甘肃省应急管理厅关于“十三五”规划总结评估情况的报告（全文5830字）

甘肃省应急管理厅关于“十三五”规划总结评估情况的报告
2020-09-14

应急管理部办公厅：
　　　　根据《应急管理部办公厅关于做好“十三五”规划实施情况总结评估工作的通知》（应急厅函〔2020〕135号）要求，我厅采取自评和委托第三方机构评估等方式对“十三五”规划进行了全面评估。现将落实“十三五”规划情况报告如下：
　　　　一、规划发展目标实现情况
　　　　甘肃省应急厅（原省安监局）深入贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会、***总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理系列重要论述及对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省委省政府的决策部署，积极谋划构建新型应急管理体系建设，推进应急管理体制机制改革，全面遏制防范各类安全事故和自然灾害风险，全省安全生产形势保持持续稳定，应急能力稳步提升，防灾减灾救灾工作取得新进展，各项规划发展目标基本实现。
　　　　“十三五”期间（截至2020年6月30日），全省共发生安全生产事故4376起、死亡3582人，分别下降78.28%、55.32%。安全生产相对指标亿元GDP生产安全事故死亡率、十二类车辆道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率从2015年0.17人/亿元、26.67人/万车、0.43人/百万吨下降到2019年的0.081人/亿元、11.66人/万车、0.244人/百万吨，分别下降52.35%、56.28%、43.26%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率从2015年的1.62上升至2019年的2.92。
　　　　二、主要工作开展情况
　　　　（一）牢固树立安全发展理念，构建新型应急管理体系。制定出台了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，确定了坚持以人民为中心的发展思想，实现安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升三大目标，建设“六大体系”，实施“九大工程”的总体思路和主要任务，形成了我省应急管理体制改革的制度框架。按照一个体系一个指导意见、一个工程一套实施方案的原则，制定出台了构建“六大体系”的6个指导意见和4项防灾工程实施方案。
　　　　（二）全面加强安全监管，坚决遏制特大事故。一是安全生产责任体系不断健全。出台了《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。坚持与全省14个市州政府、34个行业部门签订了安全生产、防灾减灾、应急救援“三位一体”目标责任书，严格安全生产“一票否决”和考核。二是重点领域专项整治成效显著。持续推进危化、矿山、道路交通、建筑施工等领域专项整治，突出重点时段、重点区域、重要活动，组织开展安全生产大排查大整治大提升、防风险查隐患保安全等专项整治行动，集中消除了一批安全隐患问题。矿山领域，淘汰关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，对高风险煤矿开展“体检”。道路交通领域，强力推动源头隐患清零，查处各类交通违法行为，为公交车安装司机安全防护栏，12372“两客一危”车辆上安装智能视频监控报警装置。旅游领域，开展旅游包车专项整治行动，及时发布省级旅游安全预警信息。建筑等其他重点行业领域也全力开展隐患排查整治，有效遏制了生产安全事故发生。三是专业化隐患排查治理体系建设取得突破。出台《专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见》，分级分类建立省市县安全生产专家库，政府购买服务聘请专家对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。省安委办聘请63名专家，成立全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组，在全省15个化工园区、7个危险化学品重点县开展技术咨询和上门服务。通过建立常态化、专业化的安全隐患排查机制，排查企业作业现场、工艺、技术、设备等方面的安全隐患，实行“双重交办、双重督办”，实现闭环管理，促进了企业安全水平的提升。四是全面启动企业本质安全体系建设。出台《关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》，召开全省危化、矿山领域企业本质安全体系建设现场培训会，启动危化、矿山领域企业本质安全体系建设。选取金川公司、酒钢集团、靖远煤电集团、华亭煤业集团4家矿山企业开展试点，并逐步向冶金、有色、交通、建筑施工等其他行业领域推开。“十三五”期间未发生特大生产安全事故。全省安全生产形势保持持续稳定向好态势，预计安全生产“四项指标”全面下降。
　　　　（三）着眼新任务新要求，着力推进应急管理领域改革。一是省市县乡村五级贯通。蹄疾步稳推进应急管理机构改革，省级、14个市州、86个县区应急管理局全面组建成立，“三定”全部确定。推广定西市安定区、临夏州永靖县建设基层“大应急”机制的经验做法，统筹加强基层应急管理体系。二是完成指挥机构调整。完成省减灾委、省消委会和省防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾、地质灾害应急等省级指挥机构成员单位及人员调整，不断健全应急指挥体系，确保省委省政府各项决策部署上下贯通，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。三是建立指挥平台。在全国率先实现了安全生产、消防管理、森林防火三个应急指挥平台的联通，基本实现应急部门与水利、自然资源、林草、气象等部门信息系统的互联互通，按照应急管理部和省政府部署，开展应急管理数据中心迁移整合，提升效能。
（四）健全完善体制机制，有效应对自然灾害。一是监测预警更加及时。着眼有效防御强降雨引发的自然灾害，加强与水利、自然资源、气象等部门联合会商、分析研判，建立了预警信息联合发布机制。充分发挥甘肃省预警发布中心作用，分级发布暴雨预警，联合发布地质灾害预警，指导各地部署开展防范救援工作。二是部门协作联动更加顺畅。与省交通厅建立了应急救援车辆执行抢险救灾任务快速通行协同保障机制；与省水利厅积极探索协作联动新模式，建立信息资源共享、重点工作会商、预警信息发布、防汛隐患共查、应急救援联动等五项机制，有效应对了严峻汛情和抢险救援任务，受到应急部的充分肯定。三是应急救援处置更加得力。组织各方力量全力开展抢险救援，及时核查上报灾情，紧急转移安置群众，配发救援预警装备、组织灾后基础设施修复等工作，最大程

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