张钰祥书记：在区委经济工作会议上的讲话（全文14488字）

　　　　　
在区委经济工作会议上的讲话
张钰祥
（2018年2月9日）
?（根据录音整理）

同志们：
　　　　这次区委经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结全区2017年经济工作，部署2018年的经济社会发展，动员全区上下决胜新时代，开启新征程，实现新目标，开创高质量建设首善忻府新局面。
　　　　去年12月召开的中央经济工作会议，提出了“***新时代中国特色社会主义经济思想”这一重要思想，作出了“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一科学论断，明确了“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控”这一根本要求，强调了“加强党对经济工作的领导”这一根本原则，并提出了2018年经济工作的大政方针和重点任务，为做好当前和今后一个时期经济工作、引领中国经济高质量发展指明了方向。紧接着，省委召开经济工作会议，全面总结了转型发展的三条宝贵经验，明确了全省经济工作的总体要求和目标、任务、措施。市委召开经济工作会议，围绕实施“1661”发展战略，部署了七项重点工作，安排了十个方面具体工作，再次吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的进军号。
　　　　如何坚持新思想引领、适应新时代要求、落实新发展理念，
　　　　一会儿，向松区长要做具体安排，大家要认真抓好落实。根据区委常委会讨论的意见，我先讲十个问题。
　　　　一、巩固提升我区经济发展好势头，进一步增强加快发展责任感和紧迫感
　　　　如何研判当前形势，我觉得必须把握三个方面。
　　　　（一）发展成果值得充分肯定。过去一年，我们坚持以***新时代中国特色社会主义经济思想为指引，统筹做好稳增长、抓改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展呈现出良好势头。一是经济发展稳中向好。2017年，地区生产总值增长6.6%；规模以上工业增加值增长9.4%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7.7%；财政总收入增长45.3%；在营改增对我区税收产生较大影响的情况下，一般公共预算收入仍然达到4.62亿元。二是产业转型升级加快。支持广宇煤电、禹王焦化两家企业完成节能减排改造任务；鼓励金宇科林煤矸石综合利用，建成25万吨煅烧高岭土生产线；保障四方九瑞、九江石材投产运营；以浪潮集团为代表的信息技术，以环球车享为代表的新能源汽车，以晨辉机械为代表的高端装备制造，以天致（云中）制药为代表的生物医药，以坛坛香辣椒加工为代表的农产品加工业等战略性新兴产业体系正逐步形成。2017年，全区战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到70%，超过发达地区水平。三是创新驱动势头向好。2017年全区科技支出占一般公共预算支出比重达0.7%，高于市定0.39%的目标。推动以上海航天机电为代表的光伏发电基地建设，积极对接太原师大腐植酸研发成果在禹王园区落地转化。支持开发区改革创新发展，探索我区中职学校与企业合作办学，高新技术企业数、省级以上技术中心企业数持续增加。四是农业调产亮点纷呈。去年，全区辣椒发展到10.4万亩，高城辣椒加工销售园区投产运行，带动了全区辣椒产业实现产值2.5亿元，被山西卫视和央视财经频道等媒体进行专题报道。金山出口香瓜园区获得出境水果果园注册登记证书，产品销往海外。富硒西瓜、高油酸花生试种成功，受到一致好评，大面积推广价值很大。高效旱作农业有效推广，2017年全省有机旱作农业现场会在我区召开。五是经济结构不断优化。新兴产业、现代服务业在经济发展中的比重逐年增长，2017年第三产业占比61.6%，比2012年提高1.8个百分点。六是基础设施日趋完善。城区44条道路建成通车，古城保护修复稳步推进，“全国卫生城市”“省级园林城市”“省级环保城市”“省级文明城市”成功创建，城乡环境“九道四治四建”专项行动和“六道四治四建”专项整治行动深入开展，6个村的特色风貌整治全面完成。七是脱贫攻坚再战再胜。在2016年实现初战初胜的基础上，2017年脱贫5580人、摘帽35个村，整村搬迁36个自然村，销号20个行政村，实现再战再胜。八是大气治理成效明显。去年10月忻州城区***QI、PM2.5、SO2等几项指标的降幅在全省排名靠后，在市委、市政府的领导支持下，在同志们的共同努力下，通过划设高污染禁燃区、推进劣质煤置换和散煤综合治理、强化燃煤锅炉整治，组织拆除20蒸吨以下燃煤锅炉162台、实施秸秆综合利用和禁烧，持续开展扬尘污染治理等措施，大气质量明显改善，到12月初，在全省率先完成国家大气十条考核指标，受到楼省长的致信肯定。
　　　　这些成绩来之不易，是我们坚持***新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是全区上下共同努力的结果。
　　　　（二）形成的经验必须长期坚持。回顾一年来工作，有四点体会非常深刻。一是必须坚持把旗帜鲜明讲政治作为基本遵循。我们牢固树立“四个意识”，深入贯彻新发展理念，全面落实省委提出的“一个指引、两手硬”重大思路和要求，落实市委“1661”发展战略，不断完善和细化“1696”发展思路，统一了全区上下思想和行动。实践证明，我区经济社会所取得的发展成果，最根本的在于有***新时代中国特色社会主义思想的指引，在于有市委、市政府的坚强领导，在于全区广大干部的共同努力。二是必须坚持把产业发展摆在突出位置。我们坚持工作围绕产业干、项目围绕产业上，坚定不移兴产业、强实体、提品质、增实效，把准支撑发展的“命门”，顶住经济下行压力，实现经济发展稳中向好、稳中趋优。实践证明，产业兴则财政兴，产业强则经济强。我们只有坚持把产业发展摆在重中之重的战略地位，保持抓产业的专注和定力，不折腾、不浮躁、不动摇，才能以产业发展赢得机遇、赢得主动、赢得未来。三是必须坚持把改善民生作为根本目的。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，力抓脱贫攻坚、生态环保、安全稳定和教育、医疗、就业等民生事业，凝聚了民心，促进了和谐。实践证明，只有为了群众才能赢得民心，只有造福群众才能汇聚民力。四是必须坚持把改进作风作为重要保障。我们坚持党要管党、全面从严治党，围绕全区发展大局和中心工作，从严抓实作风建设，推动党风政风持续好转，推动各项工作精准落细落小，为我区改革发展提供了坚强保障。实践证明，作风正则事业兴，作风败则事业衰，作风的差距就是工作的差距，工作的差距就是发展的差距。这四点体会是我们在实践中形成的四条经验，必须长期坚持、不断完善，并以此指导实践，才能推动发展。
　　　　（三）问题短板需要高度警觉。必须清醒地看到；一是产业基础薄弱、结构有待优化，战略性新兴产业亟待培育和发展；二是市场主体的创新意识、开放意识、现代管理意识还不够，实体经济发展成效还不明显，教育、医疗等社会事业仍存在短板，脱贫攻坚任务艰巨；三是财源建设乏力，财政收支矛盾还很大，支撑社会民生事业发展，困难重重；四是生态环境与人民群众对美好生活的需求还有差距；五是一些干部的思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不能完全适应，干部能力和作风效能提升亟待进一步加强。面对这些问题，我们更要高度重视，以***新时代中国特色社会主义思想为遵循，以推动高质量发展为根本要求，认真加以解决。
　　　　二、坚持观大势、谋全局、干实事，科学确立2018年全区经济工作总要求
　　　　2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下关键一年，也是开启新时代首善忻府建设新征程的重要一年，做好今年的经济社会工作意义十分重大，需要我们观大势、谋全局、干实事，科学提出总体要求，合理确定发展目标。
　　　　观大势，就是要观“我国经济发展进入新时代”这个大势。认识这个大势，需要深刻理解社会主要矛盾变化对经济发展提出的新要求，深刻理解高质量发展的新内涵，积极推进转型发展。把握这个大势，需要围绕高质量发展的要求，围绕“示范区、排头兵、新高地”建设三大目标，善于从短期和中期的时间节点，从全国、全省、全市的层面，从宏观政策、脱贫攻坚、乡村振兴、供改综改、民生改善、文化旅游、开放发展等领域，把握发展机遇，抢占发展先机。顺应这个大势，需要结合忻府区实际，确立发展目标，完善发展思路，创新发展举措。
　　　　谋全局，就是要谋全面、谋大局、谋长远、谋整体、谋关键，把忻府区发展放到全国、全省、全市大格局、大背景、大战略中去谋划。要全面落实中央和省委、市委经济工作会议精神，主动融入“一带一路”，加强与太原都市圈、雄安新区、京津冀、环渤海经济圈合作，合理布局产业，优化经济结构，构建符合大局要求、切合忻府实际的现代产业体系。
　　　　干实事，就是要围绕落实中央和省市经济工作会议部署，结合我区实际，实化工作举措。要围绕总体工作部署，拉出任务清单，提出时限要求，明确实施主体，制定考核办法，真正使各项举措量化、细化、指标化、项目化、系统化、工程化（比如，我们研究确定的经济社会发展“1896”、转型项目建设“1858”“三农”工作“1626”和民生建设的十五件实事），分解成一件件功在当代、利在长远、惠及百姓、提升群众获得感的好事、实事，变成一项项便于操作、便于实施、便于考核的工作任务，以务实作风和突出成效，开创全区经济工作新局面。
　　　　全区经济工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习总书记视察山西重要讲话精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展新理念，坚持高质量发展新要求，坚持转型项目建设新突破，坚持把供改与综改相结合作为经济工作的主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，聚焦建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，全面落实“1661”发展战略，全力实施“1696”发展规划，以“1896”重点工作为抓手，统筹推进稳增长、抓改革、调结构、促转型、惠民生、防风险等各项工作，努力建设“经济强、百姓富、生态美、人居优、文化兴、活力旺”的首善忻府。
　　　　这一总体要求，是区委经过认真研究的，从核心、根本、依据、主线、措施、目标六个方面，明确了2018年经济工作的总体要求。其中，核心是全面贯彻党的十九大精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习总书记视察山西重要讲话精神。根本是坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展新理念，坚持高质量发展新要求，坚持转型项目建设新突破。依据是社会主要矛盾的深刻变化，是人民日益增长的美好生活需要与不充分、不平衡发展之间的矛盾。主线是供改、综改相结合。措施是打好三大攻坚战，聚焦三大目标建设，全面落实“1661”发展战略，全力实施“1696”发展规划，以“1896”重点工作为抓手，统筹推进稳增长、抓改革、调结构、促转型、惠民生、防风险等各项工作。目标是努力建设“经济强、百姓富、生态美、人居优、文化兴、活力旺”的首善忻府。
　　　　按照这一总体要求，区委经过认真研究，确定2018年经济指标预期：地区生产总值计划增长6.5%；全社会固定资产投资计划增长9%；社会消费品零售总额计划增长7%；一般公共预算收入计划增长2.5%；城乡居民人均可支配收入计划分别增长6.5%和7%；居民消费价格涨幅计划控制在3%以内；城镇登记失业率计划控制在4.2%以内；全面完成省市下达的各项约束性指标。
　　　　确立上述目标，主要基于三点考虑：一是紧扣决胜需要。把地区生产总值增长设定在6.5%、全社会固定资产投资增长设定在9%，首先考虑的是决胜全面建成小康社会的需要，其次是统筹其他各项指标的匹配性和协调性，为的就是能够完全达到规定的全面小康总体实现程度。二是立足现实基础。综合分析我区的发展现状和潜力趋势，认真评估几年来全面建成小康进展情况和2018年经济发展主要增长点、支撑点，既考虑了可能性，也考虑了可行性。根据测算，实现预期目标我们完全有基础、有希望，也完全有信心和底气。三是对接转型要求。在立足自身基础上，既要保持合理的增长速度，预留一个转换期，又要对传统产业转型升级改造，推动质量变革、效率变革、动力变革，做到速度和质量协调一致。
　　　　三、把握高质量发展要求，全面打好三大攻坚战
今后3年重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是中央着眼到2020年决胜全面建成小康社会的统一部署。落实到我区，时间有先后，任务有侧重。因此，必须紧扣上级要求和我区决胜全面建成小康社会的需要，采取更加超常的措施，力争取得更大成效。一是要全力打好防范化解重大风险的攻坚战。***总书记要求将防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维，凡事从最坏处打算，向最好处努力，进一步强化问题导向，守住底线，加强对社会稳定、安全生产、生态环境、民间融资等重点领域、重点行业、重点区域风险防范化解，扎实筑牢底线、防范于未然。重点是防范和处置非法集资，坚决依法打击类似帝业、福山、活林木、E租宝等违法违规金融活动，坚持依法管控、依法化解、依法处置，加大案件处置力度，始终保持高压态势，坚决守住不发生系统性区域性群体性金融风险的底线。要围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强区委对社会治理的领导能力，推动社会治理重心下移；严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家政权稳定；健全信访稳定工作机制，深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动，及时预防和化解各类群体性问题；完善社会治安防控体系，按照中央部署要求，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动；积极发挥互联网信息化的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作合力；健全公共安全体系，强化安全生产和食品药品监管，落实安全生产责任制，兜住兜牢安全底线。二是要全力打好精准脱贫的攻坚战。决胜脱贫攻坚是我区决胜全面建成小康社会最为关键的一环。2018年是打牢脱贫攻坚基础的关键之年。在2016年初战初胜、2017年再战再胜的基础上，今年要实现连战连胜，确保完成脱贫4500人、贫困村退出27个；确保完成易地扶贫搬迁670户1711人（其中集中安置577户1557人，分散安置93户154人）；确保完成整体搬迁撤并自然村17个，拆除复垦搬迁自然村30个，撤销行政村9个。要贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神和全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会讲话精神，紧扣“两不愁三保障”标准和“三率一度”要求，抓好贫困村提升增效，扭住产业脱贫和稳定增收这个关键，逐乡逐村落实，逐户逐人到位，确保所有贫困户全部脱贫，决不让一个人在决胜脱贫攻坚中掉队，实现由“打赢”向“打好”的根本转变。要深入开展“回头看、