730公里农村道路和132座危旧桥梁改造，成为全省唯一同时创成“四好农村路”全国示范县和全国城乡交通运输一体化示范县地区。建立运行市镇两级城管委，深入开展城乡市容环境秩序综合整治和小微违法行为集中治理，市容秩序持续改善，新时代文明实践中心建设试点工作走在全国前列，全国文明城市首创即成、实现蝉联。大力实施乡村振兴战略，高标准农田、农业适度规模经营占比分别达92.5%、77%，一二三产业融合发展步伐加快，稻米、蔬菜等5个10亿级产业加速壮大，2家企业获评国家级农业龙头企业，粮食安全保障工作走在全省前列。经济薄弱村全部脱困转化。深入推进农村人居环境整治，建立落实“红黑榜”等长效管理机制，创成中国美丽休闲乡村和省、无锡市特色田园乡村27个，成为省内唯一全国美丽乡村重点县建设试点。实施国土空间综合整治，归还空间规划流量指标2.8万亩。城区防洪、农村水利工程建设完成投资38.7亿元。
　　　　——五年来，我们持续增进民生福祉，美好生活更有质感。民生支出规模达652.3亿元、占一般公共预算支出比重达84%。办成民生实事128项。城镇新增就业8.6万人，扶持自主创业2.1万人，城镇登记失业率始终控制在3%以下，居民人均可支配收入由3.7万元增至5.6万元。完成社保扩面21.4万人，城乡低保、残疾人两项补贴等标准与无锡大市实现接轨。居家社区机构相协调、医疗康养相结合养老体系不断优化，长期护理保险制度高效运行。办理安置房不动产权证121.8万平方米。重要民生商品稳价保供工作落到实处。慈善捐助、深度救助、村民医疗互助支出资金3.8亿元、惠及38.9万人次，城市公益慈善指数居全国同类城市前列。新增学位1.1万个，实现城乡义务教育、职业院校集团化办学和四星级普通高中全覆盖。实施建设高品质教育五年行动计划，积极推动县管校聘、课堂教学改革，教育教学水平稳步提升。江南大学宜兴校区一期基本建成。公立医院改革持续深化，紧密型医共体建设深入推进，市急救中心、新和桥医院等9个医卫项目建成投用，获评全国健康城市建设样板市。市文化中心年均接待超200万人次，文化阵地、文化惠民活动实现全覆盖。高水平举办第九届、第十届国际陶瓷文化艺术节。承办省级以上体育赛事70余项。退役军人服务保障体系不断完善、完成2235名退役军人接收安置，“宜兴舰”命名下水，首次跻身全国双拥模范城行列。东西部协作、南北合作共建取得扎实成效。完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查和第七次全国人口普查工作任务。扫黑除恶专项斗争成效显著，现代化社会治安防控体系有效构建，全要素网格化服务管理全面推开，信访工作绩效处于全省前列，“五社联动”体系持续深化，社会大局保持和谐稳定。获评全省首批食品安全示范市。安全生产责任链条压紧压实，党政同责、齐抓共管格局不断巩固，顺利完成“一年小灶”，扎实推进“三年大灶”，排查整治隐患超10万项，提炼固化长效机制124项，城市安全运行水平加快提升。面对2020年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，众志成城取得大战大考阶段性胜利，并及时转入常态化防控阶段。
　　　　——五年来，我们从严加强自身建设，作风效能不断提升。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”要求贯穿政府工作始终。坚持党的全面领导，持续加强政府系统党的建设，党的领导核心作用在各项事业发展中得到切实发挥。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，抓实抓常中央八项规定及其实施细则精神落实，扎实做好各级各类巡视巡察反馈问题整改，严格执行政府带头过紧日子要求，政风作风持续改进。坚持依法行政，修订出台市政府工作规则、常务会议议事规则，圆满完成“七五”普法工作，获评全省首批法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议和政协委员提案2423件。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。强化审计监督全覆盖，整改问题涉及金额37.3亿元。意识形态工作责任制落到实处。
　　　　与此同时，民族宗教、对台事务、港澳、侨务、防震减灾、供销等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、关心下一代等事业实现新发展。
　　　　刚刚过去的2021年，在庆祝中国共产党成立100周年的喜庆氛围中，我们不断将党史学习教育激发出的工作热情和进取精神，转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，真抓实干、埋头苦干，奋发进取、奋力突破，实现了“十四五”发展和现代化建设的快速度起步、大格局开局。
　　　　一是目标引领推动经济增长。坚定“GDP突破2000亿元”必成信念、必保目标，坚决克服新冠肺炎疫情、能耗“双控”等影响，扎实做好“六稳”、“六保”工作，细化分解任务、加强协调解难、高频调度推进，主要经济指标保持平稳较快增长、全面完成年度目标。全力稳定财税金融，实现一般公共预算收入142.4亿元、增长11.6%，对上贡献超亿元企业24家，本外币贷款余额达2199.6亿元、较年初增长16.8%。工业经济稳中有进，净增规上工业企业161家，规上工业增加值达788.6亿元、增长11.3%。拓展外资外贸增长空间，成功落地首支QFLP基金，实际使用外资4.9亿美元，进出口总额创历史峰值、增长47.1%。持续推动消费回暖，开展消费促进活动600余场次，社会消费品零售总额达588.6亿元、增长14.9%。
　　　　二是借势借力增强发展动能。全面对接太湖湾科创带“头号工程”，高起点破题陶都科技新城规划建设，培源科学城、赫联智能智造科创园等载体加快建设，新增科创载体20万平方米。重构双招双引体系，大力开展精准招商、产业链招商，启动“氿子兴宜”工程，成功举办秋洽会暨乡贤人才发展大会、宜沪经贸科技合作洽谈会等活动，超额完成年度重大项目招引任务、备案超百亿元项目2只。落实重大项目月度通报、季度观摩和审批提速专班服务等机制，省市县重大项目入选数量均为历年之最，完成投资356.8亿元、增长22.4%。抢抓战略机遇、加强政策引导，集成电路产业营收增长无锡最快，新能源产业产值占无锡比重最大，生命健康、数字经济等产业快速起步成势，现代产业体系加快构建。
　　　　三是聚力攻坚强化支撑保障。稳妥推进环科园、经开区、阳羡生态旅游度假区与属地镇街一体化运行改革，统分结合、优势互补的发展格局初步形成。全面启动新一轮国资国企改革，优化资本布局和国企主业方向，出台支持国企转型发展和瘦身健体意见，五大市属国企对上贡献增长27.3%。一体推进房屋征收和城市更新，“三路工程”、城北强盛地块等区域拆迁强力突破，历史性完成房屋征收218.2万平方米、是上年的7.7倍，发展空间进一步打开。制定落实提升土地使用绩效水平1+X系列文件，启动实施工业园区（集中区）提档升级三年行动计划，严格执行工业企业资源利用绩效评价和资源要素差别化配置机制，盘活存量建设用地近万亩、腾退低效用地4100亩。创新开展国家城乡融合发展试验区建设实践，五大试点任务全面推进，农村集体经营性建设用地入市率先突破，县域生态系统生产总值列全国同类城市第3位。
　　　　四是保持定力紧抓安全环保。扎实推进142项安全生产专项整治重点任务，推动工业企业安全生产风险报告全覆盖，大力开展危化品、道路交通、城镇燃气、既有建筑等领域隐患排查整治，安全发展基础进一步筑牢。全面贯彻执行新《安全生产法》，加大行刑衔接力度，线上线下联动开展安全宣讲教育，推动安全理念深入人心。全力打好污染防治攻坚战，完成472项年度重点治理工程。排查整治排污口4313个，完成太湖清淤固淤和滆湖应急清淤114万立方米，建设“水下森林”2000亩，建成投运全国首座城市污水资源概念厂，国省考断面水质优Ⅲ比例达87.1%。制定落实36条攻坚措施，“一点一策”推进大气污染防治，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率分列无锡第2、第1位。积极配合省生态环境保护专项督察，反馈意见涉及260项整改举措落实到位197项。强力开展“散乱污”企业深度整治、化工产业安全环保整治提升集中攻坚行动，一批突出安全隐患、环境问题得到及时消除。
　　　　五是固优补短保障改善民生。出台加强和改善民生“一号文件”、排查解决十大类36项民生突出问题，办理“我为群众办实事”、“微幸福”民生工程164项。城乡居民基础养老金两次提标，城乡低保、特困人员供养、集中和散居孤儿养育标准分别提升至每人每月1060元、1600元、2870元和2460元，职工医保、居民医保政策范围内住院结报率分别达86.7%、70.3%，社会保障更有力度和厚度。进修幼儿园、宜城防保所、档案史志馆等工程完工启用，卫生健康“三名”战略、教育“双减”等工作扎实推进，实施既有住宅加装电梯24部，被中央文明办列为全国乡村“复兴少年宫”建设试点，创成省书香城市建设示范市，公共服务体系持续优化。多措并举加强治安管控、信访化解、矛盾调解，多元参与社会治理格局不断巩固，群众安全感、满意度继续保持高位。
　　　　去年12月中旬突发的外省关联新冠肺炎疫情，给我们冲刺圆满收官、精彩开局，带来了始料未及的冲击和影响。疫情发生后，在省、无锡市的坚强领导、科学指导下，全市上下闻令而动、分秒必争，同病毒赛跑、与疫情较量，第一时间开展流调溯源、人员排查，高质高效推进核酸筛查、圈层管控，防输出、防扩散、防输入同步紧抓，逆行者、奔跑者、坚守者身影伟岸，天使白、守护蓝、志愿红相映成辉，暖举措、暖画面、暖话语深入人心，在星火成炬、汇涓成流的合力凝聚中，在和衷共济、休戚与共的守望相助中，在“宜兴加油、宜兴必胜”的齐声呐喊中，我们以最短时间打赢了这场疫情防控遭遇战，新时代宜兴城市精神在这场战“疫”中再次得到检验和升华。回望十四个日日夜夜，每一个默默坚守的人物都值得我们致敬，每一个看似寻常的故事都值得我们铭记。在此，我代表市人民政府，向为这次抗疫斗争作出重要贡献的广大党员干部群众，特别是广大医务人员、社区工作者、公安民警、新闻工作者和志愿者，致以最崇高的敬意！向主动服从、积极参与、支援支持抗疫斗争的社会各界，表示最衷心的感谢！向此时此刻依然坚守在常态化疫情防控一线的广大抗疫工作者，表示最诚挚的问候！
　　　　各位代表！过去五年成绩的取得，根本在于以***同志为核心的党中央坚强领导，根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省、无锡市和宜兴市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士，向市各人民团体和驻宜单位干部职工，向驻宜部队官兵、公安民警和消防救援队伍，向所有关心支持、热情参与宜兴发展的广大乡贤和海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
　　　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，宜兴发展还存在一些短板不足，面临不少困难挑战。主要是：产业转型升级、创新动能培育、对外开放融合任重道远，发展质量效益亟需加快提升；城市现代化、国际化水平不高，城市能级提升、城乡融合发展成效还不够明显；安全环保等领域风险隐患依然存在，实现本质安全、绿色发展还需付出更多努力；基层治理体系和治理能力现代化水平亟待提升，新模式、新格局尚未有效建立；突出民生问题依然不少，教育、医疗等公共服务的优质均衡供给仍需加强；政府部门少数干部担当实干、创新突破的意识和本领有待提升。对于这些问题，我们一定切实重视、认真解决。
　　　　今后五年的奋斗目标与基本思路
　　　　放眼“两个百年”历史进程，今后五年在社会主义现代化建设新征程上具有继往开来、奠基开局的重要意义。目标催人奋进，发展时不我待。今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻***总书记对江苏工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，按照市第十四次党代会部署，准确把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，促进共同富裕，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，聚力打造区域性国际化中心城市，奋力走在率先实现现代化最前列，谱写“强富美高”新宜兴建设崭新篇章。
今后五年，政府工作的总体目标是：圆满完成“十四五”规划目标，地区生产总值年均增速保持在6%左右，一般公共预算收入突破200亿元，经济社会高质量发展迈上新台阶，科技创新成为经济发展强大动能，城市现代化、国际化水平实现新提升，区域发展更加协调，生态环境质量根本改善，绿色低碳转型领先领跑，乡村振兴成为典型示范，文化创新创造活力和文化自信持续增强，社会治理体系和治理能力现