（四川省）2020年壤塘县人民政府工作报告（全文）（全文13475字）

政府工作报告
——2019年12月23日在壤塘县十四届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长??张德发

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　即将过去的一年，是壤塘发展历程上极为特殊、极为艰辛、极不平凡的一年。面对异常艰巨的脱贫攻坚和异常繁重的发展改革任务，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，在各方援建力量倾情帮助下，我们深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，锁定“五个关键”，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统揽，决战决胜“整县摘帽”，统筹推进发展民生稳定，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会持续向好，人民群众幸福感显著增强，“美丽壤巴拉家园”建设再上新台阶。
　　　　一、脱贫攻坚决战决胜
　　　　坚持脱贫攻坚是最大的政治责任，立足深度贫困特征，运用超常理念，采取超常举措，投入超常力量，配置超常资源，坚决打赢“整县摘帽”攻坚战。
　　　　脱贫基础全面夯实。坚持“弱鸟先飞”理念及状态，全面对标摸底，突出尕多乡、昔郎村等任务最重、摘帽最难的乡村，紧盯多人口、少劳力等特殊贫困家庭，聚焦生育秩序、户籍管理等重点难点，实施专项攻坚，全力补短板强弱项。投入4.23亿元，建成水、电、路、通讯等168个基础项目。有序实施无房户清零、危房加固，全面完成易地扶贫搬迁后续工作。持续深化“控辍保学”，适龄儿童入学取得重大突破。扎实推进生育秩序整治，超生、非婚生育得到有效扭转。综合防治大骨节病、包虫病、结核病等疾病，因病致贫问题得到有效解决。针对贫困母亲、多人口、易返贫家庭等特殊群体，精准施策，不落下一户一人。圆满完成6个村320户1472人的年度减贫任务。
　　　　脱贫能力全面增强。狠抓群众就业增收，开发公益性岗位2818个，开展驾驶、手工编织等实用技术培训6533人，引导群众参与工程自建、文化技艺传承、外出务工，实现农村劳动力转移2954人，人均增收超3000元。狠抓集体经济培育，开发紫土豆、黑木耳等特色产业，壮大造林合作社、联户牧场等新型经营主体，“一村一品”雏形初显。狠抓内生动力提升，强化农民夜校教育、村规民约约束、表彰奖励等激励引导，跟进“歇帮机制”惩戒，广大农牧民群众醒起来了、动起来了、跟上来了。编制《乡村振兴战略规划(2020-2024)》，实施中壤塘镇、岗木达村试点，乡村振兴顺利起步。
　　　　脱贫力量全面汇聚。不断健全县乡村三级扶贫体系，调整充实脱贫专班，常年投入600余名干部一线帮扶，“六个一”力量更加聚合，人人有责、担责、尽责的责任体系更加牢固。交通运输部、浙江温州、绵阳市、省卫健委、省科技厅、东方电气集团、各高校等援建力量，派驻干部人才152人，投入1.64亿元，实施项目159个，强力助推脱贫进程。协作更加深入，消费扶贫达2209万元，接收爱心资金4357万元，社会“大扶贫”成效显著。
　　　　脱贫质效全面提升。持续四年克难攻坚，深化“五个聚焦”，纵深推进“八大行动”，“回头看”大排查、大整改销号问题1739个，圆满完成44个村2105户10121人的减贫任务。四年累计投入26.2亿元，建成乡村道路379公里，解决8788人安全饮水，消除1743户无电户，贫困户广播电视全覆盖。易地搬迁730户、危房改造1185户、居家环境改善1488户，农村基础条件得到极大改善。实现行政村通讯网络、文化室、卫生室、集体经济达标升级，乡镇中心校、卫生院、便民服务中心标准化运行，农村公共服务水平得到极大提升。贫困人口人均纯收入达3750元以上，群众吃不愁、穿不愁，教育、卫生、住房全面保障，精神面貌焕然一新，生活质量得到极大提高。全县贫困发生率从26.6%降至0.46%，顺利通过省、州考核评估，高质量摘帽更有信心。
　　　　二、奔康动力持续增强
　　　　坚持脱贫和奔康“两轮驱动”，千方百计强基础、育产业、稳增长，奔康步伐更加稳健。预计，实现地区生产总值10.42亿元、增长7%。
　　　　项目投资强劲有力。紧抓投资拉动不放松，实施项目116个，新开工93个、续建23个，竣工90个。完成全社会固定资产投资11.21亿元、增长8.7%。国道227改建工程主体完工，集中供暖新增面积12万平方米，土地增减挂钩盘活城乡土地资源，壤巴拉塘旅游集中发展区基础设施建成投用。包装储备项目665个，成功争取项目24个、资金2.8亿元。
　　　　市场活力显著增强。民营经济迅速发展，新登记市场主体336户，实现增加值4.18亿元、增长8%。电子商务蓬勃发展，建成服务站点24个，国家级电商示范县建设有力。传统消费持续活跃，社消零总额达2.38亿元、增长4.6%。营商环境不断优化，锐欧光学、博实科睿落户成阿园区，桥联锡旺入驻德阿园区，招商引资到位资金7890万元、增长1.91%。
　　　　产业发展提档升级。农作物播面稳定在3.59万亩。加速“四个园区”建设，建成温壤蔬菜种植基地，示范推广高原油菜、蔬菜、中药材7700亩。开展牦牛标准化养殖试点，建成首个牦牛交易市场，“西牛东送”1843头，牲畜商品率达17.8%。种植优良牧草1000亩，建成奶源牧道257公里。新增农民专合社7个，打造州、县示范社14家。“壤塘菜籽油”取得地理标识，花菜、紫土豆通过绿色食品认证，“雪之源”获得牦牛种畜生产经营许可，“净土·壤巴拉”内涵更加丰富。坚定文化强县战略，壤巴拉博物馆、文化产业园建设稳步推进，新建传习所20个，传承门类更加齐全，唐卡、时轮藏香等文创产品产值突破600万元。提升小伊里、腾都、黑桥综合服务站，扶持旅游专合社3个，举办“遇见壤巴拉”房车游等活动，壤巴拉文化旅游景区、棒托石刻公园成功创建为3***景区，“高原林海”省级生态旅游示范区通过州级验收。实现旅游接待34万人次、收入2.73亿元。宗上电站并网发电、成功升规，实现规上工业企业零突破。与中电投、大唐公司签订能源开发合作框架协议，绰斯甲电站顺利复工。建筑业发展迅速，瑞祥隆升规入统，4家规上建筑企业效益良好，实现产值1.83亿元、税收900万元，分别增长53.9%、25.7%。
　　　　生态环境更加优美。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量继续保持全省前列，整改环保督察反馈问题99个、完成率达95%。深化“7+3”环境综合整治，城乡面貌焕然一新。乡镇集中饮用水源地保护加强，生活垃圾收转运、县城污水处理厂运行良好。抓实生态保护，生态脆弱区综合治理2.6万亩，绿化国土面积2.57万亩。调整杜苟拉保护区功能区划，完成森林资源第二次调查。退牧还草8万亩，兑现8821户草原奖补。全面落实“河(湖)长制”，完成则曲河(中壤塘段)河湖划界，有序推进小水电退出。尕古玛沟生态修复全面启动，巴莱沟等防洪治理竣工。壤柯镇不稳定斜坡治理基本完成，阿斯玛幼儿园等11处地灾防治有力。
　　　　财税金融稳中有进。一般公共预算收入达2318万元、增长13.8%，支出18亿元、增长0.4%。减税降费1229万元，惠及机关企事业单位1150家、7144人次。清理偿还企业欠款209万元。金融机构各项存款余额16.69亿元、贷款余额6.11亿元，分别增长3.7%、65%。森林等政策性保险规模扩大。
　　　　三、民生福祉不断增进
　　　　坚持以人民为中心，用好民生政策，人民群众获得感、幸福感显著增强。
　　　　基础设施日趋完善。坚持强骨架、密网络，新建改建城乡道路82.5公里、桥梁8座，全面实现建制乡(镇)村通客车，省级“高原藏区四好农村路”示范县创建扎实推进。巩固农村饮水安全工程，新增受益群众3536人。电力建设步伐加快，尤日等9个村农网改造升级，热不卡1兆瓦光伏电站并网发电。通讯能力持续增强，新建基站14个，更新改造铁塔20座，公路沿线新增65公里网络覆盖。城市功能不断优化，新建中药材交易场所、便民服务亭，后街改造提升成为网红打卡点，建成尕日公园、岗木达休闲广场，“景城一体”特色更加彰显。中壤塘镇等市政设施不断完善，集镇特色更加凸显。
　　　　教育强县扎实起步。深入实施川甘青结合部区域教育强县战略，坚持“两花”办学理念，强力推动教育优先发展。深化名誉校长“九个一”制度，强化“千名教师进万家”活动，教育质量实现新飞跃。办好学前教育，新建维修幼儿园15所，幼儿教育更有保障。深化义务教育均衡发展，城关小学重新开办，7所校舍得到改善。县寄宿制中学学生规模突破千人大关，创历史新高。成功举办第六届学生艺术节。共享温州、绵阳优质教育资源，输送百名学生异地就读。县寄宿制小学普通教学质量名列全州前茅;中考取得较大突破，升学率达91.1%;普通高考再创佳绩，录取83人，录取率达92.2%。
　　　　卫生健康扎实有效。深入实施“健康壤塘”行动，推进医疗卫生体制改革，完善分级诊疗体系，卫生健康服务提质扩面。改造县医院综合楼，建成藏医院门诊医技楼，藏医院成功创建“二甲”，妇计中心通过“二乙”评审。新建蒲西乡卫生院，西穷等5个村卫生室投运，县乡村医疗服务体系更加健全。家庭医生签约服务全覆盖，持续为慢性病重症患者提供个性化服务，义诊巡诊7858人次。包虫病筛查8452人、治疗221人，大骨节病治疗900人次，严格防控艾滋、结核等传染病。婚前孕前免费检查483对，全面执行计生奖励制度，落实长效节育措施1637人、落实率79%，人口自然增长率9.97‰。
　　　　文化体育繁荣发展。成功举办“壤巴拉节”、首届婆萨·莫萨大赛、非遗精品展，第二届四川艺术节·民族地区戏剧创新与发展系列活动在壤启动，藏戏新剧《卓瓦桑姆》等一批文艺节目反响强烈。举办“温州·壤塘文化周”，参加全国戏曲百戏(昆山)盛典、西昌国际戏剧节展演、上海国际手造博览会、温州文博会，壤巴拉文化交流更加深入、文化魅力更加彰显。非遗进校园成为常态，“全国藏羌戏曲进校园示范基地”落户县寄宿制小学、巴生幼儿园。基层文化服务体系更加健全，免费开放“两馆一站”，新增9个村健身场地，建成11个村文化室。群众性文体活动丰富多彩，送文化下乡48场次，举办县职工运动会，参加全国民运会、州运会、川甘青男子篮球赛，荣获16金10银13铜，壤塘儿女顽强拼搏精神得到充分展示。
　　　　社会保障全面提升。出台外出务工优惠政策，举办第四届民间工艺制作暨农民工技能大赛，不断拓宽群众就业渠道，城镇登记失业率稳控在3.7%以内。城乡低保更加规范，“五险一金”持续扩面，社保卡全面普及使用，“一卡通”有序转化为“一卡统”。城乡居民人均可支配收入分别达36136元、12675元，增长7.9%、10%。妇女儿童、老弱病残、农民工等弱势群体权益得到较好保障，慈善、救助事业蓬勃发展。实施棚户区改造608户，认购“安心住房”129套，干部周转房建设加速，公租房管理不断规范。
　　　　一年来，第四次全国经济普查圆满完成，气象、红会、供销、防震、地方志等工作全面提升，国防动员、退役军人、人民防空、外事港澳等事务不断加强。
　　　　四、社会治理有力有效
　　　　坚持法治理念，深化依法善治，社会大局更加安定有序，人民群众安居乐业。
　　　　社会管理持续深化。坚持“两联一进”群众工作全覆盖，深化“7+2”零距离亲民、“四大五访”活动，群众基础更加牢固。反分维稳斗争持续深入，扫黑除恶专项行动取得阶段性成效，社会管控能力全面增强。侦破刑事、治安案件168件，挽回经济损失300万元。“七五”普法荣获全国先进县，建成13个远程法律服务点，法律援助40件，实现刑事辩护全覆盖。人民调解更加给力，成功调处矛盾纠纷229件，化解群众信访61件。“三山一界”持续稳定，林政、市场、城镇、砂石管理更加规范。稳妥推进秀城大酒店等历史遗留问题化解，社会稳定风险评估有序开展。“雪亮工程”建设有序，网格化管理成效显著。
　　　　民族宗教和睦和顺。以“奋进壤巴拉·我爱我的家”为主题，持续开展爱党爱国爱家乡教育，隆重庆祝新中国成立70周年，“五个认同”更加深厚，民族团结更加紧密，知恩感恩报恩意识显著增强。巩固省级民族团结进步示范县成果，创建进步示范单位40个。严格依法治寺管僧，“四项责任”全面落实，“五评一审”深入推进，寺庙管理更加规范有序。投入2500万元，着力改善35座寺庙基础条件，寺庙公共服务更加完善。“五美寺庙”创建深入推进，视觉形象全面提升，寺僧更加和谐稳定。
　　　　公共安全保障有力。深化“一岗双责，党政同责”，建立健全应急管理机制，突发事件预防应对处置能力有效提高。城区空中飞线治理成效显著，畅通消防生命通道，道路交通、人员密集场所、森林草原防火、高层建筑、食品药品、危化品等重点行业及领域整治成效显著。开展救灾减灾综合应急演练，科学应对八格都寨地质滑坡、上达石沟高位垮塌等重大地灾，成功消除南木达片区雹灾、尤日沟洪灾等自然灾害影响，广大农牧民群众生命财产得到有力保护。全县未发生较大以上安全生产事故，总体形势持续向好。
　　　　五、政府服务提速增效
　　　　坚守忠诚、干净、担当，不断加强政府自身建设，完善政府运行机制，推动科学民主决策，政府服务更加优质高效。
　　　　认真贯彻落实全面从严治党部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化使命担当。依法治县纵深推进，清理规范性文件57件、合法性审查31件。认真办理人大代表建议95件，政协委员提案49件。完成新一轮政府机构改革，深化政务公开。全面推进便民服务标准化建设，下放公共服务事项68项，“放管服”改革提速。加强国有资产管理，持续规范工程招投标、政府采购，公共资源交易更加公开透明。持之以恒纠正“四风”，“三公”经费有效缩减。加强审计监督，积极落实省委巡视、各项审计检查发现问题整改。坚决查处汪静等违纪违法案件，持续加强警示教育，党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
各位代表!这一年，我们众志成城，持续奋斗，决战决胜千百年的深度贫困，绘就了壤塘波澜壮阔、艰苦卓绝奋战脱贫的恢宏画卷;这一年，我们砥砺前行，量质并举，地区生产总值突破10亿大关，县域经济高质量发展迈上了新台阶;这一年，我们知恩铭恩感恩，爱党爱国爱家，向新中国成立70周年展示了壤巴拉儿女的新形象、新风采。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力