省委书记在全省事业单位重塑性改革大会上的讲话（全文8064字）

同志们：
　　　推进事业单位改革是深化党和国家机构改革的接续，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，是我省锚定“两个确保”、实施“十战略“”的迫切需要。去年以来，省委着眼于现代化*建设，对事业单位的事和业提出的新使命、新任务、新要求，按照统筹谋划，分步实施的思路，经过半年的努力，省直事业单位改革任务基本完成，市、县事业单位同属性改革指导意见已正式印发。今天我们召开会既是对省直事业单位改革的一个总结，也是对市、县事业单位重塑性改革的动员和部署。
　　　刚才*同志就关于市县事业单位重塑性改革的指导意见，有关问题作了说明，讲清楚了市县事业单位重塑性改革的总体要求，重点任务和组织实施。各市县要认真领会，抓好落实，省人社厅、省农业农村厅、省市场监管局、省后勤保障中心，4个省直部门和*、*、*三个市县做了发言，讲的都很好，下面我讲两个方面的意见。
　　　一、充分肯定成绩，总结做法经验，巩固拓展省直事业单位重塑性改革成果
　　　去年8月，省委确定省委办公厅等6个部门和省直后勤服务机构开展事业单位重塑性改革的试点。11月召开会议，对省直事业单位重塑性改革作出全面部署，试点先行，然后再全面部署，稳扎稳打。到今年5月底，新组建的10个厅级事业单位，报经中央编办批复，三定规定全部印发并挂牌运行，重塑重构后的处级事业单位，各厅局的党委党组也都按要求完成了领导班子的配备，挂牌运行，顺利实现了用半年时间整体重构重塑省直事业单位的预期目标，有效解决了事业单位与新形势、新任务、新使命不相适应的问题。党的领导全面加强，治理效能明显提高，动力活力充分激发，主要有以下几个特点。
　　　一是突出顶层设计，改革推进有力有序。省委从一开始就充分考虑到改革的复杂性和艰巨性，把这项工作放在现代化*建设全局当中通盘谋划，加强对改革的全面领导和顶层设计，多次召开会议专题研究，深入谋划总体方案和专项方案，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，从里到外来一次重塑性改革，整体性优化，系统性再造，全面激发事业单位活力，促进各类事业高质量发展。同时精准把握政策策略，蹄疾步稳推进，反复研判可能出现的矛盾、困难以及各种风险点，切实保障涉改单位和涉改人员的合法权益，把风险化解在改革实施之前。从而凝聚了改革共识，形成了改革合力。省深化事业单位改革工作领导小组及其办公室，着力抓实摸底调研，意见制定、方案批复，协调督促和改革验收等关键环节。特别是在这个过程当中，领导小组及其办公室的工作非常认真非常细致，一个涉改单位相关的厅局都不是一次的沟通，有的是反复研究、多次研究、深入研究，同时还统筹做好新组建厅级事业单位机构报批，三定规定制定及相关企业集团筹建等重点工作。省纪委监委、省委办公厅、省委组织部、省委编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门立足职能，主动作为，及时出台一系列改革创新举措和配套政策，这个是非常重要的，没有一些切实的创新举措和配套的政策，改革要顺利推进就没有保障。尤其是我还要特别肯定的是各涉改单位党委党组闻令而动，坚定扛稳改革主体责任，深入细致抓好方案制定，涉改单位干部职工思想政治工作和各项任务落实，形成了各司其职，各尽其责，协同攻坚的工作格局，为改革扎实顺利推进提供了坚强保证。
　　　二是突出重塑重构，功能定位精准清晰。把优化功能、职能放在首位，对涉改事业单位公益类别和主要职能重新进行明确，并根据功能定位相应规范财政经费提供形式，同时将市场资源配置效率更高，具有发展潜力，转之后能够激发活力的经营型事业单位，实行了转企改制，新组建11家企业，理顺了政事关系、市企关系和管办关系，基本建立了定位清晰，分类科学、功能明确的省直事业单位职能体系，实现了事业单位职能任务与现代化*建设的需要相匹配相适应。比如检验检测领域形成了一局一中心一集团的架构，省市场监管局作为主管部门承担行政责任，省计量标准和产品质量检验检测中心承担公益性的责任，省检验检测研究院集团则用市场化的方式开展检验检测业务，这对于整个行业的专业化、规范化发展具有重要意义。而检验检测在我们现代经济体系当中，它是一个重要的环节，重要的功能，也是一个重要的高科技的、高人力资源的一个产业和行业，发展空间、发展前景非常广阔，所以行政的事业的企业的这样就非常清晰。
　　　三是突出协同高效，布局结构整体优化。按照一类事项原则上由一个单位统筹，一件事情原则上由一个单位负责的原则和条块结合的思路，统筹推进行业领域和部门所属事业单位改革。一方面确定省直科研机构数据信息等11个行业领域开展专项改革，单独制定方案，在横向把全部抽出来，垂直的是需要设的这些单位进行重构重塑，然后同类的需要进行系统重塑的把它抽出来，这样的有11个行业领域，综合运用整合脱钩转型改制等方式，进行跨部门跨系统优化重组，将行业部门所属高校和医院分别划转教育，卫健行政主管部门管理。另一方面聚焦部门组织主业，对所属规模较小，功能萎缩，职能相近的事业单位进行撤并。刚才陈舜同志在做说明的时候，把调研当中一些有关的具体情况，也简要向同志们做了通报，小了以后散了以后，它必定是一个弱，所以对小散弱的要撤并，对于一些职能相近相成的要进行合并，有一些职能缺位的，我们要新建要新设，重新对事业单位进行优化布局。省直事业单位的改革除学校医院以外，省直事业机构共精减466个，精简比例达60.7%。撤销科级和事业编制16名以下的事业单位，以及空壳单位，僵尸单位137个。
　　　四是突出盘活优化，编制配置更为科学。严格落实严控总量，统筹使用，有减有增，动态平衡，保障重点，服务发展的要求，统筹用好现有编制资源，既做减法，也做加法。这一次机构改革为什么说是重塑重构，它不是一个简单的减机构减编制的问题，它是一个重塑性的改革。当然这里面客观存在的就是机构过多，编制过多，所以精简机构精简编制，必定也是改革的里面的重要内容。我们汇总统计了一下，省直事业编制共精减2.3万余名，占全部涉改事业单位编制的46.9%，厅级领导职数精减9.3%，处级领导职数精减25.5%。这个也就是说刚才说的减法，加法就是把腾出的编制资源向重大战略实施，民生重点领域，基层一线倾斜，比如说先后为省科学院、省重点实验室核定编制3300余名，还根据需要加强了有关教育、医疗卫生相关单位，确保人民群众对优质教育卫生服务的需要。
　　　五是突出以改促建，制度机制不断健全。把当下改革长久力有机结合起来，加强管理体制和运行机制改革创新，对改革后的事业单位实现了三定规定全覆盖，严格遵循机构编制管理法规制度，规范机构名称、领导职数、内设机构、加挂牌子等相关事项。按照公共财政建设有关要求和以事定费的原则，建立健全与事业单位公益类别相匹配的财政保障运行机制，制定出台了事业单位聘任制领导人员管理办法，省管企业领导人员选聘和管理办法，建章立制。对5月份挂牌运行，实行行政领导人负责制的一院五中心，推行行政领导聘任制和任期目标责任制，引导新组建企业集团，建立健全现代企业制度，同时还开展地方立法的研究，以法治来保障和巩固事业单位重塑重塑性改革的成果。
六是突出服务大局，保障能力明显增强。围绕锚定“两个确保”，实施“十大战略”，把准深化改革与推动发展的结合点，通过改革充分发挥事业单位职能作用，更好服务现代化*建设。改革不是为了改革而改革，改革的目的是什么？是要服务于现代化*建设。比如围绕实施创新驱动，科教兴省、人才强省，整合设置省直55个科研类事业单位，形成布局合理、职能清晰、协同高效、具有*特色的科研院所体系。比如立足于推进数字化转型战略，把原来的大数据局的业务力量和各厅局的数据中心整合起来，组建了新的专业性的省政务大数据中心，服务于数字政府建设和数字治理，构建一体化大数据体系，整合和重组必将为解决信息孤岛、数据烟囱从体制机制上提供了可能。因为数据还有两个方面的重要问题，一个就是数据要共享，第二个数据要安全。所以改革一方面要发挥政务数据的作用，该开放的要开放，最大限度实现共享，另一方面数据安全。再比如着眼于实施优势再

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省委书记在全省事业单位重塑性改革大会上的讲话（全文8064字）

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