王奋彦：在全市环境保护工作推进会议上的讲话（全文6876字）

　　　　
在全市环境保护工作推进会议上的讲话
王奋彦
　　　　
　　　　这次全市环境保护工作推进会议的主要任务是，传达贯彻全省环境保护工作现场推进会议精神，通报前7个月全市环境保护工作情况，分析存在的差距和问题，动员全市上下进一步认清形势，端正态度，靠实责任，强化措施，全力抓好突出环境问题整改，确保完成全年工作任务。刚才，全科同志传达了全省环境保护工作现场推进会议精神，双鹤同志通报了前7个月全市环境保护工作进展情况，市政府与各县区和平凉工业园区签订了《“十三五”大气污染防治目标责任书》，静宁县、庄浪县、崆峒区政府和平凉工业园区管委会主要负责同志针对工作中存在的主要问题作了表态发言，请大家对标对表，认真研究，采取得力措施，扭转被动局面，切实把工作做好，把任务完成。下面，我重点讲三个方面的意见：
　　　　一、正视差距，不断增强主动性和责任感
　　　　今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，以全面整改中央环境保护督察组反馈问题为主线，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动，不断加大环境执法监管力度，省政府环保目标责任书确定的约束性指标、环境质量目标和主要工作目标赶上了进度要求。剔除沙尘天气后，1—7月平凉城区可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比分别下降8.6%和18.4%；泾河、汭河、达溪河稳定达到Ⅲ类水质；中央环保督察反馈意见涉及我市的21个问题中，4个系统类问题整改取得积极进展，17个辖区类问题已有3个整改到位，其余14个正在加紧整改。
　　　　总体来看，在今年的环境保护工作中，全市各级高度重视，扎实工作，取得了比较明显的成效。但与中央和省、市委的要求相比，仍有较大差距，特别是工业园区工业污水处理厂建设和城区生活污水处理厂扩容提标改造等问题，下半年中央环保督察组开展“回头看”，很有可能会触及底线。根据省上通报反馈、市级督查督导和平时了解掌握的情况看，主要有四个方面的问题：一是环境质量不容乐观。空气环境质量方面，1—7月平凉城区空气质量超标天数23天，其中PM10占13天，PM2.5占10天；剔除沙尘天气后，PM10平均浓度为74微克/立方米，虽然暂时达到了省政府下达的年度目标值，但冬季供暖期仍可能出现反弹。水环境质量方面，1—7月葫芦河、水洛河水质综合评价分别为劣Ⅴ类和Ⅳ类，均未达到Ⅲ类目标要求。特别是葫芦河水质长期不达标，已经被省上连续6次给予“红色预警”，致使上半年我市地表水环境质量综合评价在全省排名倒数第一。针对这个问题，我已专门约谈了静宁和庄浪县委、县政府主要领导，希望按约谈要求，认真抓好落实。二是重点任务进度滞后。燃煤锅炉综合整治方面，全市完成65台燃煤锅炉治理，仅占治理任务234台的27.8%；中央环保督察组要求年内完成脱硫除尘改造的55台20蒸吨及以上燃煤锅炉，目前还有9台整改计划没有靠实，与市政府9月30日前必须完成的时限要求相比，进度严重滞后，这项工作如果不能按期完成，省纪委明确要求将进行追责。散煤管控方面，平凉中心城区优质煤专营市场及供应网络建设仍在纸上谈兵，被省政府多次通报；其他县仅仅规划了一级专营市场选址，对煤源怎么定、煤质怎么控、网络怎么建、用户怎么送等一系列问题还没有提出明确、有效、可操作的措施。环保基础设施建设方面，平凉、静宁工业园区工业污水处理厂建设至今还未动工，对此，省上不但进行了“红色预警”，而且明确提出，如果建不成将对园区项目全部进行限批，对法人进行约谈，对命名进行撤销；省政府要求今年必须建成的庄浪、静宁县城区生活污水处理厂扩容提标改造工程，都没有实质性进展，仍在开展前期工作。三是环境风险隐患依然突出。平凉城区、华亭县、崇信县水源地一级保护区内居民搬迁进展缓慢，灵台、华亭县水源地内道路穿越提出的保护措施没有落实到位；畜禽养殖禁养区划分《方案》印发迟，禁养区内畜禽养殖企业关闭搬迁工作未落实，被省上分别给予“红色预警”和“黄色预警”；太统—崆峒山国家级自然保护区内清理出的44个违法违规项目，有14个需要依法退出，30个需要配套完善相关生态保护设施或者补办相关手续；平凉海螺水泥公司安全防护距离内居民搬迁问题进展也比较缓慢；一些涉危险废物企业、尾矿库企业仍然存在“三同时”制度未落实、生态恢复治理未开展等问题，存在较大环境风险。四是工作推动不实不细。个别县区责任意识不强，压力传导不够，工作四平八稳、推动不力，对一些时限要求非常紧的工作重视不够，没有落到具体项目和责任人，尤其在环保资金投入方面，没有思路、没有办法、没有措施，存在抓整改和促落实“两张皮”的问题；一些职能部门对负责的重点工作研究不深不透，工作浮在上面，没有沉到基层，参谋助手作用发挥不充分，牵头抓总和指导督促作用发挥不力；个别县区、部门负责同志和工作人员对业务范围内的工作缺乏担当，推诿扯皮，敷衍塞责，业务不精，一问三不知，直接影响工作有效推进。
　　　　这些问题已经成为当前我市环境保护工作的突出障碍，务必引起全市各级的高度重视。我们一定要切实增强工作的主动性和责任感，正视问题、研究问题、解决问题，通过有力有效的工作，努力推动全市环境保护工作取得新进展。
　　　　二、认清形势，切实提高政治站位
加强生态文明建设，做好环境保护工作是贯彻落实五大发展理念、“五位一体”总体布局和习总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示的一项关键任务。党的十八大以来，党中央、国务院将环境保护放在了前所未有的高度，出台了一系列政策制度和框架体系，提出了严格的标准和明确的要求。一是力度前所未有。从去年中央环保督察和中央巡视“回头看”，到近期国务院开展的第四次大督查，都把环保工作落实作为督查的重点之一。省委、省政府把环境保护与脱贫攻坚一起作为基础性、底线性任务，在前不久召开的省第十三届二次全委会上，省委林铎书记的讲话和省政府唐仁健省长的工作报告，都把生态环境保护作为今年工作的重中之重，明确要求要大力加强环境保护与生态建设，认真汲取祁连山生态环境破坏问题的深刻教训，严格履行生态文明建设政治责任，坚决有力抓好问题整改落实，全面提高生态文明建设水平。同时，省委还将生态环境保护工作落实列为明察暗访的重要内容。市委、市政府对此高度重视，今年先后7次召开常委会议、9次召开常务会议研究部署生态环境保护工作，出台了《平凉市生态环境保护责任规定》《中央环境保护督察反馈意见整改方案》和《大气、水、土壤污染防治年度工作方案》等一系列规定和办法，工作要求之高、推进力度之大、追责问效之严，可以说是前所未有。二是形势异常严峻。大家知道，前段时间，中办、国办向全国通报了甘肃祁连山自然保护区生态环境问题督查处理情况，对祁连山自然保护区生态环境破坏典型案例进行了深刻分析，严肃处理相关责任人，教训极为深刻。同时，今年中央各大主流媒体连续对这一问题进行集中报道，甘肃生态环境保

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