【47】2022年肥城市政府工作报告（全文14493字）

政 府 工 作 报 告
——2022年1月23日在肥城市第十九届人民代表大会第一次会议上
肥城市代市长?展延安
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各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
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　　　　一、过去五年及2021年工作回顾
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　　　　市第十八届人民代表大会第一次会议以来，市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共肥城市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，深入践行新发展理念，较好地完成了各项目标任务，全市经济社会保持平稳健康发展，高水平全面建成小康社会。
　　　　这五年，我们始终坚持稳增长、促发展，综合实力持续攀升。2021年预计完成地区生产总值760亿元，年均增长6.6%。完成一般公共预算收入44.7亿元，年均增长2.6%。金融机构存贷款余额分别达到806.4亿元、425.4亿元，是2016年底的1.8倍、1.5倍。累计完成固定资产投资1827.4亿元。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43305元、21975元，年均增长6.4%、7.8%。先后荣获全国文明城市、中国最具幸福感城市，省乡村振兴示范县、文化强省建设先进县、双拥模范城等荣誉称号。获批省级经济开发区、化工园区、农业高新技术产业开发区。
　　　　这五年，我们始终坚持调结构、促转型，质量效益持续提升。预计三次产业比例调整为7.6:50.1:42.3。规模以上工业企业达到225家，累计完成工业技改投资602亿元，特种用钢产业集群项目竣工投产。预计高新技术产业产值比重达到73.6%，比2016年提高41.4个百分点。拥有国家级制造业单项冠军5家、绿色工厂5家、知识产权优势企业5家，“小巨人”企业3家，省制造业单项冠军11家、瞪羚企业10家、专精特新企业72家。建成全省首个县级工业互联网中心，高新区入选国家级绿色园区，先进压缩空气储能系统列入全国能源领域首台（套）重大技术装备。建安业总产值、税收分别达到830亿元、33.3亿元，是2016年的3.4倍、8.5倍，跃居全省建筑业10强县首位。实现服务业增加值321.5亿元，年均增长7%。4***级景区达到2家，陶山朝阳洞石刻造像入选国家级重点文物保护单位，被授予全国桃木旅游商品之都，入选全国电子商务进农村综合示范县。粮食生产实现“十九连丰”，建成高标准农田50万亩，有机农业面积达到7.4万亩，农业龙头企业达到218家。规模饲养比重达到89%。农业综合机械化率达到90.2%。被确定为国家数字乡村试点、中国特色农产品优势区，入选全国首批农业现代化示范区创建名单。
　　　　这五年，我们始终坚持抓改革、促开放，后劲活力持续增强。圆满完成农村集体产权制度改革国家试点、农村宅基地“三权分置”、 县级公立医院综合改革试点，累计承担省级以上改革试点76项，374项改革经验被省级以上部门、新闻媒体宣传推广。开展综合行政执法体制、相对集中行政许可权改革，高质量完成党政机构、事业单位改革，扎实推进开发区、经济发达镇改革，疾控与检验检测机构整合做法入选全省优秀改革案例。深化国有企业改革，组建4家骨干企业集团，整合用好有效资源，国有资产焕发新活力。顺利完成国有企业社会职能移交，“肥矿模式”在全国推广。持续扩大对外开放，累计利用外资4.4亿美元；招商引资到位资金378.9亿元，年均增长10%；完成外贸进出口总额174.4亿元，年均增长33.4%；电子商务网络零售额12.3亿元，年均增长16.9%。成功争取国家山水林田湖草生态保护修复工程试点、国家独立工矿区、全国矿山地质环境重点治理区等一系列区域性政策，累计对上争取资金137.5亿元，年均增长11.6%。
　　　　这五年，我们始终坚持重统筹、促协调，城乡面貌持续改善。城区面积扩大到49平方公里，常住人口城镇化率达到67.2%，比2016年提高8.3个百分点。铺开19条城区道路改扩建工程，背街小巷全部实现亮化，公共自行车系统建成运行，完成老旧小区改造7个，累计新建改造供热管网340公里、燃气管网65公里、供水管网27公里、雨污水管网30公里，城区绿化覆盖率达到42.5%。青兰高速、济微路东移、泰肥一级路西延、肥梁路改造等一批重大交通工程顺利竣工。扎实推进“四好农村路”、农村道路“三通”工程建设，新建改建农村公路878公里，完成户户通硬化1769公里。深入推进乡村文明行动、爱国卫生运动，建设全国文明村镇3个、国家卫生乡镇3个，建成15个城镇开发边界内、11个开发边界外美丽宜居社区，美丽乡村标准化覆盖率达到80%。实施农村改厕8.3万户，清洁取暖3.9万户，垃圾无害化处理实现全覆盖，顺利通过农村人居环境整治三年行动验收。全面落实河（湖）长制，完成46座水库除险加固，治理水土流失面积71.9平方公里，成功创建首批国家水土保持示范县、节水型社会建设达标县。中节能污水处理厂投产运营，康龙、康汇污水处理厂完成升级改造，城区污水处理率达到97%以上。新增植树造林8万亩，康王河湿地公园成为泰安首家国家级湿地公园。
　　　　这五年，我们始终坚持惠民生、促和谐，社会事业持续进步。累计完成民生支出235.2亿元。新增城镇就业再就业4.6万人，发放创业担保贷款4.4亿元，登记失业率控制在2.5%以内。成功争取居民长期护理保险泰安市试点。新建改建中小学63处，撤并小规模学校36处，顺利完成“全面改薄”工程、“大班额”整治任务，高考本科上线率提高30个百分点，17名学子圆梦清华北大。高级技工学校成功创建山东泰山技师学院。市人民医院创成三级乙等综合医院，被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。建成市镇村三级退役军人服务保障体系。新建扩建敬老院6处。城乡居民最低生活保障分别提高到每人每年9492元、7116元。76个省市级贫困村如期摘帽，建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。完成棚户区改造1.77万套、农村危旧房屋改造1500套。行政村综合性文化服务中心、农家书屋实现全覆盖，列入全国新时代文明实践中心试点市，被评为全民健身运动会先进单位。扎实开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，社会大局和谐稳定，市公安局荣获全国公安机关执法示范单位、全省扫黑除恶专项斗争先进集体称号。统计、气象、史志、档案、对台、机关事务、广播电视、民族宗教、妇女儿童、双拥共建、国防动员和后备力量建设等各项事业全面发展。
　　　　这五年，我们始终坚持转作风、促效能，自身建设持续加强。认真履行全面从严治党责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，落实“第一议题”制度，坚定不移用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实中央八项规定精神，办公用房、公车管理进一步规范，“三公”经费年均下降19.4%。积极推进依法行政，深化“放管服”改革，落实法律顾问制度，获评全省首批法治政府建设示范市。主动回应社会关切，“12345”热线受理群众诉求16.8万件，群众满意度达到96.5%。累计办理人大代表建议575件、政协提案799件，办复率100%。
　　　　各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是迈向第二个百年奋斗目标的起步之年。我们坚持“稳中求进”工作总基调，全面落实“六稳”“六保”，经济社会迈出高质量发展坚实步伐。
　　　　一是经济运行显著向好。积极对冲疫情影响，加强经济运行调度，高度关注企业状况，坚定不移发展实体经济，主要经济指标进中提质。完成税收收入38.3亿元、增长8.9%，税收比重提高到85.7%。完成规模以上工业总产值586.7亿元、增长38.8%，预计实现营业收入675亿元、增长39%。4家企业入选全省民营企业百强，15家企业入选泰安市民营企业50强，纳税过亿元企业达到12家。集中抓好420个重点项目建设，完成投资391.7亿元，4个省重大项目、39个泰安市重点项目超计划完成任务。
　　　　二是创新动能显著积聚。加快推动新旧动能转换，改造提升传统动能，培育壮大新兴动能。国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到96家、139家。金塔酒精入选国家级绿色工厂，4家企业入选省制造业单项冠军。出台数字肥城建设实施意见，完成工业互联网应用项目30个，建成5G基站353个，建设数字农业基地30家，征途科技被列为省级新型数据中心首批试点。新建泰安市级以上创新平台18家，引进各类高层次人才121人。“华显及图”被认定为中国驰名商标，新增国际注册商标3件。4家企业启动上市程序，“新三板”挂牌企业达到11家；银行贷款不良率降至1.58%，达到五年来最好水平。
　　　　三是城乡建设显著加快。完成7.2平方公里的建安总部经济区规划编制。全面加强城市基础设施、社区小区建设，顺利迎接全国文明城市复审，通过国家卫生城市复审。改造雨污水管网9.4公里，新建改造城区道路11条，湖王路、四坡路主体工程如期竣工。铺开田山灌区（肥城）干渠与河湖连通一期、大汶河砖舍拦河闸等工程，完成48个行政村生活污水治理，改造提升318个自然村饮水管网，规模化供水覆盖率达到82%。省控出境断面水质稳定达到四类标准，空气质量优良率达到70.2%，顺利迎接中央、省环保督察。
　　　　四是营商环境显著优化。主持制定全国首个“企业开办”省级地方标准，审批事项、办事时限压减65%以上，建筑许可、开办企业、政务服务便利度达到全省最优水平。全年兑现企业扶持资金2.5亿元，落实各项税费优惠政策14.96亿元，新增各类市场主体1万余家。坚决守住发展底线，落实常态化疫情防控措施，设立8处集中隔离点、18处疫苗接种点，检测重点人群108.5万人次，12岁以上人群全程接种率达到98.1%；深入开展安全生产大排查大整治行动，投资1600多万元，建成应急救援指挥平台、在线培训平台。
　　　　五是民生福祉显著增进。17件民生实事全部完成年度任务。实施30公里高温水主管网建设，新增供热面积1500万平方米，满足了城区及沿线近60万居民集中供热需求。重新启动市民中心建设，完善文化服务、科技科普、政务服务等城市功能。调整改进3条公交线路，60岁以上老年人实现免费乘车，新增车位1818个。建成安站镇敬老院、人民医院康养中心和17处社区老年“幸福食堂”，新增护理型养老床位412张。新建社区图书馆5家，举办精品惠民演出200余场，开展送戏下乡巡演800余场。
　　　　各位代表，五年风雨兼程，五年砥砺前行！五年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向历届老领导、老干部，向驻肥各单位干部职工和驻肥部队、武警官兵，向关心支持肥城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难挑战，主要表现在：外部环境更趋复杂严峻，实体经济发展困难较多；传统产业转型升级不快，科技创新能力亟待提升，缺乏完整的产业链条；城市功能配套有待完善，城市品质能级有待进一步提升；民生改善、社会治理还有短板弱项，生态环保、安全生产等领域风险隐患不容忽视；部分干部思想不够解放，行政效能与打造一流营商环境目标还有差距。对此，我们将树牢问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
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　　　　二、未来五年发展指导思想和奋斗目标
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　　　　各位代表！今后五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。市第十五次党代会描绘了肥城未来发展的美好蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、省委和泰安市委各项决策部署，始终坚持党建统领，坚持人民至上，以推动高质量发展为主题，以经济建设为中心，以新型工业化为引擎，聚焦工业强市、乡村振兴、城市提升、文化引领、共同富裕等重点工作，用好改革创新、双招双引、平台驱动、创优环境、考核激励等管用举措，坚决守牢底线红线，统筹发展和安全，创新实干、奋勇争先，努力在泰安当排头、全省争一流、全国创先进，加快打造产业兴旺的实力之城、充满活力的创新之城、时尚宜居的品质之城、崇德向善的文明之城、共同富裕的幸福之城，聚力谱写中国桃都美好肥城现代化建设新篇章。
　　　　未来五年，我们的发展愿景是：
　　　　——产业兴旺的实力之城。以构建现代产业体系为导向，突破性壮大工业，大力发展现代农业，培育提升三产服务业，实体数量、产业体量、经济总量、发展质量迈上新台阶。工业优势产业成为高质量发展的最强支撑，农业在全省率先实现现代化，现代服务业持续提档升级。生态环保、节能降碳等约束性指标完成情况好于规定标准。GDP达到1100亿元，年均增长6.5%以上。
　　　　——充满活力的创新之城。坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用创新的手段成事，实现政策、环境、市场等资源要素最优配置，外商投资、企业发展、群众办事的便利度、满意度大幅提升。要素驱动更多转向创新驱动，创新链、人才链、资金链、政策链的融合更加紧密，企业技术创新、产品创新、模式创新蔚然成风，成为高端人才集聚、科技成果转化、创新活力迸发的新高地。
　　　　——时尚宜居的品质之城。以战略思维、未来眼光规划建设城市，更加注重内涵式发展，持续聚焦产城一体、景城一体、文城一体，完善基础设施，提升公共服务，展现文化气质，外联内畅的交通格局加速构建，集约高效、宜居适度、地绿水清的空间布局更加合理，高颜值城市环境、高品质城市业态、高效能城市治理全面彰显，努力建设本地人留恋、外地人点赞的时尚之城、宜居之地。常住人口城镇化率达到69%以上。
　　　　——崇德向善的文明之城。全国文明城市、国家卫生城市创建成果巩固提升，社会主义意识形态凝聚力、引领力显著增强，社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。君子文化、桃文化等特色文化交相辉映，文旅文创深度融合，品牌形象广泛传播。公共文化服务体系、文旅产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，高质量文化需求得到有效满足，城市精神、城市特质更加鲜明，诚信友善、奋发进取的正能量强劲充盈。
　　　　——共同富裕的幸福之城。实现更加充分更高质量就业，居民收入增速高于经济增速，公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民生活差距进一步缩小，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的格局基本形成，建成更高水平的平安肥城、法治肥城，人人尽享发展成果，最具幸福感城市“含金量”更高，全域共富的美好图景在桃都大地生动呈现。城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。
　　　　各位代表！蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。我们坚信，在中共肥城市委的坚强领导下，只要全市上下团结一心、保持定力、艰苦奋斗、勇毅前行，一定能够用智慧和汗水，谱写创新实干的新篇章，铸就奋勇争先的新辉煌！
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　　　　三、2022年工作安排
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各位代表！今年是实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府开局之年。做好今年工作，保持经济社会发展良好势头，具有重要意义。市政府将认真贯彻落实市第十五次党代会精神，以起步即冲刺、开局即决战的奋斗姿态