关于印发山庄乡2019年脱贫攻坚实施方案的通知（全文6564字）

关于印发山庄乡2019年脱贫攻坚实施方案的通知
日期：2019-04-15

各村党支部、村委会,乡直有关单位：
2019 年是全省脱贫攻坚巩固提升年，是打赢精准脱贫三年行动攻坚战的关键一年,为进一步贯彻落实中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神，全力推进精准帮扶“十大行动”，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记关于扶贫工作重要论述，全面落实中央脱贫攻坚三年行动指导意见和省委省政府实施意见，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困村、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，高质量完成全年脱贫攻坚目标任务，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下决定性基础。
二、工作目标
集中力量开展中央巡视反馈问题“春季整改”攻势。深入实施脱贫攻坚三年行动，在全面巩固2个已退出贫困村和
1194人已脱贫人口的基础上，全年完成76户181名贫困人口脱贫（均以产业扶贫资金3000?元入股固欧家居，每年有10%的分红），其中兜底保障69户148人（享受低保、五保户人数）。2个贫困村巩固提升，全乡贫困发生率降到0.2%以下。聚焦重点难点，确保新增资金、项目、政策、服务向贫困村和特殊困难群体优先配置。
1.贫困人口减贫任务100%完成。年内实现精准脱贫76户181人，笪桥村10户34人，东合村1户6人，东头村3户4人，高坵村10户13人，荷溪村13户31人，连村村5户6人，荣溪村1户1人，山庄村4户13人，双田村2户7人，下沙村4户14人，新背村3户6人，秀水村10户20人，远家村5户10人，早禾田村5户16人。其中通过发展产业实现脱贫25户73人，通过医疗保险和医疗救助脱贫29户63人，通过劳务扶贫实现脱贫9户26人，通过享受一、二类农村低保政策兜底实现脱贫13户19人。巩固提升已脱贫贫困户脱贫成果，实现稳定脱贫不返贫，确保全乡贫困发生率控制在0.2%以内，通过省、市、县审核及第三方评估，脱贫合格率达100%；
2.实现2个贫困村巩固提升。继续做好2个已退出贫困村巩固提升工作，一是继续加强基础建设，不断改善贫困村生产生活条件，完成2019年11条项目建设计划。二是大力发展扶贫产业，全面促进群众持续稳定增收。坚持“输血”与“造血”相结合，进一步加大对扶贫产业的资金扶持力度，着力打造一批能带动就业、促进群众增收的主打产业。将种养殖业、光伏扶贫、扶贫信贷、电商产业、土地流转、鼓励农户自主创业等有机融合，发展多元化扶贫产业，化解产业扶贫风险。三是着力发展村级集体经济，进一步发挥村级组织战斗堡垒作用。充分利用集体所有的土地、山林、堰塘和扶贫资金等资产，发挥本地资源优势，以土地、房屋等资产折资入股参与经营，通过分得红利壮大集体经济。四是进一步抓好观念转变，提升干部斗志和贫困群众内生动力。以“扶志”、“扶智”“爱心超市”为抓手，大力开展智力扶贫和精神扶贫，摆脱“人穷志短”和“等、靠、要”的困境，提升贫困群众的知识水平、劳动技能。
3.稳定已脱贫户脱贫成效。对已脱贫户做到“脱贫不脱政策”，对确无劳动能力、脱贫质量不高的，要落实兜底保障措施，筑牢大病“四道防线”，持续关注“两不愁，三保障”稳定状况，协调兑现各项扶贫工程政策。
三、总体思路
（一）开展“春季整改”攻势。围绕涉及我乡的中央巡视组巡视江西反馈的7个方面11个问题、市梳理巡视反馈的20个具体问题和扶贫领域形式主义、官僚主义8个问题，制定整改方案，列出整改清单，全面完成集中整改，推进脱贫攻坚的部署安排和全年各项工作的启动实施。
（二）开展“夏季提升”攻势。统筹中央巡视组巡视江西反馈的问题整改提升、国家和省考核反馈问题的整改落实，持续深化整改工作。深入推进精准帮扶“十大行动”，切实提升脱贫攻坚质量。
（三）开展“秋冬巩固”攻势。紧盯年度目标任务，进一步查缺补漏，全面回查整改结果，核查脱贫质量，确保年度各项工作任务圆满收官，为 2020 年全面决胜脱贫攻坚打下决定性基础。
四、主要任务
（一）强化产业扶贫提质增效
1.推行“五个一”模式。推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”扶持模式。在洢溪村、连村村和贫困户40户以上的非贫困村全力推行落实“4+N”产业扶贫模式。
2.发展特色优势产业。结合我乡实际加快发展稻虾共作、井冈蜜柚、高产油茶、有机蔬菜、特色竹木等富民产业。通过“扶贫扶志感恩行动”，对贫困户开展产业奖补，切实增强贫困户自我发展能力，实现产业脱贫。
3.培育产业扶贫新业态。落实光伏扶贫政策新要求,确保光伏扶贫收益稳定。进一步完善光伏扶贫收益分配办法,严禁用于泛福利化发放补助，要向失能弱能贫困对象倾斜。加快旅游扶贫产业发展。建立乡村旅游扶贫基地和电商扶贫站点。力争在每个贫困村建设1个村级电子商务服务点，到2020年,实现贫困村电商扶贫全覆盖。
4.提高产业扶贫组织化程度。根据贫困户自身条件,按照安福县贫困户发展产业奖补办法，实施差异化扶持。着力培育新型经营主体,推广村干部与能人带头领办、党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与的“一领办三参与”产业合作模式。所有贫困村实现有产业基地带动、有合作组织联结、有光伏电站兜底增收、有扶贫车间吸纳就业、有商业保险降低灾害损失和市场风险“五有”目标,每户贫困户至少落实 2 条以上产业扶贫措施。要围绕产业扶贫基地建立专业合作社，力争有条件的贫困户都加入合作社。
5.加大金融扶贫投入保障。积极与农业银行对接，落实贫困村“产业扶贫信贷通”扶持政策。在洢溪、连村两个贫困村各培育3-5名扶贫创业致富带头人，每人带动3户以上贫困户脱贫。
6.加大科技人才投入支撑。参照《关于建立农业扶贫产业发展指导员制度的通知》（安农字〔2018〕223 号）文件精神，组建乡级产业指导员队伍，洢溪村、连村村每村设置 1-2 名产业指导员；贫困户从事产业类型分散的，可根据贫困户数量，按每 10-20 户贫困户设置 1 名产业指导员。
（二）强化拓展就业扶贫扩面
1.公益性岗位安置一批。今年通过保洁员、护林防火员、“农家书屋”管理员等岗位安置贫困劳动力上岗。
2.建立平台转移就业一批。一是大力实施扶贫车间标准化建设工程，对有名无实、未有效发挥吸纳贫困劳动力就业和稳定增收的，进行全面清理；对已建成不达标的扶贫车间进行规范完善，落实扶贫车间奖励政策，以更好的吸纳贫困劳动力就近就地就业。二是引导更多贫困人口通过家政服务就业。三是加强在外务工的贫困劳动力服务工作，使有就

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