中共宁波市国土资源局委员会关于巡察整改情况的通报（全文11534字）

中共宁波市国土资源局委员会关于巡察整改情况的通报
　　
　　　　根据市委部署，2017年7月11日至8月底，市委第一巡察组对市国土资源局党委进行了巡察，2018年2月9日，巡察组向市国土资源局党委反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
　　　　一、整改工作情况
　　　　市国土资源局党委在换届后立即组织开展了系统内自查自纠，市委第一巡察组对市国土资源局党委开始巡察后，又同步推进边巡边改，针对自查中发现的不足和巡察组口头沟通的情况，局党委直面问题、立改立行。市委第一巡察组向市国土资源局党委反馈巡察情况后，局党委深刻领会巡察组反馈意见精神，迅速成立巡察整改工作领导小组，局主要领导亲自挂帅，组织相关处室和单位对巡察组反馈意见进行逐条梳理分析、逐项明确整改措施，形成巡察整改工作方案。领导班子成员按照责任分工，领导责任单位细化具体整改措施，做到责任到人，具体到事，深挖根源，建章立制，在“条条要整改、件件有着落”上集中发力，形成了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系。同时，局党委坚持一手抓整改落实、一手抓长效管理，在按时、按质、按量完成整改任务的同时，将问题整改和制度建设结合起来，确保整改效果巩固深化，共修订完善制度25项，新制定出台制度24项，通过积极完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、规范行为。截止目前，巡察反馈问题整改完成率97%，落实整改措施88项，问责追责5人。
　　　　二、整改落实成效
　　　　（一）针对民主集中制执行还不够到位问题
　　　　1、完善机制，充分发扬民主。一是营造浓厚宽松的讨论氛围。党委会在审议议题时不急于下结论，“一把手”注重引导党委成员围绕议题进行深入研究、开展充分讨论，形成民主团结、浓厚宽松的研讨氛围。二是增强大局意识。进一步提高班子成员的整体意识、站位意识和角色意识，提升把握大局能力，克服畏难情绪，解决班子成员在非分管业务上不愿发言、不敢发言的问题。三是加强会前酝酿。重要议题在提交党委会研究讨论前，提前1-2天将送审稿交由班子成员预审，充分酝酿后上会讨论，不搞临时动议，确保每位班子成员充分发表意见。同时，发挥局长办公会议议事平台作用，将业务议题和党委议题分离，党委会议题更加集中、更加突出。四是适度增加党委会次数和讨论内容。今年1-4月，已召开局党委会议12次，研究讨论重大议题60多项，讨论内容明显增加，讨论范围明显拓宽。五是完善党委会组织实施。规范会议记录和会议纪要格式和内容，确保讨论发言在记录中充分体现，并第一时间形成会议纪要，由党委主要负责人审定签发，确保会议决定能够尽快落实。
　　　　2、明确责任，注重配合协作。一是树立全局工作“一盘棋”思想。突出局党委领导的集中性和整体性，压实班子主体责任，在重大任务、中心工作的研究部署中充分体现局党委集体意志和集体决策，在班子成员中牢固树立思想上同心、目标上同向、行动上同步的大局意识和整体意识。二是健全工作责任制。全面实行分工责任制，明确班子成员分工责任和配合责任，修订完善《宁波市国土资源局领导班子工作职责***B岗方案》，确保班子成员各司其职、互相支持、互相协作、互相补位，共同推进各项工作。三是强化协同攻坚。以深入推进“六争攻坚、三年攀高”“大脚板走一线、小分队破难题”等专项行动为契机，以组建工作专班、破难小分队、工作领导小组等配合模式，通过任务项目化、措施细致化、责任清单化，明确工作职责、科学合理分工、形成攻坚合力。2017年组建的13支破难小分队，为100余个市级项目提供保障，得到市领导和有关部门的充分肯定。局党委班子在2017年度民主测评中获得高分。
　　　　3、加强教育，严肃保密纪律。一是强化保密意识。组织参会人员和列席人员集中学习《中共宁波市委关于加强和改进保密工作的实施意见》，签订保密承诺书，增强保密和风险防范意识。二是完善保密制度。制定《宁波市国土资源局保密工作规定》，确保保密工作的规范有序。三是严格保密纪律。进一步明确党的政治纪律和组织纪律，要求党委会参会人员和列席人员严格遵守保密纪律，杜绝跑风漏气。对涉及人事议题的机密材料，会后当场收回。
　　　　（二）针对党委攻坚破难水平与力度还有欠缺问题
　　　　1、加强前瞻研究，优化国土治理。一是强化土地要素保障能力。积极争取指标拓展发展空间，2017年土地利用规划调整新增规模11万亩、中心城区用地规模9247亩，争取部（省）规划预留等其他指标共计4.28万亩；注重内部挖潜强化要素支撑，全面排查建设用地存量，实施《盘活存量建设用地三年行动计划》，全年盘活存量土地2.75万亩，完成低效用地再开发1.57万亩。强化项目统筹落实分类保障，成立工作专班，完成全市2018年330个重大项目用地需求排摸，分类拟定土地保障方案，确保重点项目用地“应保尽保”。二是保护资源优化生态空间。划定永久基本农田276.65万亩、永久基本农田储备库8.75万亩，连续20年实现耕地占补平衡。全市完成地质灾害综合治理83处、880户，处理台汛期地质灾害隐患20余起。三是提高国土资源管理能力水平。与浙江大学土地与国家发展研究院签订战略合作协议，建立“国土智库”，共同开展国土资源管理工作中关键性、前瞻性问题研究。设立“国土讲坛”和干部固定学习日，推进土地“二级市场改革试点”，深化用地审批和不动产登记“最多跑一次”改革，加快实施农村“三块地”改革和“三权分置”改革调研，通过全系统合力改革创新提升国土资源系统整体管理能力。
　　　　2、发挥政策优势，盘活存量土地。一是摸清存量土地底数。对全市1999年以来的“批而未供”和“供而未用”情况进行专项清理，编制15亩以上“批而未供”土地清册。开展城镇低效用地数据库更新完善工作。二是实施专项行动。印发实施《宁波市推进存量建设用地盘活三年行动计划（2018-2020年）》，提出十大具体措施；配合市人大开展土地利用相关法律法规实施情况专项监督和视察，开展自查自纠；全面推进“供而未建”建设项目用地“提速开发”专项行动，排摸183宗“供而未用”地块列入本次建设用地“提速开发”专项行动；以开展国有土地二级市场改革试点为契机，推进存量建设用地盘活工作，创新供而未用土地盘活新举措。三是加强政策引导。印发《宁波市产业用地目录（2018试行版）》《宁波市产业用地标准（2018试行版）》《宁波市产业用地政策指引（政府版）》和《宁波市产业用地政策指引（企业版）》，为各方利用存量土地资源发展新经济、新产业、新业态，优化资源配置提供了政策指引。目前，存量土地盘活工作成效显著，盘活存量总量已连续两年位居全省地市第一，我市城镇低效用地再开发工作已连续三年为全省先进。
　　　　3、加大执法力度，严守耕地红线。一是“划实、划优、划足”永久基本农田。全面落实永久基本农田划定、建设占用耕地补充等各项任务，连续20年实现耕地占补平衡；全面推进永久基本农田特殊保护措施，落实占用永久基本农田踏勘论证制度；全面实施耕地保护补偿机制，出台《宁波市土地整治和耕地保护专项资金管理办法》，2017年累计发放金额1.43亿元。二是逐步完善耕地保护制度建设。出台《宁波市国土资源局贯彻落实<中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的意见>工作方案》，并形成了市委市政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（征求意见稿）。三是加大执法监察力度。制定出台《关于进一步加强和改进国土资源执法监察的实施意见》，进一步营造和维护国土资源管理的良好秩序。全面开展“案件查处年”活动，结合卫片检查、“绿剑”行动、驻点督察等专项工作，严肃处置各类土地违法违规问题，严厉打击新增违法违规用地，形成了长期的高压管控态势。目前，我局直接查处土地违法案件7件，下发督办8件。四是联合推动落实“裁执分离”制度。扎实做好国土资源历史遗留积案清理与国土资源非诉行政案件“裁执分离”工作，2016年以来全市梳理历史遗留违法案件11939宗，已全部依法查处到位，8562宗历史积案已全部申请人民法院强制执行；加大历史遗留案件分类处置力度，结合存量用地盘活三年行动计划，不断消化历史违法用地。
　　　　
　　　　4、重视舆论监督，坚决依法执纪。一是将媒体曝光的违建案件送交北仑区综合行政执法局依法处置。2017年8月2日，北仑国土分局主动履行法定职责，将该两宗涉嫌违法占地的线索移送北仑区综合行政执法局处置。二是对新碶国土所、新碶街道城管中队、永久村4名相关责任人员进行了处理。
　　　　（三）针对党委政治理论学习研讨的氛围还不够浓问题
　　　　党委政治理论学习研讨内容进一步拓展、形式进一步丰富、氛围进一步浓厚。一是进一步加强政治理论学习。修订完善《宁波市国土资源局党委理论学习中心组学习制度》，拟定2018年度理论学习计划，结合实际，统筹安排，确保第一时间学习传达中央、省市委的重大部署、重要文件及最新政治理论。今年，已开展理论学习中心组学习9次。二是进一步丰富学习形式。开设“国土讲坛”，结合工作实际设置课题、邀请专家、专题授课，提升系统干部理论水平，2017年6月以来已举办“国土讲坛”7期，同时以系列专题学习等形式开展集中学习研讨，从而进一步强化理论中心组学习效果，形成浓厚学习氛围。三是进一步丰富学习内容。2017年底和2018年4月局党委两次召开专题理论务虚会，针对与市国土资源管理和改革密切相关的30 多个课题，班子成员广泛开展研究讨论、交流学习心得，通过虚实结合，提升学习效果，确保学以致用。
　　　　（四）针对规矩意识不够强问题
　　　　系统干部规矩意识、纪律意识进一步增强。一是规范事项报告。出台《宁波市国土资源局领导干部有关事项月度定期报告制度》，进一步规范领导干部个人有关事项报告的内容、时限和要求。二是加强教育提醒。召开个人事项填报培训会议，邀请宁波市委组织部领导对系统内需要填报的全体干部进行培训，充分认识个人有关事项填报的重要性，强化规矩意识，并在集中定期填报时，加强填报操作指导和检查监督。三是严格追究问责。对已发生的漏瞒报事项，严格按规定进行组织处理和纪律处理，进一步强化领导班子和系统干部的纪律规矩意识。2017年，对漏报个人事项的8名干部，按照情节轻重，对6人进行了提醒教育，2人进行了诫勉谈话。
　　　　（五）针对党建工作存在薄弱环节问题
　　　　1、层层压实党建责任。一是强化制度建设。制定出台《关于加强全市国土资源系统党建工作的意见》《关于加强全市国土资源系统基层党支部建设的意见》，落实各级党委的主体责任，明确支部书记抓党建工作职责，推动从严治党向基层延伸。二是压实主体责任。今年3月，局党委在全市国土资源工作会议上将党建工作与业务工作同时布置，明确要求提升系统党建工作质量，不断推进党建系统化、规范化、科学化。局党委主要领导与各区县（市）分局（局）党组（党委）和局属事业单位签订了党风廉政建设工作责任状。党委班子成员以身作则，以普通党员身份参加所在支部的政治理论学习和支部组织生活，积极带头上党课，层层压实各级党组织主体责任。三是加强督促检查。去年12月，组织召开党组织书记抓党建工作述职评议大会，对1个总支、13个支部书记履行党建工作情况进行述职考评，压实抓党建“第一责任人”责任。今年1月，对直属机关13个支部去年党建工作进行全面检查考核，针对考核中发现的问题，坚持问题导向，逐一提出整改意见，落实整改责任，确保基层支部党建工作力度不减。
2、规范支部组织生活。一是强化支部和支部书记责任意识。按照局党委《关于加强全市国土资源系统基层党支部建设的意见》，落实党支部的主体责任和支部书记“第一责任人”意识，通过开展支部书记抓党建工作述职评议，明确“抓好党建是本职、不抓党建就是失职”的理念，加