2020年福清市人民政府工作报告（全文）（全文15770字）

2020年福清市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月16日在福清市第十七届人民代表大会第四次会议上
福清市人民政府市长 张 帆

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　2019年，在新中国成立七十周年光辉成就的巨大鼓舞下，在上级和市委的坚强领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，迎难而上，奋力拼搏，有力推动经济社会持续健康发展。预计全市地区生产总值1200亿元，比增8.7%;农业总产值178.4亿元，比增4.0%;规模以上工业总产值1951.9亿元，比增8.3%;一般公共预算总收入139.2亿元，同口径比增8.7%;地方一般公共预算收入85亿元，同口径比增11.3%;全社会消费品零售总额503.8亿元，比增10.5%;城镇居民人均可支配收入48750元，比增8.5%，农村居民人均可支配收入24990元，比增9.0%，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的各项任务。
　　　　一年来，经济社会发展稳中有“进”:一是实力增进。入选2019年度福建省县域经济实力“十强”和县域经济发展“十佳”，是全省唯一荣获“双料”荣誉的县市。在全国综合实力百强县市排名提升至第18位，连续四年实现晋位升级。二是产业奋进。产业集群发展战略深入实施，四大园区规上工业总产值突破1500亿元，融侨开发区规上工业产值首破千亿大关，成为福州市首个千亿产业园，跻身国家级开发区百强榜单。三是改革求进。入选福州市唯一的全省先行开展县域集成改革试点县市，探索推进7大类30项改革措施，自贸区福清区块外贸空箱智能化监管等2项创新举措获评全国首创，农村集体产权制度改革做法被农业农村部作为典型经验在全国刊发推介。四是城乡共进。完成2019年重点项目征迁，拆迁总建筑面积69.3万平方米，全面启动利桥历史特色文化街区建设。三年来共实施六期重点项目征迁，拆迁总建筑面积233万平方米，完成16个旧片区拆迁，“城区道路畅通工程”建成通车101条(段)市政道路，市民出行更加畅通，城市面貌明显提升。乡村振兴“八项重点工作”深入推进，生命公园建设模式被列为全省殡葬改革典型经验，“同置业、壮村财”工程实现所有行政村村集体经营性收入均突破10万元，乡贤促进会累计筹集资金8.6亿元，成为引领乡风文明、助推乡村振兴的新动力。
　　　　一年来，我们主要抓好了以下九个方面工作：
　　　　(一)全力以赴推动经济稳健增长。面对严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们坚持以“产业发展年”行动为引领，以企业为中心、以项目为抓手，精准发力、精准施策，努力推动经济平稳健康发展。强化项目攻坚，深入开展“项目年”“招商年”“五个一批”等专项行动，动建蓝谷海工装备产业综合体等227个总投资807.7亿元项目，建成富仕新材料年产20万吨二氯氧钛等93个总投资333.7亿元项目，推动周大生科技文化时尚创意园等161个总投资994亿元项目备案落地，为经济发展提供有力支撑。强化政策扶持，针对性出台支持企业开拓市场、盘活工业低效用地和厂房、扶持鼓励企业科技创新等一系列政策措施，全年累计兑现企业扶持奖励财政资金10.6亿元，为企业减税降费14.5亿元，返还企业失业保险金4130.5万元，提振企业发展信心。强化精准服务，持续深化跟踪服务企业“双保”行动，累计帮助企业解决各类问题5165件，上线“双保***PP”，实现点对点服务企业。持续深化土地要素保障专项行动，完成处置批而未供土地10990亩、供而未建土地2761亩。
　　　　(二)全力以赴壮大产业集群。全面融入“三个福州”建设，持之以恒抓龙头、筑链条、建集群，推动产业高质量发展。融侨开发区产业集群效应日益显现，围绕电子信息、精密汽车部件、光学三大产业，引进上下游配套产业项目64个，洪宽创新科技产业园、佰仕达科技、森达电气等项目如期动建，中能充电桩等项目建成投产，融侨区创建国家新型工业化产业示范基地顺利通过复评验收。福清功能区元洪国际食品产业园建设大步快进，举办元洪国际食品产业园新春年货节、首届元洪国际食品交易会等系列活动，新引进元洪国际食品展示交易中心二期等29个总投资82.5亿元项目，胜田食品、御冠食品等项目竣工投产，丰大冷库等21个项目动建或挂牌。京东(元洪)食品数字经济产业中心正式开园，元洪在线、元洪供应链金融等新兴业态平台逐步壮大，中国-印尼“两国双园”列入印尼区域综合经济走廊备选项目。江阴港城经济区化工新材料与高端装备制造产业换挡提质，正太新材一期等20个项目动工建设，新福兴新能源汽车玻璃产业园一期、友谊新材料科技工业园一期等相继投产。亚太地区最大容量海上风机在三峡海上风电国际产业园成功下线，实现海上重器福清造。江阴港区上线省内首个5G“智慧港口”平台，实现5G信号全覆盖。蓝色产业园开发建设全面提速，园区“三网一空间”格局基本形成，中铝汽车轻量化用铝合金板带材项目竣工投产，蓝谷海工装备产业综合体已推进建设标准厂房32万平方米，入驻企业125家。
　　　　(三)全力以赴加快产业转型升级。坚持创新引领，加快新旧动能转换，推动产业提质增效。创新能力不断增强，新认定省科技小巨人领军企业8家，福州市级众创空间2家，培育“专精特新”企业5家，全社会研发经费投入共计31.5亿元，比增18.5%。11家企业推行首席高级技师制度，福清核电公司“马红星技能大师工作室”申报为国家级电工技能大师工作室。深化“融聚英才”工程，推荐国家“千人计划”1人、省“百人计划”4人和台湾人才“百人计划”11人、省级高层次人才73人，新引进省级工科类青年1003人。企业升级步伐加快，实施福抗药业产品升级改造等56项重点技改项目和16项节能改造项目，17家企业入围福建省工业和信息化高成长培育企业名单。宏港纺织、冠城瑞闽入选福建省智能制造试点示范企业，福耀玻璃、京东方科技、捷联电子、福光科技等企业入选国家绿色制造示范企业。福耀玻璃入选“2019中国民营企业500强”，捷联电子等3家企业获评“2019中国民营企业制造业500强”。产业结构日趋优化。开展“三产年”专项行动，加快推进全市19个总投资230亿元的服务业重点项目，福清公路港等项目竣工投运，新增福清市级以上总部企业3家。成立石竹山风景名胜区管委会，启动石竹山国家5***级景区创建工作。一都镇东关寨文化旅游区成功创建国家3***级旅游景区，永鸿文化旅游城等项目建成开放。全年接待游客总人次达590万，年旅游收入突破145亿元。
　　　　(四)全力以赴推进改革开放。以入选全省先行开展县域集成改革试点县市为契机，加强改革系统集成，以更高水平改革开放推动高质量发展。各项改革纵深推进，深化“放管服”改革，制定20类证照联合审批服务，2551个事项支持一网通办，市级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分别达38.3%、61.3%。社会投资、政府投资项目审批时限压缩至35个日历日，集中审批时限压缩至20个日历日，企业开办时限最快压缩至2个工作小时。建立“三级代办两级协调”服务机制，设立“企业服务处”，组建“首席服务官”团队，一对一精准服务企业和项目。推行“预审查”工作机制，煜烁食品等试点项目实现“取得土地之日，就是施工许可之时”。国有企业改革取得突破，国投公司、城投集团获评******+主体信用等级。全面完成太城农场、海口农场两个国有农场办社会职能改革。开放步伐更加坚实，自贸区福清区块探索推出27项创新举措，福州保税港区二期顺利通过国家验收，实现封关运作。江阴港区获评“国际卫生港”，顺利通过进境粮食指定监管场地验收和港区核心能力建设复核，港区年集装箱吞吐量首次突破200万标箱。主动融入“丝路海运”联盟，新增5条内贸航线、4条外贸航线，总航线数量达54条，其中8条入围“海丝”航线。大力推进通关提速降费，进口整体通关时长压缩至28.5小时，出口整体通关时长压缩至1.6小时。大力培育跨境电商等新兴业态，全年实现跨境电商运营94.2万件，比增416.7%。
　　　　(五)全力以赴打好三大攻坚战。坚持问题导向，以解决突出的重点难点问题为抓手，对标对表坚决打好三大攻坚战。打好污染防治攻坚战，狠抓第二轮中央生态环境保护督察通报问题整改落实工作，深入推进生态环境问题大排查大整改，实施江阴污水处理厂提标改造等58项总投资约3亿元的整改项目，完成江阴港城经济区9公里污水管网建设。实施龙江中下游污水处理设施工程包，完成海口镇区污水处理厂建设，新建城区污水管网24.8公里，排查清疏市政管网10公里。开展土壤污染风险防控试点工作，加强大气污染精准治理，全年环境空气质量优良率为99.4%，较2018年提升3.5个百分点。打好防范化解重大风险攻坚战，积极防范化解系统性金融风险，不良贷款率降至0.7%，创历年来新低。强化地方政府债务限额管理和预算管理，化解存量债务87.8亿元，债务风险总体可控。狠抓重点行业领域专项整治，整改各类安全隐患10525个，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数等指数同比均大幅下降，全年未发生较大及以上生产安全事故。坚持“党建引领、多维治理”，推进更高水平“平安福清”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，开展公共安全领域矛盾纠纷大排查大化解大整治攻坚行动，全市刑事案件发案率下降4.1%，连续5年实现同比下降，群众安全感率居省、福州市前列。打好脱贫攻坚战，开展脱贫对象“两不愁三保障”核查工作，巩固脱贫攻坚成效。深化与通渭县东西部扶贫协作，筹集帮扶资金6236万元，实施8大类63个帮扶项目，实现与通渭18个乡镇结对全覆盖。稳步推进与连城、寿宁等地对口帮扶，有力助推当地脱贫攻坚。
　　　　(六)全力以赴提升城市品质。加强城市基础设施系统化网络化建设，着力完善城市功能，营造更加舒适优美的人居环境。基础设施建设全面提速，完成中心城区景观风貌、老城区整治规划、国土空间开发保护现状评估等6项规划编制工作。长福高速主线路基全部完成，滨海大通道累计通车20.2公里，福厦高铁福清西站各项建设有序推进。实施环城路融宽环路B段等146条市政道路建设，建成通车市政道路31条共16.3公里。完成32.2公里国省县道改造，实施48.5公里农村公路改造。城市功能有机更新，完成新改建供水管网19.8公里，雨水管道24.9公里，燃气管道21.6公里。完成福清动车站改扩建工程，龙江汽车客运站全面封顶，新开通28条城乡道路客运一体化线路。新增电动汽车公共充电桩260个，新投入165辆纯电动公交车，新增道路停车泊位1018个。城市管理更加精细，“智慧福清”***PP投入试运行，建成“智慧城管”综合执法平台，推行环卫智能化监管系统，提高城市管理数字化水平。开展“三车”整治，实现对重点营运车辆实时动态监控，不停车超限检测系统投入使用，顺利推进非标电动车上牌工作。建成农贸市场食品安全追溯管理云平台，完成融北农贸市场等6家“农+超”改造提升，试点开展生活垃圾分类工作。“绿色福清”深入实施，开展“村植千树”绿化行动，植树造林面积7842亩，建成龙江湿地公园***段、虎溪西园、东门口袋公园等一批串珠公园和街头绿地，新增绿道8.5公里，绿地45公顷。中央公园环山慢道部分建成开放，45亩主题花海、30亩城市菜地点缀其中。文明风尚更加彰显，深化文明城市创建，积极践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。我市城头镇吉钓岛村医王锦萍获评第七届全国道德模范荣誉称号，是福州市首位全国道德模范。深化“文明福清·书香玉融”“我们的节日”等系列活动，扎实推进志愿服务工作，全市注册志愿者数量突破20万人，发起志愿活动项目17307个。
　　　　(七)全力以赴推动乡村振兴。紧紧围绕乡村振兴“二十字”方针，探索创新乡村振兴工作机制，力促乡村各项事业全面振兴。现代农业加快发展，国家绿色循环优质高效特色农业(蔬菜)促进项目、星源农牧国家数字农业试点项目竣工投产，新增工厂化水产养殖1.6万平方米，新培育省级现代农业智慧园1家、省级农业物联网应用示范基地2家。“一都枇杷”获评全国特色农产品区域公用品牌，一都镇入选全国“一村一品”示范村镇和国家农业产业强镇示范建设名单。成功举办第二届福州(福清)枇杷节、首届福清(沙埔)开渔节暨海洋文化旅游节等活动，促进农业“接二连三”融合发展。乡村治理有序推进，投入3.3亿元打造95个美丽乡村，深化“清沟、扫地、摆整齐”行动，完成裸房整治483栋，新增绿化面积8.2万平方米，处置各类违建1195宗、面积224.5万平方米。加大古厝保护力度，完成第二批历史建筑公布工作，一都镇东山村入选第五批“中国传统村落”名录。高山镇前王村获评全国乡村治理示范村，高山镇获评全国乡村治理示范乡镇。建成农村幸福院348家，投入运营334家，打造农村幸福院“3+N”升级版。推进移风易俗，倡导节地生态殡葬，建成生命公园209个。完成1523口“一村一池塘”建设，基本实现全市所有自然村全覆盖，让千村水源“活”起来。开展全省城乡供水一体化建设试点，先行启动龙高片区供水一体化建设，建成龙田水厂至高山供水主管道、高山加压泵站等供水骨干工程，完成龙田、江镜等部分村供水工程建设。
　　　　(八)全力以赴保障和改善民生。抓好172件为民办实事项目，市财政用于民生支出85.8亿元，占一般公共预算支出的73.6%。教育基础更加夯实，完成14所城乡公办中小学和6所幼儿园新改扩建，新增学位4800个，新认定112所普惠性民办幼儿园。实施集团化办学，成立滨江小学和福清三中等2个教育集团、11个初中教研联盟。三华职业技术学校被认定为省级规范化中等职业院校，福建师范大学福清分校独立设置本科正式更名为福建技术师范学院。健康福清加快建设，实施福清市医院急救中心扩建等15个医疗卫生“补短板”项目，市中医院住院大楼主体封顶，海口镇中心卫生院职工周转房竣工使用。全面深化公立医院综合改革，落实院长目标年薪考核制，制定紧密型医疗健康共同体建设实施方案，加快推进分级诊疗体系建设。福清市医院获评中国医院质量管理奖，福清市医院胸痛中心通过国家级认证，成为省内首家县级医院标准版胸痛中心。市中医院获评二甲中医院，渔溪中心卫生院升级为二级综合性医院并更名为福清市第四医院。落实高层次卫技人才奖励政策，新招收30名临床医学类硕士研究生。持续强化食品药品安全监管，食品抽检合格率达98.5%。文体事业精彩纷呈，融籍女排运动员林莉在2019年女排世界杯中表现出色，成为我市第一位荣获世界杯冠军运动员。成功承办环福州·永泰国际公路自行车赛福清赛段等赛事，侨乡街舞团亮相央视春晚。市老年人体育活动中心、工人文化宫建成投入使用，安装100套户外体育健身路径，提升改造20个农村体育健身工程，完成2个省级多功能体育运动场和1个省级笼式五人制足球场建设，基本形成城市社区“10分钟体育健身圈”。深入推进“文化惠民乐万家”工程，举办“三象合一”石齐艺术展等高水平艺术展览和文艺演出。加强文化遗产保护传承，南少林宗鹤拳和佾舞入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目推荐名单，黄檗山万福寺重建工程竣工落成，成功举办首届国际黄檗禅论坛。社会保障不断完善，融侨、洪宽人力资源市场挂牌成立，新增城镇就业2.2万名，转移农村富余劳动力5250名。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至550元，基本公共卫生服务财政补助标准提高至69元。建成保障性住房4901套。城区6家五星级居家养老服务照料中心、39个居家养老服务站建成运营，新增养老床位数1231张。健全完善退役军人服务保障体系，扎实做好退役军人安置就业、优抚褒扬工作。顺利完成全国第四次经济普查，夯实统计数据质量。国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、军民融合、海防、人防、爱国卫生等工作持续加强。科普、气象、防震、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业取得了新进展。
(九)全力以赴加强政府自身建设。持续掀起***新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府班子共开展调研126场次，查摆整改问题70个，推动解决一批人民群众反映强烈的突出问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，落实“基层减负年”各项要求，着力精简文山会海，改进督查检查方式